Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2016/471168-Malzeme Dâhil Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler
Bilgi
İKN
2016/471168
Başvuru Sahibi
Erdem Oğdenmert Sosyal Hizmet Turizm Gıda Taş. San. Ltd. Şti.-Ömer Olcar İş Ortaklığı
İdare
Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 33
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-626
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdem Oğdenmert Sosyal Hizmet Turizm Gıda Taş. San. Ltd. Şti.-Ömer Olcar İş Ortaklığı,
Müftü Mah. Uğur Mumcu Cad. Celal Tüylüoğlu İş Merkezi No: 1/12 Ereğli/ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
Yenigün Mah. Öncü Caddesi No: 39/1 16900 Yenişehir/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/471168 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme,
Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
08.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Kuruluş
Mutfağında Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler” ihalesine
ilişkin olarak Erdem Oğdenmert Sosyal Hizmet Turizm Gıda Taş. San. Ltd. Şti.-Ömer Olcar
İş Ortaklığının 09.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2017 tarih ve 3549 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının, yemek
maliyetlerine ilişkin her bir kalemin maliyet açıklamasını gösterir tablonun sunulmadığı ve
personel maliyet giderlerine %10 zam öngörülerek hesaplama yapıldığı gerekçesiyle uygun
bulunmadığı, ancak açıklamalarında bu konulara riayet edildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki
tüm kalemlere menü oluşturulduğu, oluşturulan bu menülerin 15 günlük ana çiğ girdilerinin
ortalama öğün miktarlarının hesaplandığı ve birim fiyat teklif cetvelindeki sayılar ile
çarpılarak her bir menü için Ek-H.4’ün oluşturulduğu, bu tablonun en üstünde de iş boyunca
kullanılacak çiğ girdilerin toplandığı, kaldı ki idarenin açıklamalarını uygun bulmama
gerekçesinde ana çiğ girdileri için yapılan açıklamada matematiksel ve doküman yönünden
herhangi bir eksikliğe rastlanmadığının belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine göre idarenin gerekçesinde belirtilen tablonun sunulma zorunluluğunun da
bulunmadığı, idarenin ikinci gerekçesine ilişkin olarak ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir ihale olmadığı, bu yüzden %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin düşüldüğü,
dolayısıyla açıklamalarının Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesine uygun olduğu, açıklamalarında
personele ilişkin olarak 2017 yılı için %10 zam öngörülmesinin sebebinin de personellerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 33
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-626
2017 yılında çalışacağı ve bu süreçte asgari ücrete gelebilecek zam oranı belli olmadığından
açıklamalarının gerçeği yansıtması için olduğu, ayrıca İdari Şartname’de işçilik ücretlerine
fiyat farkı verilmeyeceği düzenlendiğinden söz konusu %10’luk zam oranının hesaplamalara
dahil edildiği, kaldı ki bu hususta firmalarının kendisine avantajlı bir durum sağlamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin açık ihale usulü ile ihale edilen “Yenişehir Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından Malzeme Dâhil Kuruluş Mutfağında
Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler İşi” olduğu, söz konusu
ihalede işe başlama tarihinin 01.01.2017, işin bitirilme tarihinin ise 31.12.2017 olarak
belirlendiği, başvuruya konu ihalede 17 adet doküman indirildiği/satın alındığı, 10.11.2016
tarihinde yapılan ihaleye
8
isteklinin teklif sunduğu, yapılan değerlendirmeler sonucu Şahin
Acar’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Hasan Çubukçu - Akmodi Temizlik Reklam ve
Organizasyon İnşaat Emlakçılık Gıda Turizm Güvenlik Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru
sahibi Erdem Oğdenmert Sosyal Hizmet Turizm Gıda Taş. San. Ltd.
Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle
reddedildiğ görülmüştür.
-
Ömer Olcar İş
i
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sabah Kahvaltısı 9.125 adet, Sabah Kahvaltısı Diyet 23.750 adet, Öğle Yemeği
32.300 adet, Öğle Yemeği Diyet 9.125 adet, Akşam Yemeği 31.100 adet, Akşam Yemeği Diyet
9.125 adet, Ara Öğün 47.500 adet, Ara Öğün Diyet 27.375 adet, Toplam: 189.400 adet Öğün
İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (30)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) Bonservisli aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(4) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, bodrosunda gösterilmek üzere bürüt
günlük 6,00TL yol ücreti) ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (124 gün) teklif
fiyata dâhildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - 1’er takım yazlık iş kıyafeti
2- 1’er takım kışlık iş kıyafetti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 33
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-626
3- 2'şer çift terlik
4- Bulaşıkçı Personele 1'er adet muşamba önlük
5- Aşçı ve Aşçı Yardımcısına 1’er adet aşçı kepi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1’inci maddesinde de “46.1.İhale konusu
iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda belirtildiği şekilde hazırlandığı
görülmüştür.
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6
B
irimi Miktarı
Tutarı
1
Sabah Kahvaltı
adet
9.125
2
3
4
5
6
7
8
Sabah Kahvaltısı Diyet
Öğle Yemeği
Öğle Yemeği Diyet
Akşam Yemeği
Akşam Yemeği Diyet
Ara Ogün
Ara Öğün Diyet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
23.750
32.300
9.125
31.100
9.125
47.500
27.375
TOPLAM TUTAR (K.D.VHariç)
Teknik Şartname'nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2/A maddesinde ise
“1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 33
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-626
ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve
örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve
ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
…
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir
porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1)Verilen hizmetin ekonomik olması,
2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 33
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-626
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21’nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur,” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar
hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer
olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2.İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek- 0.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-0.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.
”
ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 33
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-626
altında olmaması, bu tespitin (Ek-0.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.
”
ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 33
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-626
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet atımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı
düşük bulunan isteklilerin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,
ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 33
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-626
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığı altında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğinden, idarece
sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi istekliye 09.12.2016 tarih ve 1063 sayılı aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazısının gönderildiği, söz konusu yazının tek sayfadan
oluştuğu, anılan yazıda “…Teknik Şartname ile verilen 15 günlük yemek menüsünü ve
şartnameleri kullanarak teklifinizi oluşturan fiyatınızı 3 (üç) gün içinde açıklayarak
müdürlüğümüze sunmanız hususunda; Gereğini bilgilerinize sunarım.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Sorgulamaya tabi tutulan başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını
idareye sunduğu ve idarece 30.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile sunulan teklif
açıklamasının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir yemek kaleminin maliyet
açıklamasını gösterir tabloya rastlanmadığı ve personel maliyetlerine yönelik açıklamaların
dayanağının olmadığı gerekçeleriyle uygun bulunmayarak ihalenin sonuçlandırıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan 23.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında,
-
-
Açıklama üst yazısı,
EK H.4 (Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana çiğ girdileri tablosu, personel
-
maliyetleri tablosu)
-
Örnek yemek menüsü reçeteleri ve işin süresi boyunca kullanılan çiğ girdi
miktarlarını gösterir hesaplama tablosu,
-
-
-
Ek-O.7 Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve meslek mensubu faaliyet belgesi,
KİK İşçilik hesaplama modülü çıktısı ve
Ticaret borsa bültenlerinin sunulduğu,
tespit edilmiştir.
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama kapsamında sunulan
-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde 438.218,86 TL tutar öngörülen ana çiğ
Ek
girdi oranının 0,58073963, 272.990,16 TL tutar öngörülen işçilik oranının ise 0,36177403
olarak belirtildiği ve toplam teklif tutarı olan 754.587,50 TL içerisinde “ana çiğ girdi
maliyeti+ işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı” oranının 0,94251366 olduğu, dolayısıyla
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Açıklamanın geçerli kabul
edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının
0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir.” şartının sağlandığı görülmüştür.
İhale konusu malzemeli yemek alımı hizmetinde isteklilerden adet başına birim fiyat
teklif alındığı, ayrıca yüklenici ile teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanmasının öngörüldüğü ve ayrıca
idarenin cevabî yazısında, istekliden 15’er günlük diyet ve normal olmak üzere örnek yemek
menüleri üzerinden teklif maliyetinin açıklanmasının istenildiği göz önüne alındığında, örnek
yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin miktarlarının belirtilmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 33
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-626
buna ek olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen her bir iş kalemi için öğün başına
birim maliyet üzerinden toplam maliyetin hesaplanması ve bunu gösteren hesaplamaların da
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında idarenin cevabî yazı ekinde yer
verilen 15 günlük yemek menüsüne göre hazırlanmış, sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam
yemeği ve ara öğünlerde yer alan yemek çeşitlerinin ve girdi miktarlarının belirtildiği yemek
menülerinin normal ve diyet (tuzlu-tuzsuz) menüler için ayrı ayrı sunulduğu ve bu şekilde çiğ
girdi hesaplamasının yapılarak toplam ana çiğ girdi miktarlarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, söz konusu istekli tarafından her bir kalem için birim öğün
maliyetini gösteren hesaplamaların sunulması ve bu şekilde birim maliyetin öğün miktarı ile
çarpılması sonucu hesaplanacak toplam maliyetin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulması gerektiği değerlendirilmekteyse de, istekli tarafından çiğ girdi gramajlarının 15’er
günlük örnek yemek menüleri üzerinden belirlendiği ve ayrıca bu menüler üzerinden her bir
yemek grubu için birim maliyetin hesaplanabileceği dikkate alındığında, isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
”
açıklaması
çerçevesinde, inceleme konusu ihalede çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği, buna göre
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan işçilik maliyeti ile idarece hazırlanan
yaklaşık maliyet hesap cetveli birlikte değerlendirildiğinde, yaklaşık maliyetin en az %70’lik
kısmının işçilik giderinden oluşmadığı görüldüğünden, söz konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı işi olduğu anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihalede, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı
verilmeyeceği açıkça düzenlenmiş olup, Sözleşme Tasarısı’nda da işin süresinin “İşe başlama
tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017” olarak belirlendiği anlaşıldığından, aşırı
düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte 2017 yılı için belirlenen asgari ücretin ilân
edilmediği, bununla birlikte, 2016 yılı için belirlenen asgarî ücret üzerinden isteklilerce bir
artış tutarı öngörülerek işçilik giderlerinin hesaplanması gerektiği, bu çerçevede, başvuru
sahibi istekli tarafından işçilik gideri hesaplanırken ihale tarihindeki (01.01.2016-31.12.2016
tarihleri arası) brüt asgari ücretin %10 fazlasının esas alınarak işçilik maliyetinin
oluşturulduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte 2017 yılı için belirlenen
asgari ücret tutarı ilân edilmediğinden istekli tarafından belirsizlik üzerine açıklama
yapılmasının beklenemeyeceği, bu açıdan değerlendirildiğinde işçilik için yapılan
açıklamalarda 2016 yılı için belirlenen asgarî ücret üzerinden %10 tutarında artış öngörülerek
hesaplama yapılmasının açıklamaların uygun bulunmamasına gerekçe oluşturmayacağı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 33
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-626
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, anılan istekli tarafından her bir
yemek grubunu oluşturan çiğ girdi gramajlarının 15’er günlük örnek yemek menüleri
üzerinden belirlendiği ve bu menüler üzerinden her bir yemek grubunu oluşturan birim
maliyete ulaşılabileceği, bununla beraber işçilik için yapılan açıklamalarda 2016 yılı için
belirlenen asgarî ücret üzerinden %10 tutarında artış öngörülerek hesap yapılmasında
mevzuata aykırı bir durum olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, bu itibarla
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi