Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü
/
2016/595620-Hukuki Danışmanlık Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/595620
Başvuru Sahibi
Bora YOSUNKAYA
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Hukuki Danışmanlık Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 54
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-648
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora YOSUNKAYA,
Mustafa Kemal Mah. 2120 Sok. 13/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü,
Mevlana Bulvarı Gazi Hastanesi Karşısı No:21 Teknikokullar 06500 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/595620 İhale Kayıt Numaralı “Hukuki Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü tarafından
30.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hukuki Danışmanlık Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bora Yosunkaya’nın 09.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.01.2017 tarih ve 6095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede benzer işin “Bu ihalede bir proje kapsamında, kamu ihale hukuku veya
kamu ihale hukuku ile birlikte Sayıştay ve mali mevzuat uygulamaları konusunda hukuki
danışmanlık benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, benzer işin bir proje
kapsamında yapılan iş şeklinde belirlenmesi yoluyla ihaleye Fatih Projesinin dört yıldır
hukuki danışmanlığını yürüten hukuk bürosu dışındaki büro ve danışmanların katılımının
engellenmeye çalışıldığı gibi istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerinin de
herhangi bir proje kapsamında olmadığından bahisle reddedilebileceği, ihale mevzuatında iş
deneyimi için aranan koşulun sadece tek bir sözleşme kapsamında yapılan işe ilişkin olması
gerektiği ancak idarenin benzer işi belirlerken kullandığı “bir proje kapsamında” ifadesinden
kaynaklı olarak bir proje kapsamında yapılan birden fazla sözleşmeyle verilmiş hizmetlerin
toplamının dikkate alınacağı anlamının ortaya çıktığı, tüm bu bakımlardan idarece belirlenen
benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin G maddesinde Teknik Personel (Proje Koordinatörü) için 10
yıl genel iş 5 yıl benzer iş deneyimine sahip olma ve Teknik Personel (Proje Koordinatörü
Yedeği) için ise Sayıştay uygulamaları, ihale ve mali mevzuat konusunda en az 10 yıllık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 54
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-648
deneyim sahibi olmak şartının yer aldığı, bu hususun hem Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesine aykırı olduğu, hem de İdari Şartname’de belirlenen
benzer işe aykırı olduğu zira Teknik Şartname maddesi ile benzer iş konularının tamamında
deneyim sahibi olunmasının istendiği, bu düzenlemenin rekabeti kısıtladığı ve halihazırda
bulunan yükleniciyi işaret ettiği,
3) İhalede iş deneyim kriterinin “teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere”
şeklinde belirlendiği, iş deneyim kriterinin mevzuatın izin verdiği en yüksek oranda
istenmesinin ihaleye katılımı engellemek maksatlı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Hukuki Danışmanlık Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin 30.01.2017
tarihinde 4 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, başvuru sahibi istekli olabilecek Avukat
Bora Yosunkaya’nın ihaleye teklif sunmadığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.”
hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 54
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-648
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede bir proje kapsamında, kamu ihale hukuku veya kamu ihale hukuku ile birlikte
Sayıştay ve mali mevzuat uygulamaları konusunda hukuki danışmanlık benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle
ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye
alınacağı anlaşılmaktadır.
İdarenin şikayet başvurusunu "proje" ibaresinin Borçlar Kanunu’nda yer alan
"sözleşme" ibaresini de kapsayacak şekilde bir üst tanımlama ve ifade olduğu gerekçesiyle
reddettiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede uyuşmazlık konusu ihalenin İdari Şartname’sinde benzer iş
olarak kabul edilecek işler başlığı altında yer alan “… bir proje kapsamında…” ifadesi ile
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı
maddesinde yer alan “…tek sözleşmeye dayalı olarak...” ifadesinin aslında aynı hususlara
işaret ettiği kanaatinin oluştuğu zira idarenin iradesinin şikayet başvurusuna verilen cevapta
yer alan hususlar dikkate alındığında bu yönde olduğu, daha açık bir ifadeyle söz konusu
ihalede tek bir sözleşme/proje kapsamında elde edilen iş deneyiminin idare tarafından benzer
iş olarak kabul edilmesinin amaçlandığı/hedeflendiği kanaati oluşmuştur.
Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyiminin tek
bir sözleşme kapsamında elde edilecek iş deneyimi olması gerektiği açıkça ifade edilmiş olup
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında Yönetmelik hükmüne aykırı bir komisyon kararı
oluşturulamayacağı açıktır. Dolayısıyla istekli olabilecek gerçek kişinin söz konusu iddiası
bakımından başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Organizasyon
yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İhale
konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik
şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve
nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon
yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin
ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim
süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş
formunun istenilmesi zorunludur.
.
(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 54
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-648
sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde
belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik
kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde
olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.
(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl,
benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik
personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,
kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt
belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki
deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya
isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya
ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği
kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin,
özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen
toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik
edilir.
(4) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda
sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.
(5) İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait
anahtar teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir. Konsorsiyumlarda, koordinatör
ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personel işin uzmanlık gerektiren
kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.
(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına
ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale
konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
(7) Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya
isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide
bünyesinde çalışamazlar.
(8) Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya
istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar,
anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel
müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda
sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel
olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge
aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 54
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-648
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmeti alımları” başlıklı 84’üncü maddesinde 84.2. Anılan Yönetmeliğin 44
“
üncü maddesinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı
alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan
danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre
gerçekleştirilmesi halinde, iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve
değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan
hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
84.3. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmeti alımlarında Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ekinde yer alan iş deneyimine ve ortaklık durum belgesine ilişkin standart
formların kullanılması gerekmektedir. Ancak, 5/3/2009 tarihinden önce ihale konusu iş veya
benzer işlerden alınmış belgeler, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin aradığı şartları taşıması kaydıyla bu ihalelerde kullanılmaya devam
edilecektir. Diğer taraftan, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetleri
sonucunda verilecek iş deneyim belgelerinin de Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”
açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Çalışma Şartları”
başlıklı G maddesinde
“Teklif edilecek personelin sahip olması gereken minimum tahsil
tecrübe süresi ve diğer yetkinlikleri aşağıda verilmiştir
Adet Pozisyon
Unvanı
Asgari niteliği Çalışma süresi
Sözleşme
imzalandığı
tarihten itibaren
9(dokuz)ay süre ile.
Teknik Personel
(Proje
Koordinatörü)
1
kişi
10 yıl genel iş
5 yıl benzer iş
Avukat
(İdarenin
belirleyeceği,
haftada 1 tam gün
Kurumda
bulunmak)
Sözleşme
imzalandığı
tarihten itibaren
9(dokuz)ay süre ile.
Avukat veya Üniversitelerin Sayıştay
Hukuk, Siyasal Bilgiler, uygulamalar
İktisat İktisadi ve İdari ı ihale ve
Teknik Personel Bilimler
(Proje veya öğretim itibariyle mevzuat
Koordinatörü bunlara denkliği MEB’ ce konusunda
Yedeği) onanmış yurt içi veya en az 10
yurtdışındaki fakülte veya (on) yıllık
birini deneyim
sahibi olmak
Fakültelerinden mali
1
kişi
(İdarenin
belirleyeceği,
haftada 1 tam gün
Kurumda
yüksekokullardan
bitirmiş personel
bulunmak)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 54
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-648
Sözleşme
imzalandığı
tarihten itibaren
9(dokuz)ay süre ile.
Avukatlık
Ruhsatına haiz
olmak
1
kişi
Teknik Personel
Avukat
(Kurumda tam
zamanlı bulunmak)
b) Proje koordinatörü, projenin en verimli şekilde yürütülmesinden sorumlu, İdare ve diğer
gerekli yerler ile iletişimi ve projenin tüm koordinasyonunu yürüten yetkili kişidir. İdarenin
belirleyeceği, haftada 1 tam gün Kurumda bulunacaktır. Ayrıca Kurumun istemesi halinde
kuruma gelip yazılı veya sözlü görüş bildirir.
c) Proje koordinatörü yedeği, proje koordinatörünün yetkilerine sahip olup Proje
Koordinatörünün gözetimi ve talimatları doğrultusunda İdare ve diğer yetkili yerler ile
iletişim ve projenin koordinasyonunu yürüten yetkili kişidir. Sayıştay uygulamaları ihale ve
mali mevzuat konusunda en az 10 (on) yıllık deneyim sahibi olması gerekmektedir. İdarenin
belirleyeceği, haftada 1 tam gün Kurumda bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin şikayet başvurusuna cevabında işin niteliğinin danışmanlık hizmeti olması
hasebiyle personele ilişkin kriterlerin Teknik Şartnamede Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda oluşturulduğu vurgulanmıştır.
İhale konusu işin niteliği danışmanlık hizmeti olmakla birlikte idarece ihalenin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan
“
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler
arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin
(2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının
altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü ile
verilen yetki çerçevesinde hizmet alımı ihalesi olarak düzenlendiği hususu göz önüne
alındığında uyuşmazlık konusu ihale bakımından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği hükümlerinin uygulanacağı açıktır.
Anılan hususlar birlikte değerlendirildiğinde idarece Teknik Şartnamede proje
koordinatörü ve proje koordinatör yedeği için belirlenen 10 yıllık iş deneyim kriterinin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan
“Asgari deneyim süresi
öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından
belirlenir.” hükmüne açıkça aykırı olduğu anlaşıldığından ve ihalenin gelinen aşamasında bu
hususun düzeltilme imkanı bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan Teknik Şartname’de Proje Koordinatörü Yedeği için “Sayıştay
uygulamaları, ihale ve mali mevzuat konusunda en az 10 yıllık deneyim sahibi olmak”
şeklinde belirlenen iş deneyim kriteri ile İdari Şartname’de belirlenen benzer iş konularının
tamamında deneyim sahibi olunmasının istendiği hususu bakımından yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 54
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-648
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede bir proje kapsamında, kamu ihale hukuku veya kamu ihale hukuku ile
birlikte Sayıştay ve mali mevzuat uygulamaları konusunda hukuki danışmanlık benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu husus bakımından Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan
açıklama doğrultusunda birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin
birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin Şartnamede belirtilmesi
gerektiği, Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak
belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme
yapılmasının zorunlu olduğu açıktır.
İdari Şartnamede benzer iş belirlenirken “kamu ihale hukuku “veya” kamu ihale
hukuku ile birlikte Sayıştay ve mali mevzuat uygulamaları konusunda” ifadesi kullanılarak
kamu ihale hukuku, Sayıştay uygulamaları ve mali mevzuat uygulamalarının tamamında değil
kamu ihale hukukunda veya Sayıştay uygulamaları ve mali mevzuat konusundaki iş
deneyimlerinin ayrı ayrı benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İhale aşamasında sadece İdari Şartname’de yer alan düzenleme dikkate alınarak
işlem tesis edileceği, İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen işlerin ayrı ayrı benzer iş
olarak değerlendirileceği, Teknik Şartname’de yer alan hususların sözleşmenin yürütümü
aşamasına ilişkin olduğu, nitekim Teknik Şartname’de yer alan hususun da İdari
Şartnamedeki düzenleme gibi yorumlanması gerektiği göz önüne alındığında anılan iddia
bakımından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 54
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-648
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda idarenin teklif edilen bedelin % 25’i ile %
50’si aralığında iş deneyim tutarı istemek konusunda takdir hakkının söz konusu olduğu,
idarenin iş deneyim oranını en alt sınırdan belirleme yetkisinin olduğu gibi Yönetmelik ile
kendisine tanınan takdir hakkı kapsamında en üst sınırdan belirleme yetkisinin de olduğu açık
olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi