Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2016/508368-Mezarlıklar Şube Müdürlüğünde 10 (On) Adet Sürücülü Cenaze Nakil Aracı Kiralanması
Bilgi
İKN
2016/508368
Başvuru Sahibi
Das Özel Sağlık Ambulans ve Cenaze Nakil Hizmetleri Nak. İnş. Taah. Tem. Oto. Emlak Tur. Tar. Hay. İm. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Mezarlıklar Şube Müdürlüğünde 10 (On) Adet Sürücülü Cenaze Nakil Aracı Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 57
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-650
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Das Özel Sağlık Ambulans ve Cenaze Nakil Hizmetleri Nak. İnş. Taah. Tem. Oto. Emlak Tur.
Tar. Hay. İm. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Beyazevler Mah. Adnan Kahveci Bulvarı Yeterler 2 Apt. Kat: 1 No: 1 Çukurova/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad.
No: 1 16240 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/508368 İhale Kayıt Numaralı “Mezarlıklar Şube Müdürlüğünde 10 (On) Adet Sürücülü
Cenaze Nakil Aracı Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 26.12.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Mezarlıklar Şube Müdürlüğünde 10 (On) Adet Sürücülü Cenaze
Nakil Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Das Özel Sağlık Ambulans ve Cenaze Nakil
Hizmetleri Nak. İnş. Taah. Tem. Oto. Emlak Tur. Tar. Hay. İm. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin 25.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2017 tarih ve 6320 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/340 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
şirketlerinin hem cenaze aracı üretmek hem de cenaze naklini gerçekleştirmek yeterliliğine ve
yetkinliğine dayalı olarak sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin hem nitelik hem de
büyüklük olarak yasal gereklilikleri karşıladığı, iş deneyim belgelerinin uygun
bulunmamasının hiçbir hukuki dayanağı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 57
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-650
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mezarlıklar Şube Müdürlüğünde 10(on) adet Sürücülü Cenaze Nakil Aracı
Kiralanması
b) Miktarı ve türü:
Mezarlıklar Şube Müdürlüğünde 10(on) adet Sürücülü Cenaze Nakil Aracı
Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 57
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-650
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Cenaze nakil işi yapmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde yer verilen iş kalemleri aşağıdaki gibidir.
Sıra no Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
sayısı
Şoför (işçi sayısı
x
işçinin
1
aylık çıplak brüt
ücreti ve işveren sosyal güvenlik primi %20,5
1
ile işveren işsizlik primi %2 toplamı ve %4 Ay
sözleşme genel gideri dahil) (brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
21,00 24
Sıra no Açıklama
Araçların her birinin günlük 100 km 'si için
günlük birim fiyat üzerinden 730 günlük
hesaplama yapılacaktır. (araç sayısı günlük
fiyat 730)
730 gün boyunca 2.500.000 km fazla yol
yaptırılması öngörülmektedir. (fazla km fiyatıKilometre
2.500.000)
Birimi
Miktarı
730
1
2
Gün
x
x
2.500.000
x
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 57
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-650
Teknik Şartname’de işin tanımının ve kapsamının yer aldığı 1 ve 2’nci maddesinde
“Madde 1: İş ve Adlandırma
Söz konusu iş, Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı
Mezarlıklar Şube Müdürlüğünde 10 (on) adet sürücülü Cenaze Nakil Aracının kiralanması ile
21 adet şoför hizmeti alımı işi.
Madde 2: İşin Kapsamı
İdarenin ön gördüğü hizmetleri bu şartnamede belirtilen şekil ve şartlara uygun olarak
sürücülü ve tüm giderleri (akaryakıt, vergi, sigorta, bakım ve onarım vb.) yüklenici
tarafından karşılanmak üzere,
8
(sekiz) adet en az 2016 model 4*2 çekişli motor hacmi 1600
cc ve motor gücü 120 hp üstü ile en az 2016 model 2 (iki) adet 4*4 çekişli motor hacmi 2000
cc ve motor gücü 160 hp üstü ve 10 (on) adet sürücülü Cenaze Nakil Aracını ve 21 adet
şoförü kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde mal ve
hizmetin tanımının yapılarak birbirinden farklı özellikler ihtiva ettiğinin belirtildiği, kaldı ki
Kanun’un düzenlemiş olduğu ihale sisteminin bu sebepten mal alımı, hizmet alımı ve yapım
işleri ihaleleri olarak temel öğelere ayrıldığı, ilgili Yönetmelik’te benzer iş tanımının “Benzer
iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder”
şeklinde yapılarak benzer iş olarak kabul edilecek işi sadece makine, ekipman ve araçların
varlığına indirgemediği, işin niteliği, uzmanlık, personel ve organizasyon gibi gerekleri
bakımından da değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, şikayete konu
ihalenin sürücülü cenaze nakil aracının kiralanması hizmeti olduğu, mal alımı işi olmadığı,
araçların kiralanması, şoför personel temini ve cenaze nakil işlemlerinin Teknik Şartname’de
belirtilen şartlar dahilinde gerçekleştirilmesi işi olduğu, dolayısıyla işin süresi boyunca
ekipman, personel ve organizasyon gerektirdiği, dolayısıyla mal alımı işinden farklı bir iş
olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye
Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı Mezarlıklar Şube Müdürlüğü
tarafından düzenlenen “Cenaze Nakil Aracı ve Cenaze Yıkama Aracı Alımı İşi”ne ilişkin iş
bitirme belgesinin sunulduğu, işin türü ve miktarı kısmında “6(altı) adet cenaze nakil aracı
ve 6(altı) adet cenaze yıkama aracı alımı” ifadesinin yer aldığı, herhangi bir araç kiralama
hizmetini, şoförlük hizmetini ve cenazelerin nakil hizmetini kapsamadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale
konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 57
: 22.02.2017
: 2017/UH.II-650
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi