Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türk Standartları Enstitüsü Marmara Bölge Koordinatörlüğü
/
2016/408669-Gebze - Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/408669
Başvuru Sahibi
Atak Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Türk Standartları Enstitüsü Marmara Bölge Koordinatörlüğü
İşin Adı
Gebze - Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 72
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-602
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti,
Aydıntepe Mah. Dr. Sadık Ahmet Cad. No: 57 K: 3 Tuzla/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türk Standartları Enstitüsü Marmara Bölge Koordinatörlüğü,
Cumhuriyet Mah. 2258. Sok No: 10
-
Gebze KOCAELİ
/
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/408669 İhale Kayıt Numaralı “Gebze Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türk Standartları Enstitüsü Marmara Bölge Koordinatörlüğü tarafından 15.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gebze
-
Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Atak Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 13.01.2017 tarih ve 2697 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İsteklilerce sunulan tekliflerin idare tarafından değerlendirilmesi sonucunda
kendilerinin de aralarında bulunduğu 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
isteklilerce sunulan açıklamaların tümünün idare tarafından uygun bulunduğu, ancak
açıklama kapsamında sunulan belgelerin YMM ya da SMMM tarafından onaylanması
gerektiği ve bu belgelerde ilgili ibarelerin bulunması gerektiğinin belirtildiği, kendileri
dışındaki iki isteklinin sunmuş olduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığına yönelik olarak idareye şikâyet
başvurusunda bulundukları, idarenin süresi içinde şikâyetlerine cevap vermediği, şikâyet
başvuruları neticesinde kendilerinin haklı olduğunun anlaşılması üzerine idare tarafından
açıklama sunan diğer iki isteklinin açıklamaları kapsamında sundukları belgelerden uygun
olmayanları idarenin tamamlatma cihetine gittiği, anılan isteklilerin söz konusu belgeleri yine
de tamamlayamadıkları, idarenin belge tamamlatmaya yönelik bu işleminin mevzuata aykırı
olmasının yanında kendilerinin mağduriyetine ve hak kaybına uğramasına neden olduğu,
idarenin bu eylemiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 72
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-602
ilkeleri ihlal etmede ısrarcı davrandığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Şikayete konu ihalenin “Türk Standartları Enstitüsü Marmara Bölge
Koordinatörlüğünün Gebze Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
-
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında yapılan incelemede 16.12.2016
tarihli ihale komisyonu kararından ihaleye isteklinin teklif verdiği, sınır değer altında teklif
verdiği tespit edilen istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen
4
3
tüm istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, sunulan açıklamaların uygun
bulunması sonucunda ihalenin Yazgül Tur. Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ve Aycan Tur. Taş. Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İşe ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, komisyonun; verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve
teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen
hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak
dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 72
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-602
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Diğer taraftan, hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede idare tarafından 08.12.2016 tarihli ve E.490322, E.490325 ve
E.490329 sayılı yazılarla teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Yazgül Tur. Nak.
İnş. Spor Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aycan Tur. Taş. Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve
Atak Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.den (başvuru sahibi) aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, söz konusu yazılarda açıklama istenilen teklif bileşenlerinin “araç amortisman
maliyetleri, zorunlu mali sorumluluk sigortası, ferdi koltuk sigortası, kasko, akaryakıt
giderleri, çalıştırılacak personele ilişkin ücret ve sigorta giderleri, lastik maliyetleri, araç
bakım giderleri, köprü/otoyol geçiş ücretleri” olarak belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 72
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-602
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 72
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-602
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 72
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-602
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan
“açıklama kapsamında
sunulan belgelerin YMM ya da SMMM tarafından onaylanması gerektiği ve bu belgelerde
ilgili ibarelerin bulunması gerektiği” yönündeki ifadelerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde bakıldığında, YMM ya da SMMM
tarafından yazılması gereken ibarenin üzerinde bulunmasının ve YMM ya da SMMM
tarafından onaylanmasının zorunlu kılındığı belge türünün üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri olduğu anlaşılmıştır. Anılan isteklilerin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin, anılan
Tebliğ maddesi gereği bulunması gereken ibarenin bulunması ve meslek mensubunca
onaylanması hususlarının, anılan Tebliğ açıklamalarında belirtilen usule uygunluğunun
incelenmesi neticesinde şu tespitler yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 72
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-602
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Aycan Tur. Taş.
Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç bakım
giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerine bakıldığında anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci
maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin ya da “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer almadığı ve söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubu olarak
tanımlanan YMM ya da SMMM tarafından imzalanıp kaşelenmediği görüldüğünden söz
konusu fiyat teklifinin mevzuata yer alan şekil şartlarını taşımadığı bu nedenle Aycan Tur.
Taş. Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun
bulunmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Yazgül Tur. Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 12 adet fiyat teklifine
bakıldığında, fiyat tekliflerinin 11 tanesinin üzerinde satış tutarı tespit tutanağı dayanak
alınarak düzenlenmiş fiyat tekliflerinde bulunması gereken ibarenin yer aldığı ve tüm fiyat
tekliflerinin SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan Biz Turizm Selçuk Doğan’dan alınan fiyat teklifinde
ise söz konusu ibarenin tamamına yer verilmediği, bu fiyat teklifinde yer alan ibarenin “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan 09.12.2016 tarih ve sayılı satış tutarı” şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu ibarede Tebliğ açıklaması gereği olması gereken standart ibaredeki “…tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” kısmının bulunmadığı görülmüştür. Söz konusu ibaredeki eksikliğin ilgili fiyat
teklifinin, söz konusu tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığına ilişkin beyanın meslek mensubunca yapılmadığı anlamına geleceği
değerlendirildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının idare tarafından uygun bulunmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Yazgül Tur. Nak. İnş. Spor Tes.
Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aycan Tur. Taş. Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ait
tekliflerin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 72
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-602
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi