Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/541177-Yemek
Bilgi
İKN
2016/541177
Başvuru Sahibi
Çağdaş Müt. ve İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 44
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-637
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağdaş Müt. ve İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
Osmangazi Mah. Cahar Dudayev Cad. No: 128 AFYONKARAHİSAR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Dörtyol Mah. Otogar Karşısı AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/541177 İhale Kayıt Numaralı “Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek” ihalesine ilişkin olarak Çağdaş Müt. ve
İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.01.2017 tarih ve 1944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin İhale İlanı’nın
4.3.1 ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddelerini karşılamadığı, ayrıca bahse konu belgelere
dayanak teşkil eden işte çalıştırılan personele yönelik SGK bildirgelerinin olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 44
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-637
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. hükmü yer
”
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler kapsamında gerçek kişilere
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, bu kapsamda yapılan
işlere dayanak teşkil eden sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213
sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya
bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 44
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-637
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren
belgeler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda iş deneyim tutarının tespitinde
diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak
üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı, diğer yandan sözleşmede yazılı bir bedel
yoksa birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceğinin hüküm
altına alındığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının
“
YEMEK”, miktarı ve türünün ise “25.300 Öğün Yemek Hizmeti
Alımı şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
”
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
“
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: YEMEK HİZMETİ
”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede
9
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
3
isteklinin teklif verdiği,
ihalenin Elif Karakaya üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise başvuru sahibi istekli Çağdaş Müt. ve İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 44
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-637
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi
kapsamında 01.12.2010 tarihinde Özgül Termal Tur. Gıda San. Tic. A.Ş. ile yapılan
“
Catering (Yemek Hizmeti) Sözleşmesi”nin sunulduğu,
Bahse konu Sözleşme’nin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek saatleri ve kişi
adedi iş sahibi tarafından verilmesi kaydı ile iş sahibinin tahsis edeceği bölümü kullanmak
suretiyle şirket tarafından iş günlerinde kahvaltı ve yemek hizmeti verilmesi işidir.
düzenlemesi, “Hizmet Bedeli ve Ödemeler” başlıklı 4’üncü maddesinde Yemek faturaları her
”
“
7.günde bir kesilip, iş sahibi muhasebesine teslim edilecektir. Ödeme, Fatura kesiminden
sonra Şirket’in bildireceği banka hesabına havale yapılması sureti ile ödenecektir. Ödemeler
aksatılmadan gününde ödenecektir.
”
düzenlemesi ve “Süre” başlıklı 5’inci maddesinde
“
Sözleşme taraflardan herhangi bir sürenin bitiminden 1 ay öncesine kadar, diğer tarafa yazılı
olarak fesih ihbarında bulunmadığı takdirde, iş bu sözleşme uzatılmış olur ve uzatmalar
böylece sürer gider. Şirket işbu sözleşmeden doğan hak ve yükümlülüklerini üçüncü şahsa
devredemez. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Bahsi geçen sözleşmenin ekinde anılan istekli adına yemek hizmeti sunan firma
tarafından “yemek bedeli” adı altında 18.03.2012 ile 27.01.2013 tarihleri arasında
düzenlenmiş faturalar ile meslek mensubu tarafından onaylanmış “Yeminli Mali Müşavirlik
Özel Amaçlı Tasdik Raporu”nun sunulduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesinin tevsiki
amacıyla sunulan yemek hizmetine ilişkin sözleşmenin bedel içermediği, sözleşmenin
süresinin net bir şekilde belirlenmediği, ayrıca sözleşmenin birim fiyatla bağıtlanan bir
sözleşme olmadığı, bu durumda sözleşmenin bedel içermemesi nedeniyle aktarılan
Yönetmelik’in 47’nci maddesinin (c) bendi uyarınca iş deneyim tutarının tespit
edilemeyeceği, diğer yandan sözleşmenin birim fiyatla bağıtlanmadığı ve süresi belirli bir
sözleşme olmaması nedeniyle anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin (e) bendi uyarınca
sözleşmenin eki faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul
edilemeyeceği dikkate alındığında söz konusu sözleşme ve faturaların iş deneyimini gösteren
belgeler kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu bağlamda bahse konu sözleşmeye dayanak
teşkil eden faturaların incelenmesi ve fatura tutarları toplamının toplam sözleşme tutarı olarak
belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu iş
deneyimini gösteren belgelere konu işte çalıştırılacak personelin mesaisinin tamamını söz
konusu iş kapsamında kullanmayacağı dikkate alındığında bahse konu işte çalıştırılacak
personele ilişkin SGK belgelerinin sunulma zorunluluğunun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan
istekli Elif Karakaya’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 44
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-637
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi