Bilgi
İKN
2017/6575
Başvuru Sahibi
Mersin İmaj Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Tarsus Sahil Sulama Birliği
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 35
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-695
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mersin İmaj Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
Mahmudiye Mah. 4810 Sok. No: 57/1 Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarsus Sahil Sulama Birliği,
Caminur Mah. Abdi İpekçi Cad. Abacı İşhanı No: 92 33430 Tarsus/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/6575 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarsus Sahil Sulama Birliği tarafından 30.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mersin İmaj Özel
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 07.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2017 tarih ve 8771 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Star Savunma Koruma ve
Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun isteklinin
teklif tutarının %3’ünü sağlamadığı, idarece isteklinin geçici teminatının tamamlatılarak
işlem tesis edildiği, geçici teminatın eksik belge olarak tamamlatılmasının ihale mevzuatına
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Tarsus Sahil Sulama Birliği tarafından gerçekleştirilen
“Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işi olduğu ve açık ihale usulü ile 30.01.2017 tarihinde dört
firmanın katılımıyla gerçekleştirildiği, ihaleye katılanlardan Mfs Özel Güvenlik’in teklifinin
yeterlik belgelerinin hiçbirini sunmadığı, Şahin 44 Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin teklifinin ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 35
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-695
geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Star Savunma
Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
istekli Mersin İmaj Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited
Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede; 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun
talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini
açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik
yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale
getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 35
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-695
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce
tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Star Savunma Koruma ve Özel
Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan teklif tutarının 373.173,94 TL
olduğu, bu kapsamda isteklinin sunması gereken geçici teminat tutarının asgari 11.195,2182
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 35
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-695
TL olduğu, teklif zarfında Finansbank A.Ş. Sarayönü Şubesi tarafından 27.01.2017 tarih ve
00631 GT 000000016678 sayı ile düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, anılan
-
-
mektupta geçici teminat tutarının 9.000,00 TL olduğu,
İhalenin ilk oturumunda düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında
sunulan geçici teminat mektuplarının uygun olup olmadığına ilişkin herhangi bir
değerlendirmenin yapılmadığı, sadece belgelerin var ya da yok olduğunun tutanak altına
alındığı,
İhale gününde ihale komisyonu üyeleri ve muhasebe yetkilisi tarafından tutulan
tutanak ile Star Savunma Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından
sunulan geçici teminatın teklif edilen bedelin %3’ünün altında olduğu ancak ihale saatinden
önce anılan isteklinin geçici teminatın kalan kısmını muhasebe birimine nakit olarak
ödediğinin bilinmesi sebebiyle isteklinin nakit olarak ödenen geçici teminata ilişkin alındı
belgesini teklif zarfı içerinde sunmadığı için kendisinden eksik belgeyi tamamlamasının
isteneceği hususunun tutanak altına alındığı,
İdare tarafından Star Savunma Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Limited
Şirketine 30.01.2017 tarihinde yazılan yazı ile idare veznesine yatırılan geçici teminat alındı
belgesinin 31.01.2017 tarihi saat 12:00 ye kadar idareye sunulması gerektiği aksi takdirde
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunun bildirildiği,
Star Savunma Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin alındı
belgesini 30.01.2017 tarihinde idareye sunduğu,
Yapılan yazışmalar neticesinde eksik belgenin idarece tamamlatılarak ihale komisyon
kararının alındığı ve ihalenin Star Savunma Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Anılan Kanun hükmü uyarınca ihale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda
isteklilerin sunduğu teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı,
sunulan diğer yeterlik belgelerinin ise eksik olup olmadığı kontrol edilir ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmayan ve diğer yeterlik belgelerinden herhangi birini
sunmayan istekliler tespit edilerek işlemlere devam edilmesi gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda yapılan
incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı, geçici teminatın kalan kısmının idarenin veznesine
yatırılmış olunduğuna ilişkin alındı belgesinin teklif zarfında sunulmadığı, idarece isteklinin
teminat tutarının kalan kısmına ilişkin ihale saatinden önce düzenlendiği idarece iddia edilen
alındı belgesinin tutanak tutularak ve istekliden tamamlaması istenerek işlem tesis
edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı zira isteklinin teklifinin anılan Kanun hükmü
uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 35
: 01.03.2017
: 2017/UH.II-695
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Star Savunma Koruma ve Özel
Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi