Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Efeler Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Müdürlüğü
/
2016/552140-Efeler Belediyesi Sınırları İçerisinde Yer Alan Tüm Mezarlıkların Bilgilerinin Kayıt Altına Alması, Defin İşlemleri, Mezarlık Bitkisel Bakım, Onarım ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2016/552140
Başvuru Sahibi
Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San .Tic. Ltd. Şti
İdare
Efeler Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Müdürlüğü
İşin Adı
Efeler Belediyesi Sınırları İçerisinde Yer Alan Tüm Mezarlıkların Bilgilerinin Kayıt Altına Alması, Defin İşlemleri, Mezarlık Bitkisel Bakım, Onarım ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 34
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-627
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San .Tic. Ltd. Şti,
Barbaros Mah. 331 Sok. No: 1 İskele Apt. Kat : 2 Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Efeler Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Müdürlüğü,
Yedieylül Mah. İzmir Bulvarı No: 5 Efeler/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/552140 İhale Kayıt Numaralı “Efeler Belediyesi Sınırları İçerisinde Yer Alan Tüm
Mezarlıkların Bilgilerinin Kayıt Altına Alması, Defin İşlemleri, Mezarlık Bitkisel Bakım,
Onarım ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Efeler Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Müdürlüğü tarafından 10.01.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Efeler Belediyesi Sınırları İçerisinde Yer Alan Tüm
Mezarlıkların Bilgilerinin Kayıt Altına Alması, Defin İşlemleri, Mezarlık Bitkisel Bakım,
Onarım ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İşidir” ihalesine ilişkin olarak Simge
Temizlik İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.01.2017 tarih ve 6040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının araçlarla
ilgili aldıkları fiyat teklifinde yazlık ve kışlık lastiklerin kaç dönem ve kaç adedinin
değiştirileceği belirtilmediği gerekçesiyle uygun görülmediği, ancak İdari ve Teknik
Şartname’de araçlara ait yazlık ve kışlık lastiklerin kaç dönem üzerinden kaç adedinin
değiştirileceğine dair herhangi belirleyici bir unsur bulunmadığı, açıklamaları kapsamında
aldıkları fiyat teklifinde ihale sözleşme süreci boyunca bu gidere ilişkin bedel
öngörüldüğünden açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “Efeler Belediyesi
sınırları içerisinde yer alan tüm mezarlıkların bilgilerinin kayıt altına alması, defin işlemleri,
mezarlık bitkisel bakım, onarım ve temizlik hizmetlerinin yaptırılması işidir.” olarak, miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 34
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-627
ve türü; “59 Personel, 1 Adet 14+1 Midibüs, 2 Adet Çift Kabin Kamyonet ve 22 Kalem Alet
Edevat ve Makine ile Mezarlıkların bakım, onarım, mezarlık bilgilerinin elektronik ortamda
kaydı ve temizlik hizmeti alım işi.” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin
miktarı ve türü tablo halinde
Sıra No
1
Açıklama
Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Ekip sorumlularına(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat
Ay
Ay
Ay
Ay
2,00
3,00
29
29
29
29
2
3
4
Mezarlık Kayıt Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
7,00
Mezarlıkların bakım, onarım ve temizlik
görevlileri (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Engelli Düz İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Açıklama
37,00
5
6
Ay
Ay
8,00
2,00
29
29
Sıra No
1
Birimi
ay
Miktarı
29
Midibüs (14+1)
2
Çift Kabinli Kamyonet
ay
58
3
4
Trimör (Motorlu tırpan)
Trimör Zinciri (Canavar Başlık)
adet
adet
15
45
5
6
7
8
Trimör Misinası ( 3,5 mm lik sarı
6
köşeli)
m
etre
30.000
3
Yüksek Dal Budama Makinesi
Motorlu Testere
Darbeli Kırıcı
Motorlu İlaçlama Makinesi (Atomizör)
Bağ Makası
adet
adet
adet
adet
adet
adet
metre
adet
adet
adet
adet
çift
adet
adet
torba
adet
litre
adet
adet
1
1
5
60
60
1.200
25
90
300
45
4.000
1.800
120
1.800
21
1.600
10.000
10.000
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Testere
Hortum
Dirgen (saplı)
Kazma (saplı-çelik uçlu)
Kürek (saplı-çelik uçlu)
Tırmık (saplı- 18 dişli)
İş Eldiveni
Çalı Süpürgesi
Saplı Badana Fırçası
20şer Kiloluk Hamur Kireç
10 İlaçlama Pompası
Ot Kurutan İlacı (Herbisit)
Aslan Ağzı (Anthirinum) (Kırmızı Beyaz) Çiçek
Begonya (Kırmızı Beyaz) Çiçek
Şeklinde gösterilmiştir.
İnceleme konusu ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.01.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan ihaleye 23 isteklinin katıldığı, 10.01.2017 tarihinde yapılan
ihalenin ilk oturumunda 4 isteklinin tekliflerinin, yeterlik belgeleri eksik olduğu ve teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 34
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-627
vermedikleri gerekçesi ile, 1 isteklinin teklifinin, birden fazla fiyat teklifi verdiği gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra idarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit
edilen başvuru sahibi dahil 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,
18.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile 1 isteklinin süresinde açıklamada bulunmadığı,
başvuru sahibi dahil 4 isteklinin de açıklamaları uygun görülmediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldıkları, söz konusu ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun görülen Çelikgüç İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Yemek Bilgisayar
San. Tic. Ltd. Şti.-Blumed Sağlık Hizmetleri ve Ambulans Medikal İnş. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ferhat Grup Medikal
Yapı Turizm Gıda ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi,
resim, harç ve personel ile makine ekipman giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalışacağı
Miktarı
(Kişi)
Asgari Ücretin
Fazlası
%
Unvanı
Süre
(Ay)
29
Ziraat Mühendisi
Ekip Sorumlusu
2
3
7
30
25
15
29
Mezarlık Kayıt Görevlisi
29
Mezarlıkların bakım
görevlisi
,
onarım ve temizlik
37
29
15
Şoför
8
2
29
29
15
15
Engelli Düz İşçi
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
1 Adet 14+1 kişi kapasiteli Midibüs ile 2 Adet Çift Kabin Kamyonet 60 adet bağ
makası, 60 Adet Testere, 30.000 metre trimör misinası, 45 adet trimör zinciri (Canavar
Başlık), 1.200 metre hortum, 25 Adet Dirgen (saplı), 90 adet kazma (saplı-çelik uçlu), 300
adet kürek (saplı-çelik uçlu), 45 adet tırmık (saplı), 4.000 çift iş eldiveni, 1.800 adet çalı
süpürgesi, 21 adet 10 lt lik ilaçlama pompası, 1.600 lt Ot Kurutan ilacı (Herbisit), 15 Adet
Trimör, 3 Adet Yüksek Dal Budama Makinesi, 1 Adet Motorlu Testere, 5 Adet Motorlu
İlaçlama Makinesi, 1 Adet Darbeli Kırıcı, 120 Adet Saplı Badana Fırçası, 20şer Kg. 1.800
torba Hamur Kireç, 10.000 Adet Aslan Ağzı (Anthirinum) (Kırmızı-Beyaz) Çiçek, ve 10.000
Adet Begonya (Kırmızı-Beyaz) Çiçek
25.3.4. Diğer giderler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 34
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-627
İhalede kullanılacak tüm araç, makine, alet ve edevatlar teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı
%2 dir.” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.02.2017; işi bitirme tarihi 30.06.2019” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “G” bendinde kullanılacak makine, araç ve ekipmanlar ile ot
kurutan ilacına ait nitelik ve şartlara ayrıntılı olarak yer verildiği görülmüş olup, söz konusu
düzenlemede tüm makinelerin arıza, yedek parça vb. giderlerinin ihale süresince yükleniciye
ait olduğu, akaryakıt ve yağ giderlerinin idareye ait olduğu belirtildikten sonra söz konusu
düzenlemede
1
adet 14+1 kapasiteli midibüse ilişkin olarak “... 6.Midibüs (14+1 kişi
kapasiteli)- 1 ADET
-
Araç 2015 model ve üstü, en az 14+1 kişi kapasitesine sahip olacaktır. Araç dizel
motora sahip olup, motor hacimi 3500 cc’yi geçmeyecek, 2000 cc'den az olmayacaktır. Araç
hidrolik direksiyonlu, klimalı, manuel vitesli ve ABS fren sistemli olacaktır. Herhangi bir arıza
veya kazadan dolayı devre dışı kalırsa, yüklenici hizmeti aksatmadan en kısa sürede arızanın
giderilmesini sağlayacaktır. Arızanın giderilemediği durumlarda İdarenin uygun göreceği ve
istenen teknik özelliklere sahip başka bir aracı ek ücret talep etmeden temin etmek zorundadır.
-
Aracın her iki yanında “T.C. EFELER BELEDİYESİ MEZARLIKLAR
MÜDÜRLÜĞÜ” yazısı ve ‘‘EFELER BELEDİYESİ” logosu bulunacaktır.
Araç ayda 26 (Yirmi Altı) gün çalışacaktır.
-
- Yüklenici, aracın trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi, sigorta
ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek, takibi ve sürekliliğin sağlanmasından
sorumludur.
- Yüklenici, bu ihale kapsamında kullanılacak aracının trafikte meydana getireceği her
türlü (trafik kazası, trafik cezası, maddi-manevi hasar v.b.) olası zararlardan idareyi sorumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 34
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-627
tutamaz.
-
Sözleşmeyi takiben Belediyemize teslim edilecek olan aracın akaryakıt gideri
Belediyemize aittir.” düzenlemesine,
2
-
adet çift kabin kamyonete ilişkin olarak “7. Çift Kabin Kamyonet (5+1) - 2 Adet
Araçlar 2015 model ve üstü ve 5+1 koltuk kapasitesine sahip olacaktır. Araç dizel
motora sahip olup, 2000 cc’den az olmayacaktır. Araç hidrolik direksiyonlu, klimalı, manuel
vitesli ve ABS fren sistemli olacaktır.
-
Herhangi bir arıza veya kazadan dolayı devre dışı kalırsa, yüklenici hizmeti
aksatmadan en kısa sürede arızanın giderilmesini sağlayacaktır. Arızanın giderilemediği
durumlarda İdarenin uygun göreceği ve istenen teknik özelliklere sahip başka bir aracı ek
ücret talep etmeden temin etmek zorundadır.
-
Aracın her iki yanında “T.C, Efeler Belediyesi Mezarlıklar Müdürlüğü” yazısı ve
“Efeler Belediyesi” logosu bulunacaktır.
Araç ayda 26 (Yirmi Altı) gün çalışacaktır.
-
- Yüklenici, aracın trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi, sigorta
ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek, takibi ve sürekliliğin sağlanmasından
sorumludur.
- Yüklenici, bu ihale kapsamında kullanılacak aracının trafikte meydana getireceği her
türlü (trafik kazası, trafik cezası, maddi-manevi hasar v.b.) olası zararlardan idareyi sorumlu
tutamaz.
-
Sözleşmeyi takiben Belediyemize teslim edilecek olan aracın akaryakıt gideri
Belediyemize aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Bunun yanında Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı (H) bendinde de “-
Hizmetin ifasında kullanılacak makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olma şartı yoktur.
Hizmet süresi boyunca kullanılacak aletlerde (trimör, yüksek dal budama makinesi, motorlu
testere, darbeli kırıcı vb.) oluşacak her türlü arızanın giderilmesinde kullanılacak olan tüm
yedek parçalar, yüklenici tarafından işin gidişatına hiçbir aksaklık vermeden temin edilerek,
oluşan her türlü arıza yüklenici tarafından karşılanacaktır.
-
-
Yağ ve Akaryakıt giderleri İdarece karşılanacaktır.
Efeler Belediyesi sınırları içerisinde yer alan tüm mezarlıkların bilgilerinin
elektronik olarak kayıt altına alınarak, veri aktarımı sağlanacak ve büro hizmetlerin
gerçekleştirilecektir. Tüm mezarlıklarda mevcut idari binaların temizlenmesi, mezarlıklarda
bulunan ağaçların budanması, bitkisel bakımlarının yapılması, yabani otların temizlenmesi,
bitkisel onarım ve temizlik hizmetleri ile mezarlıkların kazılarak defin işlemleri bu hizmet
kapsamında yer almaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 34
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-627
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
….” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer
olarak kabul edilir.
…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İhale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen
7
istekliye
12.01.2017 tarihinde gönderilen yazılarda, verilen tekliflerin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddelerine göre aşırı
düşük teklif olarak değerlendirildiği belirtilerek, teklif bileşenlerinden “Araç ve Taşıtlar,
Makine ve Motor ile El Aletleri”ne ilişkin olarak yazıların tebliğ edildiği tarihten itibaren 3 iş
günü içinde sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 34
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-627
Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 7 istekliden 6’sının verilen süre içerisinde
açıklamada bulunduğu, 1 isteklinin açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak
3
adet taşıta ilişkin aylık kiralama bedelinin genel olarak gösterildiği 2 adet fiyat teklifinin
sunulduğu, diğer isteklilerin açıklamaları kapsamında sundukları fiyat tekliflerinde araçların
kiralama bedelinin içeriğinin ayrıştırılarak yer aldığı, söz konusu fiyat ayrıştırmalarında,
araçların bakım
-onarım, yedek parça, sigorta, MTV, muayene, egzoz emisyon ölçümü
giderlerinin ortak maliyet kalemleri olarak gösterildiği görülmekle birlikte, akü gideri, bakım
-
onarım giderleri dışında araçların periyodik bakım giderleri, araçların iki yanına yazı ve logo
yapılması gideri ve araç nakil gideri gibi gider kalemlerinin bazı açıklamalarda yer alırken
bazı açıklamalarda yer almadığı, bunun yanında açıklamalarda yer alan fiyat tekliflerinde
lastik giderinin içeriğine ilişkin olarak istekliler tarafından birbirinden farklı açıklamalarda
bulunulduğu, nitekim başvuru sahibi Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.nin açıklaması kapsamında sunduğu araçlara ilişkin fiyat tekliflerinde “lastik giderleri
(yazlık-kışlık lastik)” ifadesinde yer verilerek söz konusu gider kalemine ilişkin olarak aylık
birim maliyet öngörüldüğü görülmekle birlikte, ihale komisyonunca fiyat teklifinde hangi
dönemde kaç defa lastik değişimi yapılacağının belirtilmediği gerekçesiyle açıklamasının
uygun bulunmadığı, kaldı ki ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak taşıtların
lastiklerinin hangi dönemde kaç defa değiştirileceğine ilişkin bir düzenleme olmadığı gibi,
diğer isteklilerin söz konusu gider kalemine ilişkin açıklamalarında da taşıtların lastiklerinin
hangi dönemde kaç kez değiştirileceğinin net olarak belirtilmediği tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında işçilik dışında en önemli
teklif bileşeni olan “Araç ve taşıtlar, makine ve motor ile el aletleri”ne ilişkin olarak söz
konusu bileşenin alt maliyet kalemleri belirlenmeksizin genel olarak iş kaleminin isminin
belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu sebeple ihale komisyonunca
isteklilerin açıklamalarının eşit koşullarda değerlendirilmesini teminen isteklilere gönderilen
genel nitelikli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak, aşırı düşük teklif
açıklamalarının, araç ve taşıtlara ilişkin alt maliyet kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalar
dikkate alınmadan, araç ve taşıtların toplam maliyetini tevsik eden bilgi ve belgeler üzerinden
değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu değerlendirme çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının incelenmesi neticesinde;
Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “makine ve motor ile el
aletleri”ne ilişkin olarak 2 adet fiyat teklifi ile “araç ve taşıtlar”dan
2
adet çift kabinli pick-
up’a ilişkin 1 adet ve adet midibüse ilişkin olarak 1 adet olmak üzere fiyat teklifleri
1
sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
öngörülen usule uygun olduğu, bunun yanında ihale komisyonunca anılan isteklinin
açıklamasının uygun bulunmama gerekçesi olarak gösterilen, araçlara ilişkin alınan fiyat
teklifinde lastik gideri belirlenmekle birlikte hangi dönemde, kaç defa lastik değişimi
yapılacağının belirtilmediği gerekçesinin de ihale dokümanı ile aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında araç ve taşıtların alt maliyet kalemleri ile lastiklerin hangi dönemde kaç defa
değiştirileceğine ilişkin olarak bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 34
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-627
Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata aykırı
bulunmamış olup, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) İhale komisyonu tarafından açıklaması, araçlara ilişkin alınan fiyat teklifinde,
yalnız aracın aylık kira bedeli belirtildiğinden, fiyatı tevsik edici başka belge
sunulmadığından uygun görülmeyen Arda Endüstriyel Proje Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin
açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “makine ve motor ile el
aletleri”ne ilişkin olarak 1 adet fiyat teklifi ile “araç ve taşıtlar”dan
2
adet çift kabinli pick-
up’a ilişkin 1 adet ve adet midibüse ilişkin olarak 1 adet olmak üzere fiyat teklifleri
1
sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
öngörülen usule uygun olduğu, bunun yanında aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
ayrıntıya girilmeksizin genel olarak önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Araç ve taşıtlar,
makine ve motor ile el aletleri”ne ilişkin açıklama istenildiği dikkate alındığında, araç ve
taşıtlara ilişkin genel olarak tüm yasal giderler dahil olmak üzere kiralama bedelinin
gösterildiği, Tebliğ’de öngörülen usule uygun fiyat teklifi ile açıklamada bulunan anılan
isteklinin açıklamasının ihale komisyonunca uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, Arda Endüstriyel Proje Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması
mevzuata aykırı bulunmamış olup, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması
gerekmektedir.
2) İhale komisyonu tarafından açıklaması, araçlara ilişkin alınan fiyat teklifinde araç
muayene ücreti güncel olmadığından, araçların kiralama bedellerinde yer alan bileşenlere ait
fiyatları tevsik edici belge sunulmadığından uygun görülmeyen Pegas Grup Temz. Bilgi
Peyzaj ve Çev. Düz. Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti.nin açıklaması kapsamında önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen “makine ve motor ile el aletleri”ne ilişkin olarak 1 adet fiyat
teklifi ile “araç ve taşıtlar”dan
2
adet çift kabinli pick-up ile 1 adet midibüse ilişkin olarak 1
adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde öngörülen usule uygun olduğu, bunun yanında aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında ayrıntıya girilmeksizin genel olarak önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen “Araç ve taşıtlar, makine ve motor ile el aletleri”ne ilişkin açıklama istenildiği
dikkate alındığında, söz konusu fiyat teklifinde araçların muayene ücreti ile birlikte diğer alt
maliyet kalemlerinin ayrıntılı olarak belirtilmesinin ve bunları tevsik edici belgelerin
sunulmasının gerekmediği anlaşıldığından anılan isteklinin açıklamasının ihale komisyonunca
uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, Pegas Grup Temz. Bilgi Peyzaj ve Çev. Düz. Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd.
Şti.nin açıklaması mevzuata aykırı bulunmamış olup, söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
3) İhale komisyonu tarafından açıklaması, araçlara ilişkin amortisman bedelinin
sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerekirken açıklama kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 34
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-627
araçlara ilişkin alınan fiyat teklifinde amortisman belirlendiğinden uygun görülmeyen Günsu
İnsan Kaynakları Temizlik Taah. San Ltd. Şti.nin açıklaması kapsamında önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen “makine ve motor ile el aletleri”ne ilişkin olarak 1 adet fiyat teklifi
ile “araç ve taşıtlar”dan
2
adet çift kabinli pick
-up’a ilişkin 1 adet ve
1
adet midibüse ilişkin
olarak 1 adet olmak üzere fiyat teklifleri sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen usule uygun olduğu, bunun yanında
belirtilen fiyat tekliflerinde, diğer alt maliyet kalemleri ile birlikte sözleşme ve genel giderler
içerisinde değerlendirilen araçların amortisman giderlerinin gösterilmesinin istekli lehine bir
maliyet avantajı sağlamadığı dikkate alındığında, anılan isteklinin açıklamasının ihale
komisyonunca bu gerekçe ile uygun görülmemesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, Günsu İnsan Kaynakları Temizlik Taah. San Ltd. Şti.nin açıklaması
mevzuata aykırı bulunmamış olup, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Simge Temizlik İnş. Bil.
Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Arda Endüstriyel Proje Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.,
Pegas Grup Temz. Bilgi Peyzaj ve Çev. Düz. Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti. ve Günsu
İnsan Kaynakları Temizlik Taah. San Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi