Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/497606-Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/497606
Başvuru Sahibi
Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 29
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-689
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Şirinevler Mahallesi Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No: 60/3 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Fatih Sultan Mehmet Mah. Dicle Cad. No: 12 41250 Kartepe/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/497606 İhale Kayıt Numaralı “Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin
23.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.02.2017 tarih ve 7928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde araç maliyet gideri
için 33.000,00 TL öngördükleri, aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu araç gideri için
80.526,00 TL tutarın açıklandığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
idarece değerlendirmenin teklif edilen toplam tutar üzerinden yapılması gerekirken sadece
kalem bazında yapıldığı, bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı
B) Miktarı ve Türü:
Toplam 70 Personel ve 2 Adet Çift Kabin Kamyonet ile 33 Ay Süresince Personel Hizmet
Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 29
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-689
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kocaeli İli, Kartepe İlçesi Sınırları İçerisinde“ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi; (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve
sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
15 Kişi Spor Eğitmenleri %60 Asgari Ücretin fazlası
16 Kişi Gençlik Merkezi ve Kütüphane Sorumluları %60 Asgari Ücretin fazlası
1 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
5 Kişi
2 Kişi
5 Kişi
2 Kişi
1 Kişi
Veri Hazırlama Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası
Sağlık Görevlisi(Hemşire v.b.) %40 Asgari Ücretin fazlası
İletişim Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası
Sosyal Çalışmacı %40 Asgari Ücretin fazlası
Sosyal Hizmet Uzmanı(Psikolog) %100 Asgari Ücretin fazlası
Halkla İlişkiler Görevlisi %60 Asgari Ücretin fazlası
Veri Hazırlama Uzmanı %60 Asgari Ücretin fazlası
Şoför %40 Asgari Ücretin fazlası
10 Kişi Tesis Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası
1 Kişi
2 Kişi
6 Kişi
Grafik Tasarım Sorumlusu %100 Asgari Ücretin fazlası
Engelli Veri hazırlama Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası
Birim Sorumluları %130 Asgari Ücretin fazlası
Ödeme Yapılacaktır.
Aşağıda unvanı belirtilen personele mesai yaptırılacaktır.
Spor Eğitmenleri
1000 Saat
Gençlik Merkezi ve Kütüphane Sorumluları
2000 Saat
Sağlık Görevlisi
Sosyal Çalışmacı
2000 Saat
1000 Saat
Halkla İlişkiler 1000 Saat
Şöför 1000 Saat
Tesis Görevlisi 1000 Saat
Birim Sorumluları
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
1000 Saat
İhale konusu işte kullanılacak olan ve detayları teknik şartnamede belirtilen araçlara ait her
türlü giderleri (Bakım onarım, tamir-bakım, servis, kaza, sigorta, yedek parça, resmi giderler
v.s.) ile araç üzerine yapılacak logo ve yazılar ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler
teklif fiyata dahil edilecektir. Teklif edilecek tüm işçilik ücretlerine işveren payı ile %4
oranında sözleşme ve giysi dahil genel giderler dahil olacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamede öngörülen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 29
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-689
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin mesleki risk kaza prim oranı % 2 (iki)'dir.“
düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.“ düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun “
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Spor Eğitmeni(Brüt asgari ücretin Ay
%60 fazlası)
15
6
33
33
33
Birim Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %130 fazlası)
Ay
Sosyal Hizmetler Uzmanı
(Psikolog)(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Ay
2
4
5
6
Grafik Tasarım Görevlisi(Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Veri Hazırlama Görevlisi(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
Engelli Veri Hazırlama
Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Ay
Ay
Ay
1
1
2
33
33
33
7
8
Tesis Görevlisi(Brüt asgari ücretin Ay
%40 fazlası)
10
1
33
33
Şoför(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 29
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-689
9
Sosyal Çalışmacı(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
5
33
33
33
33
33
33
10 İletişim Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
11 Sağlık Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
12 Halkla İlişkiler Görevlisi(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
13 Veri Hazırlama Uzmanı(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
14 Gençlik Merkezi ve Kütüphane
Görevlisi(Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
2
2
5
2
16
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Spor Eğitmeni (Fazla Çalışma)
Gençlik Merkezi ve Kütüphane
Görevlisi (Fazla Çalışma)
saat
saat
1.000
2.000
3
4
5
6
7
8
9
Sağlık Görevlisi (Fazla Çalışma) saat
Sosyal Çalışmacı (Fazla Çalışma) saat
2.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.000
33
Halkla İlişkiler (Fazla Çalışma)
Şoför (Fazla Çalışma)
Tesis Görevlisi (Fazla Çalışma)
saat
saat
saat
Birim Sorumlusu (Fazla Çalışma) saat
Çift Kabin Kamyonet Kiralanması ay
10 Çift Kabin Kamyonet Kiralanması ay
33
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale ilân tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 29
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-689
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
”
açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin aşırı düşük teklif sınır değerinin 8.879.079,30 TL, teklif edilmesi
gereken asgari işçilik tutarının 8.641.489,30 TL olduğu, söz konusu değerin altında teklif
veren 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin
olarak MTV giderleri, araç muayene giderleri, trafik sigortası giderleri, kasko giderleri, lastik
giderleri ve periyodik bakım giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli Brn Temizlik Yemek Hizmetleri Organizasyon Gıda İnşaat
Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde,
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç giderleri için yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen fiyatların tabloda gösterildiği, 33 ay süreyle
çalıştırılacak
2
araç için toplam 80.526,00 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir. Söz konusu
bedeli açıklamak amacıyla motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı internet
sitesi sorgulama sonuç sayfası çıktısı ve araç muayene gideri için TÜVTÜRK internet sitesi
sorgulama sonuç sayfası çıktısının sunulduğu, trafik sigortası gideri, kasko gideri, lastik gideri
ve periyodik bakım giderleri için farklı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit
edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ise her bir “Çift kabin kamyonet
kiralanması” iş kalemi için 16.500,00 TL fiyat teklif edildiği, 2 iş kalemi için toplam teklif
fiyatının 33.000,00 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasında, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerine yer verileceği hususuna değinilmiş olup bahse konu açıklamadan, istekliler
tarafından idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama yapılacağı
anlaşılmaktadır.
Somut olayda, idarece
2
adet iş kalemi için 6 farklı maliyet kaleminin önemli teklif
bileşeni olarak belirlendiği, dolayısıyla istekliler tarafından anılan iş kalemleri için teklif
edilen tutara ilişkin olarak bahse konu önemli teklif bileşenlerine dair açıklayıcı belge
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından iddiaya konu 2 adet araç için toplam 33.000,00 TL
fiyat teklif edildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde araç
giderleri için toplam 80.526,00 TL öngörüldüğü, dolayısıyla istekli tarafından sunulan birim
fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarı açıklayıcı belge sunulamadığı anlaşılmıştır. Bu
bağlamda, önemli teklif bileşenlerine ilişkin Brn Temizlik Yemek Hizmetleri Organizasyon
Gıda İnşaat Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 29
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-689
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi