Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler Şube Müdürlüğü
/
2016/460453-Kocaeli Genelinde Ağaç Çukuru Açımı
Bilgi
İKN
2016/460453
Başvuru Sahibi
Neveser Peyzaj Turizm ve İnş. Tic. A.Ş.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli Genelinde Ağaç Çukuru Açımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Neveser Peyzaj Turizm ve İnş. Tic. A.Ş.,
Ali Kahya Fatih Mah. Seymen Cad. Kartepe İş Merkezi No: 46 Kapı No: 7 İzmit/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park
Bahçeler Şube Müdürlüğü,
Karabas Mahallesi Oramiral Salim Dervişoglu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/460453 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Genelinde Ağaç Çukuru Açımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı
Park Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından 09.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kocaeli Genelinde Ağaç Çukuru Açımı” ihalesine ilişkin olarak Neveser
Peyzaj Turizm ve İnş. Tic. A.Ş.nin 09.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2017 tarih ve
4005 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) “100x100x60 cm ebatlarında elle yumuşak toprakta çukur açma” iş kalemine ilişkin
olarak;
a) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat listesindeki
14.012/1 poz numaralı “El ile her derinlikte yumuşak ve sert toprak dar derin kazı yapılması”
iş kaleminin söz konusu iş kalemi ile benzer nitelikte olduğu, bu poz numaralı iş kaleminin
2016 yılı kâr hariç birim fiyatının 30,54 TL/m3 olarak belirlendiği, 1 m3 kazı yapılabilmesi
için toplam 4,125 saat düz işçi çalıştırılacağının belirtildiği, 2016 yılı saatlik asgari ücretin
7,32 TL/sa olduğu dikkate alındığında, bir adet çukurun minimum fiyatının 18,12 TL/adet
(4,125 x 7,32
=
30,20 TL/m3 >>>30,20 TL x 0,60 m3
=
18,12 TL/adet) olması gerektiği,
ancak anılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın, söz konusu tutardan daha düşük olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
b) Bu iş kaleminin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren
firmadan alınmadığı, altında meslek mensubuna ait ibare ve imzanın bulunmadığı, ibarede
yazılması gereken tarih ve sayı bilgisinin mevcut olmadığı, ayrıca meslek mensubuna ait
iletişim bilgilerinin de yer almadığı, diğer yandan fiyat teklifi veren firmanın 2016 yılının 2.
ve 3. geçici vergi döneminde imalatın aynısı için kesilmiş bir faturasının bulunmadığı, ilgili
meslek mensubundan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile bu tutanağa dayanak teşkil eden
faturaların istenilmesi halinde bu hususun görülebileceği, satış tutarı tespit tutanaklarının
geçmiş yıllarda yapılan işlere yönelik hak ediş ödemelerine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca
şikâyete konu iş kaleminin mal alımı niteliğinde bir kalem olmadığı, dolayısıyla anılan istekli
tarafından daha önceden yapılan işlerin hak edişlerine dayalı olarak Ek-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının sunularak satışlar üzerinden açıklama yapılmasında mevzuata uyarlık
bulunmadığı,
2) “100x100x60 cm ebatlarında elle sert kayada çukur açma” iş kalemine ilişkin
olarak;
a) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat listesindeki
14.016/1 poz numaralı “El veya kompresörle patlayıcı madde kullanmadan her derinlikte sert
kayada dar derin kazı yapılması” iş kaleminin söz konusu iş kalemi ile benzer nitelikte
olduğu, bu iş kaleminin 2016 yılı kâr hariç birim fiyatının 72,28 TL/m3 olarak belirlendiği, 1
m3 kazı yapılabilmesi için toplam 3,19 saat düz işçi, 0,55 saat ateşleme ustası, 0,55 saat erbap
işçi ve 0,44 saat kompresör çalıştırılacağının belirtildiği, bu doğrultuda bir adet çukurun
minimum fiyatının 38,93 TL/adet olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından teklif
edilen fiyatın söz konusu tutardan daha düşük olduğu,
b) Bu iş kalemine ilişkin alınan fiyat teklifinde maliyet bileşenlerinin (işçilik,
kompresör ve mazot) ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere yönelik tevsik edici belgelere de
ayrı ayrı yer verilmediği, analiz girdilerindeki maliyetlerin nasıl hesaplandığının
belirtilmediği, söz konusu fiyat teklifi ile iş kaleminin tamamına yönelik bir açıklamada
bulunulduğu, diğer yandan fiyat teklifinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan
alınmadığı, altında meslek mensubuna ait ibare ve imzanın bulunmadığı, ibarede yazılması
gereken tarih ve sayı bilgisinin mevcut olmadığı, ayrıca meslek mensubuna ait iletişim
bilgilerinin de yer almadığı, diğer yandan fiyat teklifi veren firmanın 2016 yılının 2. ve 3.
geçici vergi döneminde imalatın aynısı için kesilmiş bir faturasının bulunmadığı, ilgili meslek
mensubundan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile bu tutanağa dayanak teşkil eden faturaların
istenilmesi halinde bu hususun görülebileceği, satış tutarı tespit tutanaklarının geçmiş yıllarda
yapılan işlere yönelik hak ediş ödemelerine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca şikâyete konu
iş kaleminin mal alımı niteliğinde bir kalem olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından
daha önceden yapılan işlerin hak edişlerine dayalı olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunularak satışlar üzerinden açıklama yapılmasında mevzuata uyarlık
bulunmadığı,
3) “100x100x60 cm ebatlarında iş makinası ile çukur açma (açılan çukurların etrafı
idarenin istediği şekilde el ile düzeltilecektir.) iş kalemine ilişkin olarak;
a) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat listesindeki
14.016/1 poz numaralı “El veya kompresörle patlayıcı madde kullanmadan her derinlikte sert
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
kayada dar derin kazı yapılması” iş kaleminin söz konusu iş kalemi ile benzer nitelikte
olduğu, bir adet çukurun minimum fiyatının 38,93 TL/adet olması gerektiği, ancak anılan
istekli tarafından teklif edilen fiyatın söz konusu tutardan daha düşük olduğu,
b) Bu iş kalemine ilişkin alınan fiyat teklifinde maliyet bileşenlerinin (işçilik, havalı
kompresör veya benzinli kırıcı ve mazot) ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere yönelik
tevsik edici belgelere de ayrı ayrı yer verilmediği, analiz girdilerindeki maliyetlerin nasıl
hesaplandığının belirtilmediği, söz konusu fiyat teklifi ile iş kaleminin tamamına yönelik bir
açıklamada bulunulduğu, diğer yandan fiyat teklifinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren
firmadan alınmadığı, altında meslek mensubuna ait ibare ve imzanın bulunmadığı, ibarede
yazılması gereken tarih ve sayı bilgisinin mevcut olmadığı, ayrıca meslek mensubuna ait
iletişim bilgilerinin de yer almadığı, diğer yandan fiyat teklifi veren firmanın 2016 yılının 2.
ve 3. geçici vergi döneminde imalatın aynısı için kesilmiş bir faturasının bulunmadığı, ilgili
meslek mensubundan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile bu tutanağa dayanak teşkil eden
faturaların istenilmesi halinde bu hususun görülebileceği, satış tutarı tespit tutanaklarının
geçmiş yıllarda yapılan işlere yönelik hak ediş ödemelerine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca
şikâyete konu iş kaleminin mal alımı niteliğinde bir kalem olmadığı, dolayısıyla anılan istekli
tarafından daha önceden yapılan işlerin hak edişlerine dayalı olarak Ek-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının sunularak satışlar üzerinden açıklama yapılmasında mevzuata uyarlık
bulunmadığı,
4) “100x100x60 cm derinliğinde çukurlara ibreli fidanların topraklı dikimi” iş
kalemine ilişkin olarak;
Bu iş kalemine ilişkin alınan fiyat teklifinde maliyet bileşenlerinin (işçilik, malzeme,
makine, alet-edevat) ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere yönelik tevsik edici belgelere de
ayrı ayrı yer verilmediği, analiz girdilerindeki maliyetlerin nasıl hesaplandığının
belirtilmediği, söz konusu fiyat teklifi ile iş kaleminin tamamına yönelik bir açıklamada
bulunulduğu, diğer yandan fiyat teklifinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan
alınmadığı, altında meslek mensubuna ait ibare ve imzanın bulunmadığı, ibarede yazılması
gereken tarih ve sayı bilgisinin mevcut olmadığı, ayrıca meslek mensubuna ait iletişim
bilgilerinin de yer almadığı, diğer yandan fiyat teklifi veren firmanın 2016 yılının 2. ve 3.
geçici vergi döneminde imalatın aynısı için kesilmiş bir faturasının bulunmadığı, ilgili meslek
mensubundan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile bu tutanağa dayanak teşkil eden faturaların
istenilmesi halinde bu hususun görülebileceği, satış tutarı tespit tutanaklarının geçmiş yıllarda
yapılan işlere yönelik hak ediş ödemelerine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca şikâyete konu
iş kaleminin mal alımı niteliğinde bir kalem olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından
daha önceden yapılan işlerin hak edişlerine dayalı olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunularak satışlar üzerinden açıklama yapılmasında mevzuata uyarlık
bulunmadığı,
5) “100x100x60 cm derinliğinde çukurlara yapraklı fidanların topraklı dikimi” iş
kalemine ilişkin olarak;
Bu iş kalemine ilişkin alınan fiyat teklifinde maliyet bileşenlerinin (işçilik, malzeme,
makine, alet
-edevat) ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere yönelik tevsik edici belgelere de
ayrı ayrı yer verilmediği, analiz girdilerindeki maliyetlerin nasıl hesaplandığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
belirtilmediği, söz konusu fiyat teklifi ile iş kaleminin tamamına yönelik bir açıklamada
bulunulduğu, diğer yandan fiyat teklifinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan
alınmadığı, altında meslek mensubuna ait ibare ve imzanın bulunmadığı, ibarede yazılması
gereken tarih ve sayı bilgisinin mevcut olmadığı, ayrıca meslek mensubuna ait iletişim
bilgilerinin de yer almadığı, diğer yandan fiyat teklifi veren firmanın 2016 yılının 2. ve 3.
geçici vergi döneminde imalatın aynısı için kesilmiş bir faturasının bulunmadığı, ilgili meslek
mensubundan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile bu tutanağa dayanak teşkil eden faturaların
istenilmesi halinde bu hususun görülebileceği, satış tutarı tespit tutanaklarının geçmiş yıllarda
yapılan işlere yönelik hak ediş ödemelerine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca şikâyete konu
iş kaleminin mal alımı niteliğinde bir kalem olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından
daha önceden yapılan işlerin hak edişlerine dayalı olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunularak satışlar üzerinden açıklama yapılmasında mevzuata uyarlık
bulunmadığı,
6) KİK payı ve damga vergileri için gider öngörülmesine rağmen bu giderlerin nasıl
hesaplandığına yönelik bir açıklamanın yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalenin 09.12.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
3
isteklinin katıldığı, 12.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Bereket İnş. Taah. Haf. Nak.
Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek aynı
tarihli yazı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 30.12.2016 tarihli
ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan 2.997.900,00 TL teklif
bedeli ile Bereket İnş. Taah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, 3.995.000,00 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen
tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu,
Diğer yandan, istekliler tarafından, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerinin hangi
yöntemlerle açıklanabileceğinin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların söz
konusu yöntemlerden biri olduğu anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kocaeli Genelinde Ağaç Çukuru Açım
b) Miktarı ve türü:
225.000 adet 100*100*60 cm Ebatlarında Çukur Açma ve Çukurlara Fidan
Dikimi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
İşçilik giderleri ve Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlığı altında “…Bu iş kapsamında yüklenici
firma idarenin kontrol mühendisine bu işin kontrolünde kullanmak üzere, işe başlama
tarihinden itibaren
7
takvim günü içerisinde iş bitim tarihine kadar, akaryakıt ve tüm giderleri
(vergi, sigorta, bakım, onarım vb.) yükleniciye ait olmak üzere en az 2014 model 4x2
kamyoneti idareye tahsis edecektir. Bunun için ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan düzenlemelerden, başvuru konusu işin, Kocaeli genelinde toplam 225.000
adet 100x100x60 cm ebatlarında çukur açma ve çukurlara fidan dikimi işi olduğu, işçilik
giderleri ile Teknik Şartname’de yükleniciye ait olduğu belirtilen giderlerin teklif fiyatına
dâhil giderler olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, birim fiyat teklif cetvelinde, 100x100x60 cm ebatlarında elle yumuşak
toprakta çukur açma, 100x100x60 cm ebatlarında elle sert kayada çukur açma, 100x100x60
cm ebatlarında iş makinası ile çukur açma, 100x100x60 cm derinliğinde çukurlara ibreli
fidanların topraklı dikimi ve 100x100x60 cm derinliğinde çukurlara yapraklı fidanların
topraklı dikimi olmak üzere toplam beş iş kaleminin mevcut olduğu görülmüştür.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tek isteklinin (Bereket İnş. Taah. Haf. Nak. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti.) bulunduğu, anılan istekliden 12.12.2016 tarihinde “aşırı düşük teklif
açıklama talebi” konulu ve 196600 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz
konusu yazıda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere ait; iş makinesi giderleri,
işçilik giderleri ve alet-edevat giderlerinin açıklamaya esas teşkil edecek önemli teklif bileşeni
olarak belirlendiği, 30.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile idarece yapılan
değerlendirme neticesinde sunduğu açıklama uygun kabul edilen bahsi geçen isteklinin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale uhdesinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
1 numaralı 100x100x60 cm ebatlarında elle yumuşak toprakta çukur açma iş kalemine
ilişkin olarak;
Söz konusu iş ile ilgili 2016 yılı birim fiyat kitaplarında yayımlanmış bir poz
bulunmadığı belirtilerek, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 14.001 numaralı pozundan (El ile
yumuşak toprak kazılması) faydalanıldığı, buna göre, anılan iş kalemine ilişkin maliyet
unsurlarının kazı işi, kazıdan çıkan malzemenin araçlara yüklenmesi işi ve kazıdan çıkan
malzemenin nakledilmesi işi olarak belirlendiği, bahsi geçen poz analizi doğrultusunda kazı
için düz işçi miktarı 1 saat/m3 taşıma için 0,75 saat/m3 ve kazı boşluklarının doldurulması
,
için 0,25 saat/m3 olmak üzere, düz işçi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 01.501 numaralı
pozuna ilişkin 2016 yılı rayici (7,40 TL/saat) esas alınmak suretiyle, iş kaleminin kazılması
birim maliyeti olarak; 0,600 m3/adet (iş kaleminin kazı hacmi) x 1 saat/m3 x 7,40 TL/saat
=
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
4,44 TL/adet, taşınması birim maliyeti olarak; 0,354 m3/adet x 0,75 saat/m3 x 7,40 TL/saat
=
1,9647 TL/adet (Teknik Şartname doğrultusunda tüm kazı malzemesinin nakledilmesinin söz
konusu olmadığı, kontrol mühendisinin uygun gördüğü yerlerde, kazı toprağının tamamen
uzaklaştırılacağı belirtilerek, toprağın organik maddece zenginlik değeri olan %41 göz
önünde bulundurularak, her çukur kazı toprağının %59’unun tahliye edileceği kabul
edilmiştir.) ve kazı boşluklarının doldurulması birim maliyeti olarak; 0,600 m3/adet x 0,25
saat/m3 x 7,40 TL/saat
=
1,11 TL/adet hesabının yapıldığı, bu doğrultuda kazı işi birim
maliyeti için 7,5147 TL/adet (4,44 TL/adet
TL/adet) tutarına ulaşıldığı,
+
1,9647 TL/adet
+
1,11 TL/adet
=
7,5147
Kazıdan çıkan malzemenin araçlara yüklenmesi işi için İller Bankasının 15.147/K poz
numaralı iş kaleminden yararlanıldığı, anılan pozun analizinde bulunan yükleme maliyetinin
esas alındığı, söz konusu poz analizi doğrultusunda yükleme boşaltma karşılığı için düz işçi
miktarı 1 saat/m3 olmak üzere, düz işçi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 01.501 numaralı
pozuna ilişkin 2016 yılı rayici (7,40 TL/saat) esas alınmak suretiyle, taşınacak malzemenin
araçlara yüklenmesi işi birim maliyeti olarak 0,354 m3/adet x 1 saat/m3 x 7,40 TL/saat
2,6196 TL/adet tutarının hesaplandığı,
=
Kazıdan çıkan malzemenin nakledilmesi işi için 07.004 poz numaralı (taşıma
mesafeleri brükner eğrisi üzerinden ölçülen her cins kazı malzemesinin …m mesafeye
taşınması) taşıma formülünün (F= 0,00023 x
K
x
M1/2 TL/ton) kullanıldığı, mesafenin
22.000 m olarak öngörüldüğü (Kocaeli Büyükşehir Belediyesi hafriyat döküm sahaları göz
önünde bulundurularak en uzak mesafe: 43.000 m, en kısa mesafe: 1.000 m olmak üzere
ortalama 22.000 m (43.000 m
+
1.000 m
=
44.000 m / 2
=
22.000 m), taşınacak malzemenin
yoğunluğu olarak 1,763566 ton/m3 (Kocaeli ili ortalama toprak yoğunluğu hesabı yapılmıştır)
alındığı, bu doğrultuda bir ağaç çukuru kazısından çıkan malzemenin 22.000 m mesafeye
taşınması maliyeti olarak 4,79200544158937 TL/adet tutarına ( F= 0,00023 x 225 TL (K) x
22.0001/2 x 1,763566 ton/m3 x 0,354 m3/adet
=
4,79200544158937 TL/adet) ulaşıldığı,
Buradan hareketle, 100x100x60 cm ebatlarında elle yumuşak toprakta çukur açma
birim maliyetinin 14,92630544158937 TL/adet (7,5147 TL/adet 2,6196 TL/adet
4,79200544158937 TL/adet 14,92630544158937 TL/adet) olarak hesaplandığı,
+
+
=
2 numaralı 100x100x60 cm ebatlarında elle sert kayada çukur açma iş kalemine ilişkin
olarak;
Söz konusu iş ile ilgili 2016 yılı birim fiyat kitaplarında yayımlanmış bir poz
bulunmadığı belirtilerek, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 14.009 numaralı pozundan (El
veya kompresörle patlayıcı madde kullanmadan sert kaya kazılması) faydalanıldığı, buna
göre, anılan iş kalemine ilişkin maliyet unsurlarının kazı işi, kazıdan çıkan malzemenin
araçlara yüklenmesi işi ve kazıdan çıkan malzemenin nakledilmesi işi olarak belirlendiği,
bahsi geçen pozun kazı işi için kârsız birim fiyatının (62,11 TL/m3 /1,25
=
49,688 TL/m3) göz
önünde bulundurulduğu, anılan iş kalemi tanımında çıkan hafriyatın depo, imla veya sedde
yerinde serilmesi işi olmaması sebebiyle, bu pozda yer alan işçilik maliyetinin, iş kalemi
tanımının maliyet unsurlarına dâhil olmadığının belirtildiği, bu doğrultuda “serilmesi ve
düzeltme işçiliği” miktarı 0,40 saat/m3 olmak üzere, bahsi geçen hususa yönelik maliyetin
7,40 TL/saat x 0,40 saat/m3
=
2,96 TL/m3 olarak hesaplandığı, buradan hareketle kazı işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
maliyeti olarak 28,0368 TL/adet tutarına (0,600 m3/adet x [49,688 TL/m3 – 2,96 TL/m3]
28,0368 TL/adet) ulaşıldığı, bu iş kaleminin tarifinde “kontrol mühendisinin uygun gördüğü
yerlerde, kazı toprağı tamamen uzaklaştırılacaktır.” ifadesinin bulunmaması sebebiyle,
=
1
numaralı iş kaleminde kullanılan kazıdan çıkan malzemenin araçlara yüklenmesi işi ile
kazıdan çıkan malzemenin nakledilmesi işlerine ait maliyetlerin, anılan iş kaleminin maliyet
hesabına dâhil edilmediğinin belirtildiği,
Netice itibariyle 100x100x60 cm ebatlarında elle sert kayada çukur açma birim
maliyetinin 28,0368 TL/adet olarak hesaplandığı,
3 numaralı 100x100x60 cm ebatlarında iş makinası ile çukur açma iş kalemine ilişkin
olarak;
Anılan iş kalemine ait analiz açıklamasında, iş tanımında kazı yapılacak alanın toprak
yapısı konusunda açıklayıcı bilgi bulunmaması sebebiyle, toplam 70.000 adet makine ile kazı
işinin 35.000 adedinin yumuşak toprak alanlarda, 35.000 adedinin sert kaya alanlarında
yapılacağı öngörüsüyle hareket edildiğinin belirtildiği, söz konusu iş kalemine yönelik
maliyet unsurlarının, kazı işi, kazıdan çıkan malzemenin araçlara yüklenmesi işi ve kazıdan
çıkan malzemenin nakledilmesi işi olarak belirlendiği, kazı işinin ise makine ile yumuşak ve
sert toprak kazılması (Y.15.001/1A pozu), makine ile patlayıcı madde kullanmadan sert kaya
kazılması (Y.15.014/4A pozu) ve kazı boşluklarının el ile doldurulması ve düzeltilmesi olmak
üzere üçe ayrıldığı, buna göre kazı işi için birinci olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
Y.15.001/1A numaralı pozundan (makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması) yararlanıldığı,
söz konusu pozun kârsız birim fiyatının (2,312 TL/m3 >>> 2,89 TL/m3 / 1,25
göz önünde bulundurulduğu, bu doğrultuda bahsi geçen iş kaleminin kazı işi birim
maliyetinin 1,3872 TL/adet (0,600 m3/adet x 2,312 TL/m3
1,3872 TL/adet) olarak
=
2,312 TL/m3)
=
hesaplandığı, ikinci olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Y.15014/4A numaralı pozundan
(makine ile patlayıcı madde kullanmadan sert kaya kazılması) faydalanıldığı, söz konusu
pozun kârsız birim fiyatının (11,912 TL/m3 >>> 14,89 TL/m3 / 1,25
=
11,912 TL/m3) göz
önünde bulundurulduğu, bu doğrultuda bahsi geçen iş kaleminin kazı işi birim maliyetinin
7,1472 TL/adet (0,600 m3/adet 11,912 TL/m3
x
=
7,1472 TL/adet) olarak hesaplandığı, son
olarak kazı boşluklarının el ile doldurulması ve düzeltilmesi işinde Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının 14.001 pozu (kazı boşluklarının doldurulması) kullanılmak suretiyle 1,11
TL/adet tutarına (0,600 m3/adet x 0,25 saat/m3 x 7,40 TL/saat
=
1,11 TL/adet) ulaşıldığı,
Buradan hareketle, kazı işi maliyeti olarak toplam 5,3772 TL/adet tutarının (1,3872
TL/adet 7,1472 8,5344 TL/adet / 2 4,2672 TL/adet 1,11 TL/adet 5,3772 TL/adet)
+
=
=
+
=
olarak bulunduğu, bu iş kaleminin tarifinde “kontrol mühendisinin uygun gördüğü yerlerde,
kazı toprağı tamamen uzaklaştırılacaktır.” ifadesinin bulunmaması sebebiyle, 1 numaralı iş
kaleminde kullanılan kazıdan çıkan malzemenin araçlara yüklenmesi işi ile kazıdan çıkan
malzemenin nakledilmesi işlerine ait maliyetlerin, anılan iş kaleminin maliyet hesabına dâhil
edilmediğinin belirtildiği,
Netice itibariyle 100x100x60 cm ebatlarında iş makinesi ile çukur açma birim
maliyetinin 5,3772 TL/adet olarak hesaplandığı,
4 numaralı 100x100x60 cm derinliğinde çukurlara ibreli fidanların topraklı dikimi iş
kalemine ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
Söz konusu iş ile ilgili 2016 yılı birim fiyat kitaplarında yayımlanmış bir poz
bulunmadığı belirtilerek, Devlet Su İşlerinin 37.041 numaralı pozundan faydalanıldığı, bahsi
geçen poza ilişkin analiz doğrultusunda, düz işçi miktarının 20 saat/1000 adet (rayici 7,40
TL/saat) (200 m dâhilindeki fidanların tevzi), bahçıvan ve fidan ustası miktarının 140
saat/1000 adet (rayici 8,90 TL/saat) (fidanın dikimi, lüzumunda hereklerin çakılması, fidanın
bağlanması ve ilk suyun verilmesi) ve düz işçi miktarı 20 saat/1000 adet) (rayici 7,40
TL/saat) (5 ton suyun 200 m’ye taşınması) olmak üzere 200 m dâhilindeki fidanların tevzi
birim maliyetinin 0,148 TL/adet (7,40 TL/saat x 20 saat/1000 adet
=
0,148 TL/adet), fidan
dikimi, lüzumunda hereklerin çakılması, fidanın bağlanması ve ilk suyun verilmesi birim
maliyetinin 6,34581105168486 TL/adet (8,90 TL/saat x 140 saat/1000 adet x 5,09294626941
[37.041 poz numaralı iş kalemindeki dikim çukur hacmi (0,11781 m3/adet) ile bu iş
kalemindeki dikim çukur hacmi (0,600 m3/adet) oranı >>> 0,600 m3/adet
/
0,11781 m3/adet
=
5,09294626941 – hacmin oranca fazla olmasının, dikim malzeme miktarını ve işin süresini de
aynı oranda artıracağı göz önünde bulundurulmuştur.] 6,34581105168486 TL/adet ve 5 ton
suyun 200 m’ye kadar taşınması birim maliyetinin 0,148 TL/adet (7,40 TL/saat x 20
saat/1000 adet 0,148 TL/adet) olarak hesaplandığı,
=
=
Netice itibariyle, 100x100x60 cm derinliğinde çukurlara ibreli fidanların topraklı
dikimi maliyeti olarak 6,64181105168486 TL/adet tutarına (0,148 TL/adet
6,34581105168486 TL/adet 0,148 TL/adet 6,64181105168486 TL/adet) ulaşıldığı,
+
+
=
5 numaralı 100x100x60 cm derinliğinde çukurlara yapraklı fidanların topraklı dikimi
iş kalemine ilişkin olarak;
Söz konusu iş ile ilgili 2016 yılı birim fiyat kitaplarında yayımlanmış bir poz
bulunmadığı belirtilerek, Devlet Su İşlerinin 37.041 numaralı pozundan faydalanıldığı, bahsi
geçen poza ilişkin analiz doğrultusunda, düz işçi miktarının 20 saat/1000 adet (rayici 7,40
TL/saat) (200 m dâhilindeki fidanların tevzi), bahçıvan ve fidan ustası miktarının 140
saat/1000 adet (rayici 8,90 TL/saat) (fidanın dikimi, lüzumunda hereklerin çakılması, fidanın
bağlanması ve ilk suyun verilmesi) ve düz işçi miktarı 20 saat/1000 adet) (rayici 7,40
TL/saat) (5 ton suyun 200 m’ye taşınması) olmak üzere 200 m dâhilindeki fidanların tevzi
birim maliyetinin 0,148 TL/adet (7,40 TL/saat x 20 saat/1000 adet
=
0,148 TL/adet), fidan
dikimi, lüzumunda hereklerin çakılması, fidanın bağlanması ve ilk suyun verilmesi birim
maliyetinin 6,34581105168486 TL/adet (8,90 TL/saat x 140 saat/1000 adet x 5,09294626941
[37.041 poz numaralı iş kalemindeki dikim çukur hacmi (0,11781 m3/adet) ile bu iş
kalemindeki dikim çukur hacmi (0,600 m3/adet) oranı >>> 0,600 m3/adet
/
0,11781 m3/adet
=
5,09294626941 – hacmin oranca fazla olmasının, dikim malzeme miktarını ve işin süresini de
aynı oranda artıracağı göz önünde bulundurulmuştur.]= 6,34581105168486 TL/adet ve 5 ton
suyun 200 m’ye kadar taşınması birim maliyetinin 0,75375604787268 TL/adet (7,40 TL/saat
x 20 saat/1000 adet x 5,09294626941
=
0,75375604787268 TL/adet) olarak hesaplandığı,
Netice itibariyle, 100x100x60 m derinliğinde çukurlara yapraklı fidanların topraklı
dikimi birim maliyeti olarak 7,24576709955754 TL/adet (0,148 TL/adet
6,34581105168486 TL/adet 0,75375604787268 TL/adet 7,24576709955754 TL/adet)
tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.
+
+
=
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
Diğer yandan, söz konusu iş kalemleri haricinde, işin işleyişi gereği oluşan maliyetler
olarak, personelden kaynaklanan işveren maliyeti (işçilik rayiçleri ile yapılan açıklamalar
hariç), kamyonet giderleri ve alet-edevat giderlerinin öngörüldüğü, buna göre personelden
kaynaklanan işveren ek maliyetinin 251.331,95 TL olarak hesaplandığı, kamyonet giderleri
(amortisman, yakıt, kasko, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, bakım, lastik) için toplam
15.068,13 TL’lik tutarın öngörüldüğü,
Bu kapsamda, maliyete dayalı birim fiyat teklif analiz icmali incelendiğinde,
100x100x60 cm ebatlarında elle yumuşak toprakta çukur açma iş kalemi için 597.200,00 TL
(40.000 adet x 14,93 TL
çukur açma iş kalemi için 1.121.600,00 TL (40.000 adet x 28,04 TL
100x100x60 cm ebatlarında iş makinesi ile çukur açma (açılan çukurların etrafı idarenin
istediği şekilde el ile düzeltilecektir) iş kalemi için 376.600,00 TL (70.000 adet x 5,38 TL
376.600,00 TL), 100x100x60 cm derinliğinde çukurlara ibreli fidanların topraklı dikimi iş
kalemi için 332.500,00 TL (50.000 adet x 6,65 TL 332.500,00 TL) ve 100x100x60 cm
=
597.200,00 TL), 100x100x60 cm ebatlarında elle sert kayada
=
1.121.600,00 TL),
=
=
derinliğinde çukurlara yapraklı fidanların topraklı dikimi iş kalemi için 166.250,00 TL
(25.000 adet x 6,65 TL (5 numaralı iş kalemine ilişkin yapılan hesaplamada birim maliyet
olarak 7,25 TL’ye ulaşılmasına rağmen burada 6,65 TL üzerinden işlem yapılmakla birlikte,
birim fiyat teklif cetvelinde bu iş kalemi için 7,44 TL teklif birim fiyatı öngörülmüştür.)
166.250,00 TL) olmak üzere birinci ara için toplam 2.594.150,00 TL (597.200,00 TL
=
+
1.121.600,00 TL
öngörüldüğü,
+
376.600,00 TL
+
332.500,00 TL
+
166.250,00 TL
=
2.594,150,00 TL)
Söz konusu tutara, personelden kaynaklanan işveren ek maliyeti (251.331,95 TL), 4x2
kamyonet maliyeti (15.068,13 TL), alet edevat maliyeti (18.088,00 TL), sözleşme damga
vergisi (2.997.900,00 TL x 0,00948 28.420,09 TL), karar ilanı damga vergisi (2.997.900,00
x 0,00569 17.058,05 TL) ve Kamu İhale Kurumu payı (2.997.900,00 TL x 0,0005
1.498,95 TL) olmak üzere toplam 331.465,17 TL tutarında ikinci ara toplamının eklenerek
2.925.615,17 TL (2.594.150,00 TL 331.465,17 TL 2.925.615,17 TL) tutarının
-
=
=
=
+
=
hesaplandığı, ayrıca 72.284,83 TL’lik yüklenici kârının öngörülmesi ile 2.997.900,00 TL’lik
toplam teklif tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan, açıklama kapsamında hesaplamalara dayanak teşkil eden Kocaeli İl
Çevre Durum Raporu, İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığının hafriyat döküm sahalarını
gösterir belgeler, yol mesafelerini gösterir belgeler, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve İller
Bankası birim fiyat kitabında yer alan poz analizlerini gösterir belgeler, Kamu İhale Kurumu
İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, toprak işleme yönünden toprak grupları tablosu veri
nüshası, “Araç kullanma ve dinlenme sürelerine uyma mecburiyeti ve denetleme esasları”
madde 98’in dökümü, Ford Otosan yakıt sarfiyatı tablosu, kendi malı kamyonet alış faturası
ile ruhsat sureti, akaryakıt fiyat listesi, kasko ve trafik sigorta poliçesi suretleri, Gelir İdaresi
Başkanlığı Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama Modülü veri nüshası ve AG Peyzaj Petrol
Yapı Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından alet
edici bilgi ve belgelerin sunulduğu görülmüştür.
-edevat için alınan fiyat teklifi gibi tevsik
Öte yandan, idarenin yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında, yapılan piyasa
araştırması sonucunda elde edilen fiyatların ortalaması alınmak suretiyle 100x100x60 cm
ebatlarında elle yumuşak toprakta çukur açma, 100x100x60 cm ebatlarında elle sert kayada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
çukur açma, 100x100x60 cm ebatlarında iş makinesi ile çukur açma, 100x100x60 cm
derinliğinde çukurlara ibreli fidanların topraklı dikimi ve 100x100x60 cm derinliğinde
çukurlara yapraklı fidanların topraklı dikimi iş kalemleri için sırasıyla 25,00 TL, 36,67 TL,
15,00 TL, 8,83 TL ve 8,50 TL’lik birim fiyatların öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Aktarılan hususlar çerçevesinde, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda, ticari
işletmeler, esnaf işletmeleri için öngörülen sınırı aşan düzeyde gelir sağlamayı hedef tutan,
faaliyetlerin devamlı ve bağımsız şekilde yürütüldüğü işletmeler olarak, bir ticari işletmeyi,
kısmen de olsa, kendi adına işleten kimse de tacir olarak ifade edilmektedir. Tacirler, anılan
Kanun kapsamında bir takım yükümlülüklere sahiptirler. Dolayısıyla, her tacirin, ticaretine ait
bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etme zorunluluğu bulunmaktadır.
İsteklilerin de basiretli tacir sıfatına haiz olduğu düşünüldüğünde, ticaretin genel kabul
görmüş kuralları gereği, katıldıkları ihaleler neticesinde aldıkları işleri tamamlamak suretiyle
kâr etme amacı gütmeleri gerekmektedir. Diğer yandan, ihalelerde aşırı düşük teklif
sorgulamasının amacı, istekliler tarafından teklif edilen fiyatlarla işin yapılabilirliğinin
kontrolünü sağlamaktır. Dolayısıyla, istekliler tarafından teklif bedeli oluşturulurken bu saikle
hareket etmeleri beklenmektedir. Bu durum, yalnızca toplam bedel üzerinden
değerlendirilmemeli, idarece sorgulamaya esas teşkil edecek önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen her bir iş kalemi açısından da kâr etmesi veya en azından zarar etmemesi
gerekmektedir.
Uyuşmazlığa konu ihalede, idarece anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan tüm kalemlere ait iş makinesi
giderleri, işçilik giderleri ve alet-edevat giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
söz konusu iş kalemlerinin her biri için yapılan maliyet analizi sonucunda, bu iş kalemlerinin
birim maliyetlerine ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, bahsi geçen analiz sonucunda elde edilen birim maliyetler ile anılan
istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatlar karşılaştırıldığında, 1, 3, ,4
ve 5 numaralı iş kalemlerinde analiz sonucu elde edilen birim maliyetlerin üzerinde teklif
fiyatı öngörüldüğü anlaşılmakla birlikte, 2 numaralı “100x100x60 cm ebatlarında elle sert
kayada çukur açma” iş kalemine ait maliyet analizi sonucunda birim fiyat olarak 28,04 TL’lik
tutarın hesaplandığı, açıklama kapsamında da söz konusu tutarı tevsik edici belgelerin yer
aldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde anılan iş kalemi için 21,87 TL’lik birim fiyatın teklif
edildiği görülmüştür.
Bu husus, anılan istekli açısından söz konusu iş kalemi için zarar etme saiki ile hareket
edildiği sonucunu doğurmaktadır (personelden kaynaklanan işveren ek maliyeti, kamyonet
maliyeti vb. giderlerin bu iş kalemi içindeki yüzdeleri dikkate alınmaksızın). Her ne kadar,
toplam teklif bedeli üzerinden 72.284,83 TL kâr öngörülmüş olsa da, bu durumun önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen her bir iş kalemi açısından da aynı olması gerektiği, diğer bir
ifadeyle analiz fiyat tutarlarının, teklif fiyatlarına eşit veya altında olmasının bekleneceği, aksi
durumun, genel ticaret ilkelerine ve aşırı düşük teklife ilişkin düzenlemelerin mantığına aykırı
olacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, idarece beş iş kaleminin de önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 67
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-599
dolayısıyla teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen istekliler tarafından her bir iş kalemine
ilişkin fiyatların ne şekilde oluşturulduğunun mevzuata uygun şekilde belgelendirilmesi
gerektiği, yapılacak belgelendirme ile elde edilen fiyatların, teklif edilen birim fiyatlara eşit
veya altında olması, başka bir ifadeyle her bir iş kalemi için kâr elde edilmesi veya en azından
zarar edilmemesinin bekleneceği, dolayısıyla 2 numaralı iş kalemi için yapılan analiz
sonucunda elde edilen birim fiyatın, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatın
üzerinde olduğu, bu durumun, söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın tevsik
edildiği anlamına gelmeyeceği anlaşılmış olup, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bereket İnş. Taah. Haf. Nak. Gıd.
Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi