Ana Sayfa / Kararlar / Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü / 2016/471168-Malzeme Dâhil Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler
Bilgi
İKN
2016/471168
Başvuru Sahibi
Erdem Oğdenmert Sosyal Hizmet Turizm Gıda Taş. San. Ltd. Şti.-Ömer Olcar İş Ortaklığı
İdare
Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/010  
: 33  
: 22.02.2017  
: 2017/UH.II-626  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Erdem Oğdenmert Sosyal Hizmet Turizm Gıda Taş. San. Ltd. Şti.-Ömer Olcar İş Ortaklığı,  
Müftü Mah. Uğur Mumcu Cad. Celal Tüylüoğlu İş Merkezi No: 1/12 Ereğli/ZONGULDAK  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,  
Yenigün Mah. Öncü Caddesi No: 39/1 16900 Yenişehir/BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/471168 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme,  
Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından  
08.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Kuruluş  
Mutfağında Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler” ihalesine  
ilişkin olarak Erdem Oğdenmert Sosyal Hizmet Turizm Gıda Taş. San. Ltd. Şti.-Ömer Olcar  
İş Ortaklığının 09.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2017 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2017 tarih ve 3549 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 18.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının, yemek  
maliyetlerine ilişkin her bir kalemin maliyet açıklamasını gösterir tablonun sunulmadığı ve  
personel maliyet giderlerine %10 zam öngörülerek hesaplama yapıldığı gerekçesiyle uygun  
bulunmadığı, ancak açıklamalarında bu konulara riayet edildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki  
tüm kalemlere menü oluşturulduğu, oluşturulan bu menülerin 15 günlük ana çiğ girdilerinin  
ortalama öğün miktarlarının hesaplandığı ve birim fiyat teklif cetvelindeki sayılar ile  
çarpılarak her bir menü için Ek-H.4’ün oluşturulduğu, bu tablonun en üstünde de boyunca  
kullanılacak çiğ girdilerin toplandığı, kaldı ki idarenin açıklamalarını uygun bulmama  
gerekçesinde ana çiğ girdileri için yapılan açıklamada matematiksel ve doküman yönünden  
herhangi bir eksikliğe rastlanmadığının belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu  
maddesine göre idarenin gerekçesinde belirtilen tablonun sunulma zorunluluğunun da  
bulunmadığı, idarenin ikinci gerekçesine ilişkin olarak ihalenin personel çalıştırılmasına  
dayalı bir ihale olmadığı, bu yüzden %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin düşüldüğü,  
dolayısıyla açıklamalarının Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesine uygun olduğu, açıklamalarında  
personele ilişkin olarak 2017 yılı için %10 zam öngörülmesinin sebebinin de personellerinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/010  
: 33  
: 22.02.2017  
: 2017/UH.II-626  
2017 yılında çalışacağı ve bu süreçte asgari ücrete gelebilecek zam oranı belli olmadığından  
açıklamalarının gerçeği yansıtması için olduğu, ayrıca İdari Şartname’de işçilik ücretlerine  
fiyat farkı verilmeyeceği düzenlendiğinden söz konusu %10’luk zam oranının hesaplamalara  
dahil edildiği, kaldı ki bu hususta firmalarının kendisine avantajlı bir durum sağlamadığı  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İncelemeye konu ihalenin açık ihale usulü ile ihale edilen “Yenişehir Huzurevi Yaşlı  
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından Malzeme Dâhil Kuruluş Mutfağında  
Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler İşi” olduğu, söz konusu  
ihalede işe başlama tarihinin 01.01.2017, işin bitirilme tarihinin ise 31.12.2017 olarak  
belirlendiği, başvuruya konu ihalede 17 adet doküman indirildiği/satın alındığı, 10.11.2016  
tarihinde yapılan ihaleye  
8
isteklinin teklif sunduğu, yapılan değerlendirmeler sonucu Şahin  
Acar’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Hasan Çubukçu - Akmodi Temizlik Reklam ve  
Organizasyon İnşaat Emlakçılık Gıda Turizm Güvenlik Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru  
sahibi Erdem Oğdenmert Sosyal Hizmet Turizm Gıda Taş. San. Ltd.  
Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle  
reddedildiğ görülmüştür.  
-
Ömer Olcar İş  
i
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Sabah Kahvaltısı 9.125 adet, Sabah Kahvaltısı Diyet 23.750 adet, Öğle Yemeği  
32.300 adet, Öğle Yemeği Diyet 9.125 adet, Akşam Yemeği 31.100 adet, Akşam Yemeği Diyet  
9.125 adet, Ara Öğün 47.500 adet, Ara Öğün Diyet 27.375 adet, Toplam: 189.400 adet Öğün  
İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:  
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (30)  
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin  
sunulmasıyla görevli;  
(1) Bonservisli aşçı,  
(1) aşçı yardımcısı,  
(4) servis elemanı,  
(2) bulaşıkçı personelin,  
işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, bodrosunda gösterilmek üzere bürüt  
günlük 6,00TL yol ücreti) ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (124 gün) teklif  
fiyata dâhildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan  
giyecek ayni olarak verilecektir.  
1 - 1’er takım yazlık kıyafeti  
2- 1’er takım kışlık kıyafetti  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/010  
: 33  
: 22.02.2017  
: 2017/UH.II-626  
3- 2'şer çift terlik  
4- Bulaşıkçı Personele 1'er adet muşamba önlük  
5- Aşçı ve Aşçı Yardımcısına 1’er adet aşçı kepi” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1’inci maddesinde de “46.1.İhale konusu  
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir  
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek  
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak  
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda belirtildiği şekilde hazırlandığı  
görülmüştür.  
A1  
B2  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Sıra  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6  
B
irimi Miktarı  
Tutarı  
No  
1
Sabah Kahvaltı  
adet  
9.125  
2
3
4
5
6
7
8
Sabah Kahvaltısı Diyet  
Öğle Yemeği  
Öğle Yemeği Diyet  
Akşam Yemeği  
Akşam Yemeği Diyet  
Ara Ogün  
Ara Öğün Diyet  
adet  
adet  
adet  
adet  
adet  
adet  
adet  
23.750  
32.300  
9.125  
31.100  
9.125  
47.500  
27.375  
TOPLAM TUTAR (K.D.VHariç)  
Teknik Şartname'nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2/A maddesinde ise  
“1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/010  
: 33  
: 22.02.2017  
: 2017/UH.II-626  
ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve  
örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.  
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden  
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve  
ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.  
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre  
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir  
porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine  
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede  
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne  
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı  
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum  
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1)Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/010  
: 33  
: 22.02.2017  
: 2017/UH.II-626  
sonuçlandırır.  
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir.  
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit  
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21’nci maddesinin (b), (c)  
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin  
kullanılması zorunludur,” hükmü,  
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet  
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı  
79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar  
hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı  
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer  
olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2.İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek- 0.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-0.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.  
ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/010  
: 33  
: 22.02.2017  
: 2017/UH.II-626  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-0.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.  
ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/010  
: 33  
: 22.02.2017  
: 2017/UH.II-626  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet atımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, malzemeli  
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak  
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu  
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı  
düşük bulunan isteklilerin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında  
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik  
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,  
ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması  
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),  
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/010  
: 33  
: 22.02.2017  
: 2017/UH.II-626  
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali  
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığı altında  
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğinden, idarece  
sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi istekliye 09.12.2016 tarih ve 1063 sayılı aşırı  
düşük teklif açıklama isteme yazısının gönderildiği, söz konusu yazının tek sayfadan  
oluştuğu, anılan yazıda “…Teknik Şartname ile verilen 15 günlük yemek menüsünü ve  
şartnameleri kullanarak teklifinizi oluşturan fiyatınızı 3 (üç) gün içinde açıklayarak  
müdürlüğümüze sunmanız hususunda; Gereğini bilgilerinize sunarım.” ifadelerine yer  
verildiği görülmüştür.  
Sorgulamaya tabi tutulan başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını  
idareye sunduğu ve idarece 30.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile sunulan teklif  
açıklamasının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir yemek kaleminin maliyet  
açıklamasını gösterir tabloya rastlanmadığı ve personel maliyetlerine yönelik açıklamaların  
dayanağının olmadığı gerekçeleriyle uygun bulunmayarak ihalenin sonuçlandırıldığı  
anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi tarafından sunulan 23.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında,  
-
-
Açıklama üst yazısı,  
EK H.4 (Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana çiğ girdileri tablosu, personel  
-
maliyetleri tablosu)  
-
Örnek yemek menüsü reçeteleri ve işin süresi boyunca kullanılan çiğ girdi  
miktarlarını gösterir hesaplama tablosu,  
-
-
-
Ek-O.7 Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve meslek mensubu faaliyet belgesi,  
KİK İşçilik hesaplama modülü çıktısı ve  
Ticaret borsa bültenlerinin sunulduğu,  
tespit edilmiştir.  
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama kapsamında sunulan  
-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde 438.218,86 TL tutar öngörülen ana çiğ  
Ek  
girdi oranının 0,58073963, 272.990,16 TL tutar öngörülen işçilik oranının ise 0,36177403  
olarak belirtildiği ve toplam teklif tutarı olan 754.587,50 TL içerisinde “ana çiğ girdi  
maliyeti+ işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı” oranının 0,94251366 olduğu, dolayısıyla  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Açıklamanın geçerli kabul  
edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının  
0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir.” şartının sağlandığı görülmüştür.  
İhale konusu malzemeli yemek alımı hizmetinde isteklilerden adet başına birim fiyat  
teklif alındığı, ayrıca yüklenici ile teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu  
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanmasının öngörüldüğü ve ayrıca  
idarenin cevabî yazısında, istekliden 15’er günlük diyet ve normal olmak üzere örnek yemek  
menüleri üzerinden teklif maliyetinin açıklanmasının istenildiği göz önüne alındığında, örnek  
yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin miktarlarının belirtilmesi ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/010  
: 33  
: 22.02.2017  
: 2017/UH.II-626  
buna ek olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen her bir kalemi için öğün başına  
birim maliyet üzerinden toplam maliyetin hesaplanması ve bunu gösteren hesaplamaların da  
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında idarenin cevabî yazı ekinde yer  
verilen 15 günlük yemek menüsüne göre hazırlanmış, sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam  
yemeği ve ara öğünlerde yer alan yemek çeşitlerinin ve girdi miktarlarının belirtildiği yemek  
menülerinin normal ve diyet (tuzlu-tuzsuz) menüler için ayrı ayrı sunulduğu ve bu şekilde çiğ  
girdi hesaplamasının yapılarak toplam ana çiğ girdi miktarlarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.  
Bununla birlikte, söz konusu istekli tarafından her bir kalem için birim öğün  
maliyetini gösteren hesaplamaların sunulması ve bu şekilde birim maliyetin öğün miktarı ile  
çarpılması sonucu hesaplanacak toplam maliyetin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
sunulması gerektiği değerlendirilmekteyse de, istekli tarafından çiğ girdi gramajlarının 15’er  
günlük örnek yemek menüleri üzerinden belirlendiği ve ayrıca bu menüler üzerinden her bir  
yemek grubu için birim maliyetin hesaplanabileceği dikkate alındığında, isteklinin aşırı düşük  
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.  
Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel  
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare  
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
açıklaması  
çerçevesinde, inceleme konusu ihalede çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği, buna göre  
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan işçilik maliyeti ile idarece hazırlanan  
yaklaşık maliyet hesap cetveli birlikte değerlendirildiğinde, yaklaşık maliyetin en az %70’lik  
kısmının işçilik giderinden oluşmadığı görüldüğünden, söz konusu işin personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı işi olduğu anlaşılmaktadır.  
İnceleme konusu ihalede, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı  
verilmeyeceği açıkça düzenlenmiş olup, Sözleşme Tasarısı’nda da işin süresinin “İşe başlama  
tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017” olarak belirlendiği anlaşıldığından, aşırı  
düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte 2017 yılı için belirlenen asgari ücretin ilân  
edilmediği, bununla birlikte, 2016 yılı için belirlenen asgarî ücret üzerinden isteklilerce bir  
artış tutarı öngörülerek işçilik giderlerinin hesaplanması gerektiği, bu çerçevede, başvuru  
sahibi istekli tarafından işçilik gideri hesaplanırken ihale tarihindeki (01.01.2016-31.12.2016  
tarihleri arası) brüt asgari ücretin %10 fazlasının esas alınarak işçilik maliyetinin  
oluşturulduğu görülmüştür.  
Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte 2017 yılı için belirlenen  
asgari ücret tutarı ilân edilmediğinden istekli tarafından belirsizlik üzerine açıklama  
yapılmasının beklenemeyeceği, bu açıdan değerlendirildiğinde işçilik için yapılan  
açıklamalarda 2016 yılı için belirlenen asgarî ücret üzerinden %10 tutarında artış öngörülerek  
hesaplama yapılmasının açıklamaların uygun bulunmamasına gerekçe oluşturmayacağı  
anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/010  
: 33  
: 22.02.2017  
: 2017/UH.II-626  
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, anılan istekli tarafından her bir  
yemek grubunu oluşturan çiğ girdi gramajlarının 15’er günlük örnek yemek menüleri  
üzerinden belirlendiği ve bu menüler üzerinden her bir yemek grubunu oluşturan birim  
maliyete ulaşılabileceği, bununla beraber işçilik için yapılan açıklamalarda 2016 yılı için  
belirlenen asgarî ücret üzerinden %10 tutarında artış öngörülerek hesap yapılmasında  
mevzuata aykırı bir durum olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük  
teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, bu itibarla  
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin  
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi