Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edremit Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2016/492373-Edremit Belediyesi Hizmet Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/492373
Başvuru Sahibi
Davutoğlu Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Esen İnsan Kay. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Edremit Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Edremit Belediyesi Hizmet Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 49
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-643
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Davutoğlu Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Şti. İş Ortaklığı,
-
Esen İnsan Kay. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Eski Kuyumcular Mah. Yeşilli Cad. Özhancı İşhanı No: 35/37 BALIKESİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edremit Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
Soğanyemez Mah. Yılmaz Akpınar Bul. No: 9/B 10300 Edremit/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/492373 İhale Kayıt Numaralı “Edremit Belediyesi Hizmet Birimlerinde Çalıştırılmak
Üzere Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edremit Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
21.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edremit Belediyesi Hizmet
Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Davutoğlu
Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Esen İnsan Kay. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 09.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2017 tarih ve 2410 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/151 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında özel sektöre
gerçekleştirdikleri bir işe ilişkin olarak sunulan sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı
bir işe ait olmadığı, dolayısıyla iş deneyimini gösterir söz konusu belgenin benzer işe de
uygun olamayacağı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak toplam
sözleşme bedeli 650.000,00 TL olan bahse konu işin, %84’ünün işçilik giderinden
(546.000,00 TL), %16’sının ise malzeme ve ekipman giderinden (104.000,00 TL) oluştuğu
dikkate alındığında idarenin anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı yönündeki
kararının yerinde olmadığı, ayrıca özel sektöre gerçekleştirilen bir iş için Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca kâr oranı belirlenemeyeceği ve sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 49
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-643
konusu iş kapsamında ibraz edilen belgelerde tereddüt edilen hususlara ilişkin olarak
ilgilisinden bilgi ve belge talebinde bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,…ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 49
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-643
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması
bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde; ihale konusu işin adının “Edremit Belediyesi Hizmet Birimlerinde Çalıştırılmak
Üzere Personel Hizmet Alımı” olduğu, işin miktarı ve türünün ise “01.01.2017-31.12.2017
tarihleri arasında 12 ay süreli Edremit Belediyesi Hizmet Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere
105 kişi Personel Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 49
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-643
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak
gerçekleştirilen her türlü hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe
ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir. Diğer taraftan, idarece
başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde personel
çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü hizmet alımı işlerinin belirlendiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Davutoğlu Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Esen İnsan Kay. Taah.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan
şikayete konu belgeler incelendiğinde, 23.06.2016 tarihinde Ali Baba Döner Kebap Pide San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile Davutoğlu Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan
sözleşmenin sunulduğu, işin konusunun işverenin adresinde
aşçılık, garsonluk, bulaşıkçılık, temizlik, kasiyerlik, çaycılık ve diğer tüm hizmetlerin
yürütülmesi olduğu, sözleşme süresinin 01.07.2016 31.10.2016 tarihleri arasında olduğu,
4
ay süre ve 26 personel ile
-
toplam sözleşme bedelinin 650.000,00 TL olarak belirlendiği, sözleşme bedeline dahil olan
giderler arasında sigorta, vergi, resim, harç, işçilik ile malzeme ve ekipman giderlerine yer
verildiği, bununla birlikte personel ücretlerinin asgari ücret üzerinden ödeneceği ve bu ücrete
ilave olarak yemek, yol ve giyim giderleri için herhangi bir ödeme yapılmayacağının
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Anılan sözleşmeye ilişkin olarak işin süresi içerisinde kalmak üzere
4
adet fatura
düzenlendiği, faturaların SMMM onaylı olduğu ve tamamının Ali Baba Döner Kebap Pide
San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, bahse konu fatura toplamlarının 650.000,00
TL+KDV(162.500x4) olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, sözleşme kapsamında çalışan personele ilişkin olarak Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, söz konusu belgeler
incelendiğinde 23.08.2016 tarihli ve 1015 sıra numaralı tahakkuk fişindeki prime esas kazanç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 49
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-643
tutarı (42.986,70 TL) ile işveren pirim tutarı (9.672,01 TL) toplamının 52.658,71 TL olduğu,
aynı tarihli ve 1223 sıra numaralı tahakkuk fişindeki prime esas kazanç tutarı (1.043,10 TL)
ile işveren pirim tutarı (234,70 TL) toplamının 1.277,80 TL olduğu, yine 23.08.2016 tarihli
ve 1238 sıra numaralı tahakkuk fişindeki prime esas kazanç tutarı (713,70 TL) ile işveren
pirim tutarı (160,58 TL) toplamının 874,28 TL olduğu, 23.09.2016 tarihli ve 1276 sıra
numaralı tahakkuk fişindeki prime esas kazanç tutarı (41.998,50 TL) ile işveren pirim tutarı
(9.449,66 TL) toplamının 51.448,16 TL olduğu, 21.10.2016 tarihli ve 1884 sıra numaralı
tahakkuk fişindeki prime esas kazanç tutarı (39.857,40 TL) ile işveren pirim tutarı (8.967,92
TL) toplamının 48.825,32 TL olduğu, 07.11.2016 tarihli ve 794 sıra numaralı tahakkuk
fişindeki prime esas kazanç tutarı (40.406,40 TL) ile işveren pirim tutarı (9.091,44 TL)
toplamının 49.497,84 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu belgelerdeki prime esas kazanç tutarları ile pirim tutarları toplandığında
204.582,11 TL (52.658,71+1.277,80+874,28+51.448,16+48.825,32+49.497,84) sonucunun
elde edildiği, toplam sözleşme bedelinin 650.000,00 TL olduğu dikkate alındığında işçilik
giderlerinin
anılan
sözleşme
tutarı
içerisindeki
oranının
%
31,47
(204.582,11/650.000,00x100) olduğu, bu durumda iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak
sunulan sözleşmeye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, dolayısıyla
ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına da uygun olmadığı, ayrıca söz
konusu belgelerde anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olup olmadığına dair
yapılan değerlendirmeye engel teşkil edecek bir bilgi eksikliği bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Öztem Tem. Bil. Oto. Hiz. Mut. Ser. Taş. Hiz. Ltd. Şti.
tarafından Dursunbey Belediye Başkanlığı’nca “Belediye sınırları dâhilinde temizlik, katı
atıkların toplanması ve nakli, park
atölye, sıhhi tesisat, inşaat, kepçe operatörlüğü, terminal ve bilgi
olarak düzenlenen 12.10.2016 tarihli ve 36088 KK sayılı iş bitirme belgesinin
-bahçe bakımı, su depoları kontrolü, sayaçların okunması,
-işlem hizmetlerine” ilişkin
-H
-
-1-1
sunulduğu görülmüş olup, anılan belgeye konu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli ile İdari
Şartname ilgili idareden 24.01.2017 tarih ve 220 sayılı yazı ile istenilmiştir.
27.01.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı eklerinin incelenmesi
neticesinde ihale konusu işin 42 personel ile 3 adet çöp kamyonu, 1 adet sulama aracı, 1 adet
motosiklet, 1 adet traktör,
3
adet çim biçme makinası ve
1
adet motorlu tırpan kullanılarak ifa
edildiği, anılan işin yaklaşık maliyetinin 847.367,00 TL ve asgari işçilik maliyetinin fazla
çalışma ücretleri dâhil 561.114,00 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin %
66,22’lik (561.114,00/847.367,00x100) kısmını oluşturduğu, bu itibarla söz konusu belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 49
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-643
personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen bir hizmet alımına ilişkin olmadığı
anlaşıldığından adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öztem Tem. Bil. Oto. Hiz. Mut. Ser. Taş.
Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi