2017/UH.II-690 - Kamu İhale Kararı - Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Rasimpaşa Mah. Elmalıçeşme Sok. No: 42/2 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Fatih Sultan Mehmet Mahallesi Dicle Caddesi No: 12 41250 Kartepe/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/497606 İhale Kayıt Numaralı “Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.01.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited

Şirketi’nin 24.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2017 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2017 tarih ve 8013 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 09.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli

teklif bileşenlerini mevzuata uygun şekilde açıklayamadığı,

a) İsteklinin araçların kendi malı olduğuna dair belge sunmadığı, teklif edilen araçlara

ait kira bedeli öngörmediği,

b) İsteklinin 2017 yılı için geçerli güncel fiyatları maliyetlere yansıtmadığı ve işin

süresi dikkate alındığında gerçekleşecek giderlere ilişkin fiyat artışlarının hesaba katılmadığı,

c) MTV giderlerinin 2017 yılı fiyatları yerine 2016 yılı fiyatları üzerinden açıklandığı,

d) Araç bakım gideri için öngörülen fiyatın maliyeti karşılamadığı, bahse konu girdi

maliyetini tevsiken sunulan fiyat teklifinin Tebliğ açıklamalarına uygun düzenlenmediği,

meslek mensubu onayı, ilgili ibare ile tarih ve sayının bulunmadığı, fiyat teklifinin bakım

yetkilisi bayiden alınması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

e) Mali mesuliyet trafik sigorta giderlerine ilişkin sigorta şirketinden alınan fiyat

teklifinin işin süresini karşılamadığı, ilgili mevzuatına göre 1 yıldan uzun süre için fiyat

teklifi verilemeyeceği, 33 ay geçerli fiyat teklifinin verilemeyeceği, fiyat teklifi ekinde Genel

Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü teyit yazısının bulunmadığı, kasko bedeli için 1 yılın

üzerinde fiyat teklifi verilemeyeceği, bu bağlamda kasko gideri için sunulan belgenin hatalı

olduğu,

f) Açıklama kapsamında 24 adet araç lastik değişimi giderinin maliyete

yansıtılmadığı, sunulan fiyat teklifinde ilgili ibarenin yer almadığı,

g) Araç muayene giderleri için yetersiz bedel öngörüldüğü, egzoz emisyon ölçüm

gideri için bedel öngörülmediği,

2) İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin

a

ve b bentlerinde yer alan belgelerin ihale

üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından da ayrı ayrı sunulmadığı, iş

ortaklığının istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının istenen asgari iş hacmi tutarını

karşılamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan firmalardan Humay Temizlik Sağlık

Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited

Şirketi'nin, On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elkt. Gıd. Üm. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San.

Ltd. Şti.nin payının 198'ini devraldığının 15.03.2013 tarihli ticaret sicil gazetesinde yer alan

bilgilerden anlaşıldığı, hisse devreden şirketin ciro ve iş deneyim belgesinin Humay Temizlik

Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt

Limited Şirketi tarafından kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı

B) Miktarı ve Türü:

Toplam 70 Personel ve 2 Adet Çift Kabin Kamyonet ile 33 Ay Süresince Personel Hizmet

Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli İli, Kartepe İlçesi Sınırları İçerisinde“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi; (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve

sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

15 Kişi Spor Eğitmenleri %60 Asgari Ücretin fazlası

16 Kişi Gençlik Merkezi ve Kütüphane Sorumluları %60 Asgari Ücretin fazlası

1 Kişi

2 Kişi

5 Kişi

2 Kişi

5 Kişi

2 Kişi

1 Kişi

Veri Hazırlama Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası

Sağlık Görevlisi(Hemşire v.b.) %40 Asgari Ücretin fazlası

İletişim Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası

Sosyal Çalışmacı %40 Asgari Ücretin fazlası

Sosyal Hizmet Uzmanı(Psikolog) %100 Asgari Ücretin fazlası

Halkla İlişkiler Görevlisi %60 Asgari Ücretin fazlası

Veri Hazırlama Uzmanı %60 Asgari Ücretin fazlası

Şoför %40 Asgari Ücretin fazlası

10 Kişi Tesis Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası

1 Kişi

2 Kişi

6 Kişi

Grafik Tasarım Sorumlusu %100 Asgari Ücretin fazlası

Engelli Veri hazırlama Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası

Birim Sorumluları %130 Asgari Ücretin fazlası

Ödeme Yapılacaktır.

Aşağıda unvanı belirtilen personele mesai yaptırılacaktır.

Spor Eğitmenleri

1000 Saat

Gençlik Merkezi ve Kütüphane Sorumluları

2000 Saat

Sağlık Görevlisi

Sosyal Çalışmacı

2000 Saat

1000 Saat

Halkla İlişkiler 1000 Saat

Şöför 1000 Saat

Tesis Görevlisi 1000 Saat

Birim Sorumluları

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1000 Saat

İhale konusu işte kullanılacak olan ve detayları teknik şartnamede belirtilen araçlara ait her

türlü giderleri (Bakım onarım, tamir-bakım, servis, kaza, sigorta, yedek parça, resmi giderler

v.s.) ile araç üzerine yapılacak logo ve yazılar ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler

teklif fiyata dahil edilecektir. Teklif edilecek tüm işçilik ücretlerine işveren payı ile %4

oranında sözleşme ve giysi dahil genel giderler dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede öngörülen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin mesleki risk kaza prim oranı % 2 (iki)'dir.“

düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin

“

Personel Sayısı, Görev Tanımları ve Yetkinlikler” başlıklı

5’inci maddesinde “5.1.5.1ÇİFT KABİN- KASALI KAMYONET

Personel sevkiyatında ve malzeme nakliyesinde kullanılmak üzere İdare bünyesinde

çalıştırılacak (2 adet) Çift Kabin Kamyonet temin edilecektir. Çift Kabin Kamyonet özellikleri

aşağıda belirtilmiştir.

-

Asgari 2012 model olacaktır.

-Motor hacmi asgari 2000 cc olacaktır.

-Motor gücü asgari 150 hp olacaktır.

-

Araçta hidrolik direksiyon, klima, merkez kilit, ABS Fren Sistemi olacaktır. Yakıtı dizel

olacaktır.

-

Kasalar İdarenin istediğine bağlı olarak kapalı olabilecektir.

Kiralanacak çift kabin kamyonet koltukları sağlam, dış boyaları temiz olacak, cam-kapı

açma sistemleri, cam

-kapı fitilleri, lastik, far, sinyal lambaları, silecek, silecek fıskiyeleri

çalışır durumda olacaktır. Taşıtta görünür çarpık ve ezik olmayacaktır.

-

Ayda ortalama 2000 km yol yapacaktır.

Aracın yakıtı idare tarafından karşılanacaktır.

5.1.5.2 ÇİFT KABİN KASALI KAMYONET ARACI İÇİN GENEL ESASLAR

a) Araçlar İdarenin hizmetine uygun olacak, İdarenin kontrol heyeti tarafından kabul

edildikten sonra hizmete alınacaktır.

c) Araçlar ile ilgili olarak her türlü masraf, ceza, vergi ve resimler bunlarla ilişkin KDV'leri

Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır.

Kiralanan tüm araçların TRAFİK SİGORTASI ve KASKOsu yüklenici tarafından eksiksiz

yapılacaktır. Kaskosu ve sigortası olmayan hiçbir araç çalıştırılmayacaktır.

d) Araçlar Trafik Kanunu ve Tüzüğüne ve teknik şartlara uygun olacaktır.

e) Mevsimine uygun lastik takılması (kış döneminde kış lastiği ) zorunludur.

f) Araçlarda meydana gelecek her türlü kaza ve arızalar Yüklenici tarafından hizmetler

aksatılmadan giderilecektir. Kaza durumunda 3. Şahıslara karşı her türlü sorumluluk

Yükleniciye ait olacaktır.

g) Herhangi bir nedenle fiyat farkı ödenmeyecektir. Araçlar için verilecek tekliflere aracın

amortismanı, yedek parçası, tamiri, bakımı, sermaye faizi ve genel giderler ve müteahhit karı

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

dahil olacaktır.

h) Yüklenici ihale konusu işte kullanılacak tüm araçların giydirmelerini, İdarenin

belirleyeceği şekilde yapacaktır. Üzerinde “KARTEPE BELEDİYESİ- KÜLTÜR VE SOSYAL

İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ” yazacak ve belediye logosunu barındıracaktır.

ı) Yüklenici araçlarda oluşabilecek arıza durumlarında işi aksatmayacak şekilde gerekli

tamiratları yaptıracaktır. Ancak arıza süresi üç günü geçecekse yerine aynı özelliklerde başka

bir araç verecektir, Yükleniciden, araçlarda sürekli arıza, vb. gibi durumların ortaya çıkması

halinde sözleşme kapsamındaki aracını aynı şartlarda ve aynı nitelikte veya daha üstün

özelliklerdeki araçla yakıt sisteminde değişiklik olmamak şartıyla İdarenin belirteceği süre

içinde değiştirmesi istenebilir.

i) Mevsim şartları ve beklenmeyen ihtiyaçlara göre belirlenen araç sayıları arttırabilir veya

azaltılabilir. Bundan dolayı Yüklenici İdareyi sorumlu tutamaz.

j) Müteahhit istenilen araçları, İdare talebinden sonra 10 gün içerisinde İdareye teslim etmek

zorundadır. Bu iş kapsamında çalıştıracağı araçların listesini Kartepe Belediyesi Park ve

Bahçeler Müdürlüğü kontrol teşkilatına yazılı olarak verecektir. Araçları değiştirmesi

durumunda İdareye yazılı olarak bilgi verecek ve onaylanırsa araçları değiştirebilecektir.

Araçlar izinsiz olarak başka yerlere gönderilmeyecektir. Araçlar mesai saatleri dışında

müdürlük garaj alanında bekleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun,

“

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

Spor Eğitmeni(Brüt asgari ücretin Ay

%60 fazlası)

15

6

33

Birim Sorumlusu(Brüt asgari

ücretin %130 fazlası)

Ay

Sosyal Hizmetler Uzmanı

(Psikolog)(Brüt asgari ücretin

%100 fazlası)

Ay

2

4

5

6

Grafik Tasarım Görevlisi(Brüt

asgari ücretin %100 fazlası)

Veri Hazırlama Görevlisi(Brüt

asgari ücretin %40 fazlası)

Engelli Veri Hazırlama

Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

Ay

1

2

33

7

8

9

Tesis Görevlisi(Brüt asgari ücretin Ay

%40 fazlası)

10

1

33

Şoför(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

Ay

Sosyal Çalışmacı(Brüt asgari

ücretin %40 fazlası)

5

10 İletişim Görevlisi(Brüt asgari

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

ücretin %40 fazlası)

11 Sağlık Görevlisi(Brüt asgari

ücretin %40 fazlası)

Ay

2

33

12 Halkla İlişkiler Görevlisi(Brüt

asgari ücretin %60 fazlası)

13 Veri Hazırlama Uzmanı(Brüt

asgari ücretin %60 fazlası)

14 Gençlik Merkezi ve Kütüphane

Görevlisi(Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

5

2

16

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

Spor Eğitmeni (Fazla Çalışma)

Gençlik Merkezi ve Kütüphane

Görevlisi (Fazla Çalışma)

saat

1.000

2.000

3

4

5

6

7

8

9

Sağlık Görevlisi (Fazla Çalışma) saat

Sosyal Çalışmacı (Fazla Çalışma) saat

2.000

1.000

33

Halkla İlişkiler (Fazla Çalışma)

Şoför (Fazla Çalışma)

Tesis Görevlisi (Fazla Çalışma)

saat

Birim Sorumlusu (Fazla Çalışma) saat

Çift Kabin Kamyonet Kiralanması ay

10 Çift Kabin Kamyonet Kiralanması ay

33

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”

şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu

maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç

yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise

yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul

edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”

açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin aşırı düşük teklif sınır değerinin 8.879.079,30 TL, teklif edilmesi

gereken asgari işçilik tutarının 8.641.489,30 TL olduğu, söz konusu değerin altında teklif

veren 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilere gönderilen aşırı

düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin

olarak MTV giderleri, araç muayene giderleri, trafik sigortası giderleri, kasko giderleri, lastik

giderleri ve periyodik bakım giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği tespit

edilmiştir.

Teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat

Temizlik Peyzaj Limited Şirketi-Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda

Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited Şirketi Ortak Girişiminin aşırı

düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü, ihalenin bahse konu istekli üzerinde

bırakıldığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik

Peyzaj Limited Şirketi Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar

-

İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited Şirketi Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak aşağıdaki değerlendirmeler

yapılmıştır:

a) İsteklilerce teklif edilen çift kabin kamyonet araçların isteklilerin kendi malı

olacağına dair herhangi bir düzenlemeye İdari Şartnamede yer verilmediği anlaşılmış olup

istekliler tarafından tekliflerin sunulması aşamasında araçların kendi malı olduğunu tevsik

edici belge sunma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, isteklilere

gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazıları incelendiğinde, araç amortisman bedeli veya

araç kiralama bedelinin önemli teklif bileşenleri arasında yer almadığı, her iki araca ilişkin

tâli giderler olan MTV giderleri, araç muayene giderleri, trafik sigortası giderleri, kasko

giderleri, lastik giderleri ve periyodik bakım giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak

belirlendiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, araç amortisman bedelini tevsiken kendi malı

olduğunu gösterir belge veya araç kiralama bedelini tevsik edici belgeye aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında yer verilme zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İstekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı internet

sitesi sorgulama sonuç sayfası çıktısı ve araç muayene gideri için TÜVTÜRK internet sitesi

sorgulama sonuç sayfası çıktısının sunulduğu, trafik sigortası gideri, kasko gideri, lastik gideri

ve periyodik bakım giderleri için farklı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit

edilmiştir. İstekli tarafından sunulan belgelerin tamamının işin süresi göz önünde

bulundurularak düzenlendiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İstekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı internet

sitesi sorgulama sonuç sayfası çıktısının sunulduğu, bahse konu belgede

1

-6

yaş arası

“Kamyon Kamyonet Çekici ve Benzerleri” araç tipi için yıllık tutarın 2017 yılı için 1.408,00

-

TL olarak yer aldığı, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

maliyet analiz tablosunda 2017 yılı için geçerli tutara yer verildiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhale dokümanı incelendiğinde araç periyodik bakımlarının yetkili teknik servis

tarafından yapılacağı şeklinde bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır. İstekli tarafından

araç bakım gideri için teklif edilen fiyatı belgelendirmek amacıyla “Aktaş Motorlu Araçlar

Plastik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.” firması tarafından düzenlenen 33 ayda 6 defa periyodik tamir

bakım onarım hizmetine ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek

mensubu onayı ve ilgili ibarenin yer aldığı, ilgili ibarede maliyet tespit tutanağının tarih ve

sayısının bulunduğu, bu haliyle fiyat teklifinin Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil etmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhale konusu işe ait “Sözleşme Tasarısı”nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 33 (otuzüç) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”

düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemeye göre ihale konusu işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

süresinin 33 ay olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, zorunlu trafik sigortası ile

kasko bedelini tevsik etmek için 09.01.2016 tarihinde Ankara Oran Sigorta Aracılık

Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve Eureka Sigorta A.Ş. İç Anadolu Acente Bölge

Müdürlüğü ile söz konusu belgeyi düzenleyen Ankara Oran Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd.

Şti. tarafından imzalanan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi incelendiğinde;

anılan sigorta türleri için araç başına toplam (zorunlu trafik sigortası ile kasko bedeli ayrı ayrı

belirtilmek suretiyle) 11.705,00 TL bedel öngörüldüğü, alınan fiyat teklifinde sigorta

süresinin (başlangıç tarihi 09.01.2017-bitiş tarihi 09.10.2019) 33 ay olduğu tespit edilmiştir.

Fiyat teklifinin Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde düzenlendiği, ihale konusu işin tamamını

kapsadığı anlaşılmıştır. Ayrıca 1 yıldan uzun süreli kasko veya zorunlu trafik sigortası fiyat

teklifi düzenlenemeyeceğine dair kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenilen lastik giderleri maliyet

kaleminin mevsimine uygun lastik takılmasına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. İhale üzerinde

bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, “Aracımız üzerinde yeni yazlık lastik

bulunduğundan kalan kış mevsimi için lastik teklifi alınmış olup aracımız teknik özelliklerine

uygun lastik bedeli KDV hariç 400,00 TL’dir. İki araç için toplamda alınacak

8

adet lastik

için 3.200,00 TL bulunmuş ve teklif fiyatımıza dahil edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği

anlaşılmıştır. İdare tarafından şikâyet başvurusuna cevaben başvuru sahibine gönderilen

yazıda “Türkiye şartlarında bir lastiğin ömrü 5 yıl 50.000 km olarak kabul edilmektedir.

Buradan hareketle idaremizce kiralanacak araçların üzerindeki lastiklere ilaveten bir kez

daha lastik değişeceği anlaşılmaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiş olup aracın

üzerinde yer alan mevcut lastiklerin sadece

1

kez değiştirileceği anlaşılmaktadır. Kullanılacak

kışlık lastiğin birden fazla kış döneminde kullanılabileceği hususu göz önünde

bulundurulduğunda 2 adet araç için toplam 8 adet kış lastiği giderinin açıklanmasının

mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmaktadır. Ayrıca, lastik giderlerini tevsiken Koç

Otomotiv Oto Lastik-Osman Koç tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat

teklifi üzerinde meslek mensubu onayı ve ilgili ibarenin yer aldığı, bu haliyle fiyat teklifinin

Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) Anılan isteklinin araç muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderini tevsik amacıyla

TÜVTÜRK internet adresinden alındığı görülen çıktıların sunulduğu, söz konusu çıktılarda

araç muayene ücretinin 2017 yılı için 198,24 TL, egzoz gazı emisyon ölçümünün 2017 yılı

için 50,00 TL olarak belirlendiği, iki araç için toplamda altı defa muayene ve egzoz emisyon

ölçüm giderinin maliyet analiz tablosuna yansıtıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı

olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya

kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan

belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş

deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel Çalıştırmaya Dayalı hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren

Belgelerin Değerlendirilmesi başlıklı 6’ncı Bölümünün

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye

dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini

gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketi-Humay

Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve

Taahhüt Limited Şirketi Ortak Girişiminin sunduğu teklif dosyası incelendiğinde, iş

ortaklığını oluşturan her iki firma tarafından da Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen

oda kayıt sicil suretlerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin ayrı ayrı sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili

belgelerin iş ortaklığını oluşturan firmalar tarafından ayrı ayrı sunulmadığı iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsiken iş

ortaklığını oluşturan firmalara ait yüklenici iş bitirme belgeleri sunulduğu, ortaklık oranı %99

olan Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketi’nin “Bu

hizmet Bakanlık merkez hizmet binamızın, 1 Şef, 4 Şef Yardımcısı, 30 Makam Kat Temizlik

Elemanı ve 115 Temizlik Elemanı ile toplam 150 personelle temizlik hizmetlerinin

yürütülmesi” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu, ortaklık oranı %1 olan Humay

Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve

Taahhüt Limited Şirketi’nin “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğü” tarafından

düzenlenen “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “İl

Müdürlüğümüze Bağlı

4

Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 132 Kişilik

Bakım Elemanı” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 8.781.171,32 TL fiyat teklif edildiği,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine göre istekli tarafından teklif edilen bedelin

%

30'den

az olmamak üzere, yani 2.634.351,40 TL’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün

deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan iş bitirme belge tutarları incelendiğinde iş ortaklığını

oluşturan her iki firmanın da yeterlik kriteri olarak belirlenen asgari iş deneyim tutarlarını

karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet

işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin

%

9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.“ hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 8.781.171,32 TL fiyat teklif edildiği,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine göre istekli tarafından sunulan toplam cironun teklif

edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin

%

9'undan az olmamak üzere, yani

1.317.175,70’den az olmamak üzere toplam ciroyu veya 790.305,42’den az olmamak üzere

taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal

tutarını gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan iş hacminin gösterir belgelerde yer alan tutarlar

incelendiğinde iş ortaklığını oluşturan her iki firmanın da yeterlik kriteri olarak belirlenen iş

hacmi tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şirket bölünmelerinin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde değerlendirilmesine ilişkin

olarak Kamu İhale Kurulunun 28.01.2016 tarih ve 2016/DK.D-10 sayılı kararında

“…Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında

yapılan ihalelere ilişkin olarak;

1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen

şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından

kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin

söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin

devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin

söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının

sona ereceğine,

2) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen

şirkete ait cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın bölünen

şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait cironun, faaliyet alanını esas alan bir

bölünme söz konusu ise faaliyet alanına göre ayrıştırılarak, faaliyet alanına göre bir bölünme

söz konusu değil ise bölünen malvarlığı değerlerinin büyüklükleri oranında bölünmek

suretiyle, bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut

şirketlerce kullanılabileceğine,

3) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde,

bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın

bölünen şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait bilançoların bölünme sonucu yeni

kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerce bilançolarının olmadığı

yıllar için kullanılabileceğine,

4) Bölünerek infisah etmeyen şirket hakkında yasaklama kararı bulunması halinde,

mevcudiyetini devam ettiren şirket hakkındaki yasaklama kararının geçerliğini devam

ettireceğine ve infisah etsin veya etmesin bölünen şirketin yasaklılık süresi boyunca bölünme

sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerin ihalelere

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

katılamayacağına,

5) Şirket bölünmelerinde ihale yetkilisinin izni ve ilk ihaledeki şartların aranarak

sözleşmelerin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde devrinin mümkün olacağına,

6) Hizmet alımı ihalelerinde eşit tekliflerin değerlendirmesinde şirket bölünmesinin

etkisine ilişkin olarak;

a) Sözleşme tutarına yönelik değerlendirmede, ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son iki yıl içinde, bölünen şirket tarafından bölünme işleminden önce imzalanan sözleşmelerin

ve bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan isteklinin imzaladığı

sözleşmelerin toplam tutarının dikkate alınması gerektiğine,

b) İsteklinin ticari merkezine ilişkin değerlendirmede, bölünen ve bölünme sonucu yeni

kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan isteklinin ilan veya davet tarihinden geriye

doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki

ticaret ve/veya sanayi odasına kayıtlı bulunması durumunda, isteklinin bu değerlendirmeden

puan alması gerektiğine,

c) İşçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin değerlendirmede; bölünen veya bölünme sonucu

yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan isteklinin herhangi birisi hakkında ilan

veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde

bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine

ilişkin idarece tespit yapılmaması durumunda; isteklinin bu değerlendirmeden puan alması

gerektiğine,

7) Kurulun 12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181 sayılı kararının iptaline,

…” kararı verilmiştir.

Anılan Kurul kararından; şirketlerin kısmi ya da tam bölünmesi durumuna göre iş

deneyim belgelerinin kullanımı konusunda bir belirleme yapıldığı, bölünen şirketin infisah

etmeyerek mevcudiyetinin devam ettiği durumda, bölünen şirket adına düzenlenen iş deneyim

belgesinin sadece

o

şirket tarafından kullanılabileceği, bölünen şirketin infisah ettiği ve

faaliyet esas alan bir bölünme olması durumunda ise iş deneyim belgelerinin sadece ilgili

olunan faaliyet alanında kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca bahse konu kararda, ciroya

ilişkin belirleme yapılırken yine bölünmenin kısmi ya da tam olması önem arz etmekte olup,

bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini sürdürdüğü halde, bölünen şirkete ait

cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceği, şirketin infisah ettiği ve faaliyet

esas alan bir bölünme olması durumunda ise bölünen şirkete ait cironun faaliyet esasına göre

ayrıştırılması, faaliyet esaslı bir bölünmenin söz konusu olmadığı durumda ise malvarlığı

değerinin büyüklük oranında bölünerek kullanılabileceği hususları açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan ortak girişimi oluşturan Humay

Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve

Taahhüt Limited Şirketi’ne ilişkin 15.03.2013 tarihli ve 8279 sayılı Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi incelendiğinde, şirket ortaklarından On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıd. Ürn. Bilg.

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Yusuf Bozkurt’un şirketteki hissesinin

toplam 200 paya isabet eden kısmını şirket harici Murat Eroğlu’na devrettiği, bahse konu

işlemde şirket bölünmesi işleminin gerçekleşmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan, anılan iş ortaklığının özel ortağı Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri

İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited Şirketi adına

düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi ile yine kendi tüzel kişiliği adına düzenlenmiş serbest

muhasebeci mali müşavir onaylı 2015 yılına ait gelir tablosunun teklif ile birlikte verildiği

görülmüştür.

Dolayısıyla, sermaye dağılımda değişim gerçekleşen Humay Temizlik Sağlık

Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited

Şirketinin sunduğu iş deneyim ve iş hacmini gösterir belgelerin On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş.

Elekt. Gıd. Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmediği,

özel ortağın kendi tüzel kişiliği adına düzenlenmiş belgelerin sunulduğu tespit edildiğinden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

2017/011

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

: 30

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-690

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları