2017/UH.II-591 - Kamu İhale Kararı - Temizlik, Tahmil ve Tahliye Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 59

: 15.02.2017

: 2017/UH.II-591

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Beykent Mühendislik Otomasyon İnşaat Bakım Onarım Organizasyon Personel Proje

Hazırlama Temizlik ve İlaçlama Bilgi Yemek Mal Alım Satım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Kızılay Olgunlar Sokak No: 26/9 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Mke Maksam Makina ve Maske

Fabrikası Müdürlüğü,

Harman Mahallesı Abdülhakhamit Caddesi No: 68/B 06470 Mamak/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/477144 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Tahmil ve Tahliye Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Mke Maksam Makina ve

Maske Fabrikası Müdürlüğü tarafından 09.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Temizlik, Tahmil ve Tahliye Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Beykent

Mühendislik Otomasyon İnşaat Bakım Onarım Organizasyon Personel Proje Hazırlama

Temizlik ve İlaçlama Bilgi Yemek Mal Alım Satım Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. nin 09.01.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 23.01.2017 tarih ve 4690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/275 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

30.060 adet biniş biletini karşılamadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin personel ayni yol gideri bir biniş fiyatı için 1,9915

TL teklif ettikleri, söz konusu tutar üzerine %18 oranında KDV eklenmesi halinde 2,34997

TL tutarına ulaşıldığı ve bu tutarın 2,35 TL’ye yuvarlandığı, kendileri tarafından 1,9916 TL

teklif edildiği, bu tutarın KDV dâhil 2,35008 TL olduğu ve 2,35 TL tutarını tam olarak

karşıladığı, her iki birim fiyatın da yuvarlanması halinde 2,35 TL tutarına ulaşıldığı, her

halükarda 2,35 TL tutarına ulaşılabilmesine karşın her iki istekli tarafından daha düşük fiyat

teklif edebilmek için birim fiyatın 1,9915 TL alınmasının hesaplama mantığına aykırı olduğu,

teklifi sınır değerin altında olan MST Temizlik Ltd. Şti. firmasının birim fiyata KDV

eklendiğinde 2,35 TL’ye ulaşamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale

üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 59

: 15.02.2017

: 2017/UH.II-591

tekliflerinin de aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yuvarlama işleminin

sadece ulaşılmak istenen tam tutara ulaşılmasının mümkün olmadığı hallerde yapılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik, Tahmil ve Tahliye Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

30 kişi ile Temizlik, Tahmil ve Tahliye Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İdarenin adresindeki sahalar, İdarenin Tandoğan/Ankara yerleşkesindeki

sahaları, Çağlayan Mah. 289/1 Sokak No:146 Mamak/Ankara adresinde bulunan su deposu

sahası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: İhale konusu işte çalışacak personele 16 yaşından büyükler için

tespit edilen brüt asgari ücretten ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İhale konusu işte çalışacak personelin günlük bir öğün yemeği ile işe geliş ve gidişleri

Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Personelin günlük bir öğün yemeği

Fabrikamız yemekhanesinden çıkan yemek ile karşılanacaktır. Fabrikamız yemekhanesinden

karşılanacak günlük bir öğün yemek bedeli olarak 2017-2018 yılları için Kdv hariç 11,50

TL/adet yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılacaktır. İhale konusu işin aylık çalışma gün

sayısı 22 olarak dikkate alınacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıc

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

ödenir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2' dir.“ düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 59

: 15.02.2017

: 2017/UH.II-591

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A¹

B²

Teklif

Sıra No

Miktarı

Biri İşçi Ay/gün/sa

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Edilen⁴Tuta

Birim Fiyat rı

sayıs at

Temizlik, Tahmil ve

Tahliye Hizmeti(Brüt

asgari ücret)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması ⁶

Biri

Miktarı

Teklif

Tuta

rı

Edilen⁴

Birim Fiyat

Personelin Ayni Yemek adet 15.030

gideri

Personelin Ayni Yol

adet 30.060

Gideri (1 adet=1 biniş)

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 59

: 15.02.2017

: 2017/UH.II-591

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat

üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden

teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir

kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”

açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu anlaşılan başvuru konusu

ihalede, 1.901.232,86 TL olan yaklaşık maliyetten Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci

maddesinde belirtildiği üzere 157.761,77 TL kâr tutarı düşülmesi sonucunda sınır değerin

1.743.471,09 TL olduğu, teklifi sınır değerin altında ve geçerli olan Mst-Tem Medikal İnşaat

Tem.Gı.Taş.Tur.Dan.Tic.Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, istekli

tarafından yapılan açıklamada otobüs biletinin KDV dahil 2,35 TL üzerinden açıklandığı,

2,35 TL’den %18 oranında KDV düşüldüğünde 1,9915 TL’ye ulaşıldığı, ancak istekli

tarafından 1,99 TL teklif edildiği için isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır. İki isteklinin teklifinin eşit olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre yapılan puanlama sistemine göre yapılan

değerlendirme sonucunda Şahan 98 Turizm Taşımacılık Tekstil Temizlik Nakliyat İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği

tespit edilmiştir.

Ayni yol giderine dair iş kalemi incelendiğinde, söz konusu iş kaleminin birim fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 59

: 15.02.2017

: 2017/UH.II-591

teklif cetvelindeki miktarının 30.060 adet (biniş) olduğu, anılan miktarın 30 işçinin 501

günde ve günde adet olmak üzere yol giderine ilişkin olarak hesaplandığı

(30×501×2=30.060), dolayısıyla şikâyete konu iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan miktarının işçi sayısı üzerinden hesaplandığı hususları dikkate alındığında, ayni yol

giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca işçilikle bağlantılı ayni

gider olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 165.2 ve 16.5.2.1’inci maddelerindeki açıklamalar

uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde

birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra

iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilemeyeceği, işçilik ücreti, yol ve

yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan

maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla

ve idari düzenlemelerle belirlendiğinden 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki

ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, ayni veya nakdi ayrımı yapılmadan işçi

sayısı üzerinden teklif alınan işçiliğe bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı

zamanda birim fiyat tutarlarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık sayıya yuvarlanması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, iddia konusu ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve ihale konusu işte çalışacak

personel sayısına göre miktarı belirlenen, ayni yol giderine ilişkin yer verilen birim fiyatın

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmayıp, virgülden sonra

haneli olarak

belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ayni yol giderine ilişkin 1,99 TL birim fiyat teklif ettiği gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakılan Mst-Tem Medikal İnşaat Tem. Gıda Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

değerlendirmeye alınması; anılan gider için birim fiyat teklif cetvelinde virgülden sonra

haneli olarak birim fiyat teklif ettiği tespit edilen SH Tekstil Makine Sağlık Hiz. Bilg. İlaç

Tem. İnş. Gıda İnsan Kayn. ve Taah. Otom. Tic. San. Ltd. Şti., Nehir Kurumsal Temizlik

İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi ile başvuru sahibi Beykent

Mühendislik Otomasyon İnşaat Bakım Onarım Organizasyon Personel Proje Hazırlama

Temizlik ve İlaçlama Bilgi Yemek Mal Alım Satım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mst-Tem Medikal İnşaat Tem. Gıda Taş.

Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, SH Tekstil Makine Sağlık

Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıda İnsan Kayn. ve Taah. Otom. Tic. San. Ltd. Şti., Nehir

Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 59

: 15.02.2017

: 2017/UH.II-591

başvuru sahibi Beykent Mühendislik Otomasyon İnşaat Bakım Onarım Organizasyon

Personel Proje Hazırlama Temizlik ve İlaçlama Bilgi Yemek Mal Alım Satım Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları