Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü
/
2016/528815-Polatlı – Konya Arası Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım ve Onarımı
Bilgi
İKN
2016/528815
Başvuru Sahibi
Yapı Merkezi İnşaat ve Sanayi A.Ş.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Polatlı – Konya Arası Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım ve Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 22
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-682
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapı Merkezi İnşaat ve Sanayi A.Ş.,
Burhaniye Mahallesi Hacı Reşit Paşa Sokak No: 4 Çamlıca/ Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü,
TCDD YHT Bölge Müdürlüğü, Anafartalar Mah. Hipodrom Cad. No: 3 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/528815 İhale Kayıt Numaralı “Polatlı – Konya Arası Elektrifikasyon Sistemlerinin 36
Aylık Bakım ve Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü
tarafından 05.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Polatlı – Konya Arası
Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Yapı
Merkezi İnşaat ve Sanayi A.Ş.nin 19.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2017 tarih ve 7456 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/375 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarınca teklif verdikleri ihalenin bir hizmet
alım ihalesi olduğu, ihale mevzuatı uyarınca hizmet işleriyle ilgili olarak ilk ilan tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işlere ait iş deneyim belgesinin
sunulmasının zorunlu olduğu, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından ise yapım işine ait bir
iş deneyim belgesi sunulduğu ancak hizmet alımı ihalelerine ilişkin mevzuat uyarınca iş
deneyim belgesindeki kabul tarihi (08.08.2011) dikkate alındığında belgenin geçerliğinin
08.08.2016 tarihine kadar olduğu, ihale ilan tarihinin 06.12.2016 olduğu, dolayısıyla iş
deneyim belgesinin süre yönünden uygun kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin, T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge
Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ‘’Polatlı–Konya Arası
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 22
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-682
Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım ve Onarımı İşi’’ olduğu,
05.01.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede
istekli tarafından teklif verildiği,
8
adet ihale dokümanı satın alındığı,
ihaleye
3
İhalenin geçerli en düşük teklif sahibi Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San.
A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Yapı
Merkezi İnş. ve San. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri’’ başlıklı 7’inci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
raylı sistemler elektrifikasyon sistemlerini yaparak başarılı bir şekilde çalıştırmış veya bakım
onarım hizmeti vermiş olmak…’’ şeklinde düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için şirket ortağı Ramazan
Oruç adına T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünce düzenlenen 2006/195511
İKN’li “Ankara (Polatlı)-Konya Hızlı Tren Demiryolu Üst Yapı ve Elektromekanik İşleri’’
işine ilişkin iş denetleme/iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeden işin ilgilinin
toplam görev süresince gerçekleşen tutarının 218.064.027,41 TL olduğu, sözleşme tarihinin
01.08.2007, geçici kabul tarihinin ise 08.08.2011 olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının
“raylı sistemler
elektrifikasyon sistemlerini yaparak başarılı bir şekilde çalıştırmış veya bakım onarım hizmeti
vermiş olmak’’ şeklinde yapıldığı, dolayısıyla elektrifikasyon sistemlerinin bakım onarımına
ilişkin hizmet işlerinin yanı sıra elektrifikasyon sistemleri yapım işlerinin de benzer iş
deneyimi olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Elsitel Elektromekanik
İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. tarafından da raylı sistemlerin elektrifikasyon yapım işlerine ait
sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşıladığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından ise ihalenin bir hizmet alımı ihalesi olduğu, bu
nedenle ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işlere
ilişkin iş deneyim belgesi sunulabileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş
deneyim belgesindeki geçici kabul tarihinin 08.08.2011, ihale ilan tarihinin ise 06.12.2016
olduğu dikkate alındığında, geçici kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 22
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-682
içinde olmadığı, bu nedenle sunulan belgenin süre yönünden uygun kabul edilemeyeceği
iddia edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler’’
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…’’ hükmü,
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin… istenilmesi zorunludur. ” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde ise “…2.13. (C), (D)
ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye
çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş
deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür…” şeklinde açıklama yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat düzenlemesi uyarınca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin “(D) Elektrik İşleri”, “VI. Grup: Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri”
başlığı altında yer alan “raylı sistemlerin elektrifikasyon işleri” ne ilişkin yapım iş deneyim
belgesi sahibi olan isteklilerin iş deneyim belgelerini söz konusu işin hizmet alım ihalelerine
de sunabilecekleri anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 22
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-682
İhale dokümanında yapım işlerine benzer iş tanımında yer verildiği, ayrıca Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesi uyarınca “(D) Elektrik İşleri”
grubunda yapım iş deneyim belgesi sahibi olan isteklilerin söz konusu işe ilişkin hizmet alımı
ihalelerine de iş deneyim belgelerini sunabilecekleri, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından da söz konusu iş grubundaki yapım işlerine ait bir iş deneyim belgesinin
sunulduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ihale ilan tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleriyle ilgili iş deneyim belgelerinin
kullanılabileceğinin hüküm altına alındığı, söz konusu yapım iş deneyim belgelerinin kendi
mevzuat düzenlemelerine tâbi olduğu, bu durumda ihale ilan tarihi olan 06.12.2016’dan
geriye doğru onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan söz konusu iş denetleme/yönetme
belgesinin idarece uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi