2017/UH.II-700 - Kamu İhale Kararı - TEDAŞ Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Tesislerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 408 Personeli İle 12 Ay (Oniki Ay) Süreli Karşılanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

Cevizlidere Cad. 1226. Sok. No: 15/5 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TEDAŞ Genel Müdürlüğü,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Balgat 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/553279 İhale Kayıt Numaralı “TEDAŞ Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Tesislerine

Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 408 Personeli İle 12

Ay (Oniki Ay) Süreli Karşılanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından 26.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “TEDAŞ Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Tesislerine Ait Hizmet

Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 408 Personeli İle 12 Ay (Oniki

Ay) Süreli Karşılanması” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo

Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 19.01.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 03.02.2017 tarih ve 7046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/366 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihale dokümanının satın alındığı, doküman düzenlemelerinde ihale

mevzuatına aykırı hususlarla ilgili idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare

tarafından ihale yapıldıktan sonra 31.01.2017 tarihinde yapılan tebligat ile şikâyet

başvurularının reddedildiği, kendilerine ihale tarihinden sonra cevap verildiğinden ihaleye

katılımlarının engellendiği, bu nedenle kaybına uğradıklarından ihalenin iptal edilmesi

gerektiği, bu hususla ilgili emsal mahkeme kararının bulunduğu,

2) Teknik Şartname’nin “İş Emniyeti Sağlık Tedbirleri ve Eğitim” başlıklı 11’inci

maddesinde yer alan düzenlemelerin; belli maliyetlerinin olacağının açık olmasına rağmen bu

kalemler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, başvuruya konu ihalenin

yaklaşık maliyetinin 20.908.757,37 TL, sınır değerin ise 19.072.615,27 TL olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

açıklandığı, ancak ihalede teklif edilen çıplak işçilik giderinin 19.065.815,75 TL olması göz

önüne alındığında bahse konu Teknik Şartname düzenlemelerinde yer alan giderlerin

hiçbirinin yaklaşık maliyet tutarına dahil edilmediği, bahse konu Teknik Şartname

düzenlemelerinde yer verilen gider kalemleri için “Kurum tarafından yükleniciye ücreti

ödenmek üzere” ibaresinin bulunduğu, ancak bu gider kalemlerinin gerek İdari Şartname’de

gerekse de birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı, bu durumun Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.21’inci maddesindeki açıklamalara aykırı olduğu, bahse konu Teknik Şartname

düzenlemelerinde yer verilen gider kalemlerinin %4 oranındaki sözleşme ve genel gider

kalemlerinin çok üstünde olmasına rağmen idare tarafından bu giderlerin %4 oranındaki

sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde Hizmet Alımlarına Ait Tip İdari

Şartname’nin 26 numaralı dipnotunda belirtilen aykırılıklara ve bu aykırılıkların art arda veya

aralıklı kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenlemenin

yer almamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanında işin süresinde

bitirilmemesine ilişkin ceza oranının belirlendiği, ancak işin tekrar eden kısımlarının

sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi hâlinde idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı

uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının ve bu aykırılıkların artarda veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği

hususunda bir belirleme yapılmadığı, bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan mevcut

düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dip notunda yer verilen

açıklamalara uygun olmadığının açık olduğu, idarenin bu iddiayı yasal dayanaktan yoksun

şekilde reddettiği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama

tarihinin 02.04.2017, işi bitirme tarihinin 01.04.2018 olarak ve sözleşmenin uygulanmasında

sürelerin hesabının takvim günü esasına göre yapılacağının belirtildiği, 02.04.2017

-

30.04.2017 tarihleri arasında 29 takvim gününün ve işin toplam süresinin 11 ay 29 gün

olduğu, buna rağmen birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerinden 12 ay üzerinden teklif

alınmasının zorunlu kılındığı bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci maddesine

aykırı olduğu, bu durumun idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin hatalı hazırlandığı

sonucunu ortaya çıkardığı ve hatalı hazırlanan yaklaşık maliyet ile ihalenin

sonuçlandırılamayacağı, ihale dokümanında yer alan ve teklif fiyata dahil giderlerin tümü için

1 günlük fazla hesaplama yapılması ve ödenmesine neden olunarak kamu zararına sebebiyet

verilmesine neden olunacağından idarece yapılan birim fiyat cetveli düzenlemelerinin

mevzuata aykırı olduğu,

5) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

akaryakıt giderlerine yer verildiği ancak İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme

Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde fiyat farkının

hangi maddeye göre verileceğinin ve katsayıların belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesine göre yüklenici tarafından yerine

getirilecek eğitimlerin neler olduğu, ne zaman ve nasıl isteneceği ve nasıl yerine

getirileceğinin belirsizlik taşıdığı, anılan düzenleme gereği isteklilerin belirsizliğe teklif

vermelerinin zorunlu kılındığı bu nedenle anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un temel

ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

7) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi

ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler ile “Diğer hususlar”

başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiriyle çelişkili hazırlandığı, 36.2’nci

maddede yapılan düzenleme ile ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4735 sayılı

Kanun’un 24’üncü maddesine aykırı düzenleme yapıldığı, ihale mevzuatı amir hükümleri

uyarınca ihale dokümanı düzenlemelerinin yürürlükteki kanun ve mevzuat hükümlerine aykırı

düzenlenemeyeceğinin hüküm altına alınmış olmasına rağmen idarece yapılan düzenlemenin

4735 sayılı Kanun’un “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesindeki sözleşmede eşitlik ilkesinin

zedelenerek, ihale onayı ile başlayıp sözleşmenin imzalanması ile sonuçlanan ihale sürecinin

idare ve isteklilere birtakım yükümlülükler verdiği, sözleşmenin imzalanması ile işin ifası

aşamasının başlatıldığı, tarafları yüklenici ve idare olan sözleşmede kamu kaynağını ve

gücünü kullanan idare lehine, istekli olabilecekler aleyhine hükümler konulamayacağı

iddialarının idare tarafından bertaraf edilmeye çalışıldığı,

8) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde idareye bağlı müdürlüklerde çalıştırılması

öngörülen personel dağılımının gösterildiği, Aynı Şartname’nin 7.5 ve 8.6’ncı maddelerinde

yer alan düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 22’nci maddesine aykırı olduğu, anılan

Kanun hükmüne göre işçinin yazılı olarak onayının alınması gerektiği, Kanun’un bu

hükmüne uyulmaması halinde işçi açısından iş akdinin haklı nedenle derhal feshinin söz

konusu olacağı, bu durumun da kamu zararına sebebiyet vereceği,

9) Teknik Şartname’nin 7.7.6’ncı maddesiyle “Yasal Sorumluluklar” başlıklı

10.3’üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin 7.7.6’ncı maddesinde

yüklenicinin özel gün, yemekli toplantı vb. organizasyonlarda misafirhanede yeterli sayı ve

nitelikte personel çalıştıracağının belirtildiği, personel sayılarının, çalışma gün veya

saatlerinin, niteliklerinin idarece ortaya konulmadığı, belli bir masraf getireceği noktasında

tereddüt bulunmayan bu kalemler için idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar

açılması gerekirken bu yola başvurulmadığı, söz konusu eksik düzenlemelerin mevzuata

aykırı olduğu,

10) Teknik Şartname’nin 7.8’inci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.31’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

11) Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde yer alan ferdi kaza sigortası giderleri

ile 9.24’üncü maddesinde yer alan test giderlerinin konumunun ve niteliklerinin idarece

ortaya konulmadığı gibi belli bir masraf getireceği noktasında tereddüt bulunmayan bu

kalemler için idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılması gerekirken bu yola

başvurulmadığı görüldüğünden, söz konusu eksik düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

12) İhale dokümanı düzenlemelerinin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı,

isteklileri caydırıcı ve rekabeti engelleyici hükümleri ile birlikte teklifin esasını etkileyici

eksik düzenlemelerinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, teklifin esasına etkili aykırılıkların

aynı zamanda idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin de hatalı hazırlandığı sonucunu ortaya

çıkardığından hatalı hazırlanan yaklaşık maliyet ile ihale yapılmasının ve

sonuçlandırılmasının mümkün bulunmadığı bu nedenle anılan ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde başvuruya konu

ihaleyle ilgili olarak 36 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.01.2017 tarihinde yapılan

ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, idare tarafından teklif

değerlendirmesinin yapılmadığı, başvuru sahibi tarafından başvuruya konu ihaleyle ilgili

olarak teklif verilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü

ve dördüncü fıkralarında “İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün

içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli

olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik

dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine

inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “İdare tarafından yapılan inceleme

sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru

sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet

başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin

birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın

uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da

itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda

bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulmasını engellemez.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, idare tarafından şikâyet başvurusu

üzerine gerekli incelemelerin yapılarak on gün içinde gerekçeli bir karar alınacağı, ihale

dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ise ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılmasının esas olduğu, öte yandan idarenin belirtilen sürelerde karar alma ve

cevap verme zorunluluğunun ise bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, ihale

dokümanına yönelik olan söz konusu şikâyet başvurusunun verilmesini izleyen 10 gün içinde

bir karar alınmadığından başvuru sahibinin söz konusu başvurusunun zımnen reddedildiği

kabul edilmelidir. Yapılan şikâyet başvurusunun idarece zımnen veya alınacak bir gerekçeli

karar ile reddedilmiş olmasının isteklinin ihaleye katılımına etki etmeyeceği, kaldı ki

dokümana karşı şikâyet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olmasının

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasını da engellemediği anlaşıldığından

başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde; “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki

bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki tesislerine ait hizmet binaları ve

açık alanların temizlik ve destek hizmetlerinin 408 personel ile 12 ay (Oniki Ay) süreli

karşılanması

b) Miktarı ve türü: Teknik Şartnamede belirtilen yerlerde 408 personel ile 12 (oniki)

ay süreyle temizlik ve destek hizmetlerinin karşılanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme süresi boyunca personeller;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

Yönetici Hizmetleri - Amir 1 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 140 fazla ödenecek)

Yönetici Hizmetleri Grup Şefi 3 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 100 fazla ödenecek)

-

Gıda Uzmanı (Diyetisyen/Gıda Mühendisi)2 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 140 fazla

ödenecek)

Bahçe Bakım Uzmanı (Ziraat Mühendisi)1 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 140 fazla

ödenecek)

Ulaşım Hizmet Personeli 1 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 70 fazla ödenecek)

Müracaat Görevlisi 3 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 70 fazla ödenecek)

Büro Yardımcı Personeli-1 (Sekretarya) 45 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 60 fazla

ödenecek)

Büro Yardımcı Personeli-2 (Büro Elemanı) 81 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 40 fazla

ödenecek)

Mutfak Personel-1 (Aşçı) 10 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 100 fazla ödenecek

31 Gün Resmi tatil çalışması yapacak)

-

Toplam

Mutfak Personel-2 (Aşçı Yardımcı) 5 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 90 fazla ödenecek)

Mutfak Personel-3 (Bulaşıkçı) 30 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 50 fazla ödenecek

Toplam 31 Gün Resmi tatil çalışması yapacak)

-

Bahçe Bakım Hizmetleri Personeli (Peyzaj Yardımcısı Hizmet Personeli) 9 Adet (Asgari

ücretten en az yüzde 50 fazla ödenecek)

Servis Hizmetleri Personeli 56 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 50 fazla ödenecek

62 Gün Resmi tatil çalışması yapacak)

-

Toplam

Temizlik Hizmetleri Personeli 121 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 30 fazla ödenecek

Toplam 77,5 Gün Resmi tatil çalışması yapacak)

-

Cam Temizlik Hizmetleri Personeli 7 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 50 fazla ödenecek)

Ağır Temizlik Hizmet Personeli

4

Adet (Asgari ücretten en az yüzde 50 fazla ödenecek)

Kasiyer Hizmetleri Personeli 2 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 70 fazla ödenecek

31 Gün Resmi tatil çalışması yapacak)

-

Toplam

Destek Hizmetleri Personeli-1 15 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 50 fazla ödenecek)

Engelli Personel 12 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 30 fazla ödenecek)şeklinde

çalıştırılacak ve personellere buna göre ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak personele sözleşme süresi boyunca;Yol Yardımı (Gıd Uz.(Diyet/G. Müh,

Büro Yrd. Pers.-1 (Sekr. ), B. Yrd. Pers.-2 (B. Per. ve Ser. Hiz. Per.) (Toplam 184 kişiye

22 gün - Nakdi olarak Günlük Brüt 10,00 TL.)Yemek Yardımı (Gıd Uz.(Diyet/G. Müh, Büro

Yrd. Pers.-1 (Sekr. ), B. Yrd. Pers.-2 (B. Per. ve Ser. Hiz. Per.) (Toplam 184 kişiye Ayda 22

gün - Nakdi olarak Günlük Brüt 10,00 TL)Yol (Diğer Personel) Yardımı (Toplam 224 kişiye

Ayda 26 gün - Nakdi olarak Günlük Brüt 10,00 TL) veYemek (Diğer Personel) Yardımı

(Toplam 224 kişiye Ayda 26 gün - Nakdi olarak Günlük Brüt 10,00 TL)şeklinde yemek ve

-

Ayda

-

yol yardımı (Yemek ve yol giderleri, işçinin tahakkuk bordrosunda gösterilecektir) verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan akaryakıt giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta

almaktadır.

prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer

İdari Şartnamenin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi

düzenlenmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif

Edilen Tu

Birim ta

Fiyat rı

Biri İşçi Ay/gü

mi sayı n/saa

sı

t

1

2

Yönetici Hizmetleri - Amir(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Yönetici Hizmetleri - Grup Şefi(Brüt asgari ücretin %100

fazlası)

Ay

1

3

12

3

4

Gıda Uzmanı (Diyetisyen/Gıda Mühendisi)(Brüt asgari ücretin Ay

%140 fazlası)

2

1

12

Bahçe Bakım Uzmanı (Ziraat Mühendisi)(Brüt asgari ücretin

%140 fazlası)

Ay

5

6

7

Ulaşım Hizmet Personeli (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Müracaat Görevlisi (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Büro Yardımcı Personeli-1 (Sekretarya) (Brüt asgari ücretin

%60 fazlası)

Ay

Ay 45

1

3

12

8

Büro Yardımcı Personeli-2 (Büro Elemanı) (Brüt asgari ücretin Ay 81

%40 fazlası)

12

9

10

Mutfak Personel-1 (Aşçı) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Mutfak Personel-2 (AŞÇI YARDIMCI)(Brüt asgari ücretin %90 Ay

fazlası)

Ay 10

12

5

11

12

Mutfak Personel-3 (Bulaşıkçı)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 30

12

Bahçe Bakım Hizmetleri Personeli (Peyzaj Yardımcısı Hizmet

Personeli) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

9

13

14

15

Servis Hizmetleri Personeli(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Temizlik Hizmetleri Personeli(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 121 12

Cam Temizlik Hizmetleri Personeli(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

Ağır Temizlik Hizmet Personeli(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

Kasiyer Hizmetleri Personeli(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Destek Hizmetleri Personeli -1(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 15

Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Ay 56

12

Ay

7

4

2

12

16

12

17

18

19

12

Ay 12

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Biri

mi

Miktarı

Teklif Tu

Edilen ta

Birim rı

Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Mutfak Personel-1 (Aşçı) (Ulusal Bayram- Arife- Genel Tatil

yıllık)

Mutfak Personel-3 (Bulaşıkçı) (Ulusal Bayram- Arife- Genel

Tatil 1 yıllık)

Servis Hizmetleri Personel (Ulusal Bayram- Arife- Genel Tatil gün 62

1 yıllık)

Temizlik Hizmetleri Personeli (Ulusal Bayram- Arife- Genel

Tatil 1 yıllık)

Kasiyer Hizmetleri Personeli (Ulusal Bayram- Arife- Genel

Tatil 1 yıllık)

1

gün 31

gün 77,5

gün 31

Yakıt Gideri (Motorin)

litr 1.000

e

litr 750

e

Yakıt Gideri (Benzin)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin itirazen şikayete konu “İş Emniyeti, Sağlık Tedbirleri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

Eğitim” başlıklı 11’inci maddesinde başvuruya konu ihalede genel olarak oryantasyon, iş

emniyeti, iş sağlığı, iş güvenliği ve acil durum eylem planları ile ilgili verilecek eğitimler ve

alınacak tedbirler hakkında idarenin ve yüklenicinin sorumluluklarının belirlendiği, personele

eğitim verilmesiyle ilgili maddelerde isteklilerin tüm eğitimlerin tamamının verileceği kabul

edilerek fiyat tekliflerini hazırlayacaklarının ve bu kapsamda değerlendirilebilecek genel

giderlerin istekli tarafından teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlediği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde personel ücretleri ve akaryakıt giderlerinin teklif fiyata

dahil edileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin de bu kapsamda personel ücreti

ve akaryakıt giderlerine yönelik düzenlendiği, Teknik Şartname’nin itirazen şikayete konu

11’inci maddesinde yer alan giderlerin teklif fiyata dahil edilecek giderler arasında

sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde bu giderlere ilişkin satır açılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde %4 oranındaki sözleşme ve

genel giderlerin hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş; oryantasyon eğitimi gideri, 6331

sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu

nitelikteki genel giderler de bu giderler arasında sayılmıştır. Teknik Şartname’nin 11’inci

maddesinde sayılan giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler kapsamı içerisinde sayılacağının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde düzenlendiği dikkate alındığında, söz

konusu Teknik Şartname maddesinde sayılan eğitim giderleri ve genel giderler kapsamında

değerlendirilecek giderlerin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde

değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla da söz konusu giderler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdare tarafından ihale

ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip

şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum

tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesi “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.²⁶

16.2 Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı

yükleniciden ayrıca tahsil edilir…” şeklinde düzenlenmiş olup,

Bahse konu maddenin (26) numaralı dipnotunda

“Bu madde aşağıda belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek

oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir..” açıklamaları yer

almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca idarenin ihale dokümanını, dolayısıyla Sözleşme

Tasarısı’nı Yönetmelik eki olan Tip Sözleşme’yi esas alarak hazırlaması gerekmekte olup Tip

Sözleşme’de boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne

(götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine

aykırı olmayacak şekilde düzenlemesi gerekmektedir. Bu bağlamda bahse konu ihalenin

Sözleşme Tasarısı’nın Tip Sözleşme düzenlemeleri esas alınarak hazırlanması dipnota alınan

hususların işin özelliğine ve sözleşme türüne göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlemesi gerekmektedir. Bahse konu Tip

Sözleşme’nin (26) numaralı dipnotu uyarınca işin özelliği gereği sürekli tekrar eden

nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı,

sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecek, ayrıca, bu aykırılıkların

ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması

durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile

sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla)

idarece belirlenerek bu maddede yazılması gerekmektedir.

Bahse konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenici, ilgili aya ait hak ediş belgelerini takip eden ayın en geç ilk 5 iş günü

içerisinde İdareye teslim etmek zorundadır. Bu belgelerin teslim edilmemesi halinde

Yükleniciden, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin %0,01'i (onbindebir) oranında ceza

kesilecektir.)

16.1.2. İdarece hak edişin yüklenici banka hesabına havalesi yapıldıktan sonra

yüklenici çalışanlara maaşlarını en geç

5

iş günü içerisinde ödeyecektir. Maaşların eksik ya

da zamanında ödenmemesi halinde, Yükleniciden günlük olarak sözleşme bedelinin %0,01'i

(onbindebir) oranında ceza kesilecektir.

16.1.3. Sözleşmede belirlenen temizlik hizmetinin eksik yapıldığının tespit edilmesi

halinde Yükleniciden, her bir durum için günlük olarak sözleşme bedelinin %0,01'i

(onbindebir) oranında ceza kesilecektir.

16.1.4. Teknik şartnamede belirlenen malzeme veya ekipmanın eksik olması halinde

Yükleniciden, her malzeme veya ekipman için ayrı ayrı olmak üzere günlük olarak sözleşme

bedelinin %0,01'i (onbindebir) oranında ceza kesilecektir.

16.1.5. Yüklenici yetkilisinin iş başında bulunmaması halinde Yükleniciden, günlük

olarak sözleşme bedelinin %0,01'i (onbindebir) oranında ceza kesilecektir.

16.1.6. İşe başlamadan önce veya iş esnasında meydana gelen Personel

değişikliklerinde, personele ait bilgileri içeren belgelerin İdareye teslim edilmemesi halinde

Yükleniciden her bir personel için ayrı ayrı olmak üzere günlük olarak sözleşme bedelinin

%0,01'i (onbindebir) oranında ceza kesilecektir.

16.1.7. Sözleşmede belirtilen personel sayısına göre eksik çalışılması durumunda

Yükleniciden, eksik çalışılan her gün için ve her bir personel başına, eksik çalışılan gündeki

personelin günlük maliyeti ve bu maliyetin %50 fazlası ceza kesilecektir.

16.1.8. İdare tarafından, işin gereklerine uymadığı ya da yetersiz görüldüğü tespit

edilen personelin işyerinden uzaklaştırılmasının talep edilmesi halinde, 3 iş günü içinde

personel uzaklaştırılır. Uzaklaştırılmadığı takdirde Yükleniciden, her bir personel için günlük

olarak sözleşme bedelinin %0,001'i (yüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.

16.1.9. Personelin ücretleri ile sosyal güvenlik ve işsizlik sigortası primlerinin

ilgililerine eksik yatırılması ya da tam olarak yatırılmaması durumunda Yükleniciden,

sözleşme bedelinin %0,01'i (onbindebir) oranında ceza kesilecektir.

16.1.10. Yukarıda belirtilen cezayı gerektiren durumlardan herhangi birisinin sözleşme

süresi içerisinde arka arkaya veya aralıklı olarak

3

defa olana kadar (3'üncü defa dahil)

yukarıda belirlenen ceza oranları, 4'üncü, 5'inci ve 6'ncı defa (6'ncı defa dahil) tekrarlanması

hallerinde ise %50 oranında artırılarak, 7'nci defadan sonrası için ceza oranları %100

artırılarak uygulanır. Kesilen cezalar toplamı sözleşme bedelinin %30'una ulaşması

durumunda, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilerek teminat irat kaydedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, işin

gereği yerine getirilmediği takdirde uygulanacak cezaların

9

madde halinde idarece ayrı ayrı

belirtildiği, her bir maddede toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere ve her bir

aykırılık hali için sözleşme bedelinin %0,01’i ve %0,0001’i oranında ceza kesileceğinin,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.10’uncu maddesinde söz konusu aykırılıkların arka arkaya veya

aralıklı olarak ilk 3 defa olana kadar yukarıda belirlenen ceza oranlarının, 4, 5 ve 6'ncı defa

tekrarlanması hallerinde ise bu oranların %50 oranında artırılması suretiyle, 7'nci defadan

sonrası için %100 artırılması suretiyle hesaplanacak ceza oranlarının uygulanacağının,

kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin %30'unu

geçmeyeceğinin, kesilen cezalar toplamının sözleşme bedelinin %30'una ulaşması durumunda

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde işin

tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılık hallerinin ve her bir aykırılık için

ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarlarının ve söz konusu aykırılıkların ardı

ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmesi halinde tekrarlanma sayısına göre kesilecek ceza

oranlarının belirlendiği, kesilen cezalar toplamının sözleşme bedelinin %30'una ulaşması

durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüş olup söz konusu maddenin

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara

uygun şekilde düzenlendiği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası

yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.12. İhale konusu işin

niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi

x

ay) üzerinden teklif

alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel

tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim

yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için

(işçi

x

gün) üzerinden teklif alınacaktır….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki tesislerine ait hizmet binaları ve

açık alanların temizlik ve destek hizmetlerinin 408 personel ile 12 ay (Oniki Ay) süreli

karşılanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

b) Miktarı ve türü: Teknik Şartnamede belirtilen yerlerde 408 personel ile 12 (oniki)

ay süreyle temizlik ve destek hizmetlerinin karşılanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeden itirazen şikâyete konu ihalenin 12 ay süreyle temizlik ve destek

hizmetlerinin karşılanması işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin de bu düzenlemeye uygun

olarak 12 ay üzerinden teklif alınmasına yönelik düzenlendiği görülmüştür. Ayrıca 4857 sayılı

İş Kanunu’nda ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar

olarak tarif edilmiş ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmiştir. Bu itibarla

aylık ücret için uygulanacağı ayın uzunluğunun önemli olmadığı, aylık ücret ile çalışan işçiye

Şubat ayında 28, 29 gün diğer aylarda 30 veya 31 gün çalışsa da aynı ücret yani 30 gün

karşılığı ücretin ödeneceği düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe

başlama tarihi 02.04.2017; işi bitirme tarihi 01.04.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin işin başlayacağı tarihin ilk ayı olan Nisan ayını, işin başlangıç

tarihinin anılan ayın ikinci gününe denk gelmesi ve

o

ayın 30 gün olması hasebiyle 29 gün

hesapladığı, kalan iş süresinin ise 11 ay üzerinden hesaplanarak toplam iş süresinin 11 ay 29

gün olduğu, bu anlamda birim fiyat teklif cetvelinde 12 ay üzerinden teklif alınmasının

çelişkiye neden olduğunun ifade edildiği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın itirazen şikayete konu maddesi incelendiğinde işin başlangıç ve

bitiş tarihi arasında 365 gün olduğu, bu anlamda başvuru sahibinin ihale konusu işin ilk

ayında yaptığı hesaplamanın 29 gün olarak doğru hesaplandığı, ancak kalan iş süresinin 11

aydan ibaret olmadığı, başvuru sahibi tarafından işin bitiş tarihi olan 01.04.2018 tarihini süre

hesaplamasına dahil etmediği, işin başlayacağı ayda 29 gün, işin biteceği ayda 1 gün

toplamda 30 gün çalışılacağı, dolayısıyla somut ihalede 30 günden az süreli bir çalışmanın

öngörülmediği, bu nedenle işin başlayacağı ve biteceği aylar için artık gün üzerinden teklif

alınmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.12’nci maddesi birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin 12 ay üzerinden değil, 11

ay ve 30 kıst gün üzerinden işçilik teklifi alınması gerektiği, bu nedenle birim fiyat teklif

cetvelinin uygun hazırlanmadığı anlaşılmaktadır. Ancak, bahse konu durum isteklilerce eşit

bir şekilde teklif verilmesini engellemediği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesi uyarınca kıst gün ödemesine esas yeni birim fiyat

ihdasının mümkün olduğu, böylece mevzuata uygun olarak hakediş ödemelerinin

yapılabileceği hususları birlikte dikkate alındığında, anılan iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_n

x

B

x

( P_n-1)

İ _n

Y_n

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂——

+

c

——

]

İ_o

Y_o

G_o

M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve

6

ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o

,

G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak

fiyat farkı hesaplanır.” açıklması,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

açıklaması

,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(12) İdari şartname

ile sözleşmelere, sadece ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm

konulabilir. açıklaması,

6

”

Anılan Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı”

başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine

rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel

endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan

2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

“ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların ilgili maddeleri uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 4734

Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esasların ilgili maddeleri uygulanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

personel ücretleri ve akaryakıt giderlerinin teklif fiyata dahil olacağının düzenlendiği, bu

kapsamda anılan giderlere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihale kapsamında işçilik ve akaryakıt maliyetlerinin teklif fiyata dahil

edileceği ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceği düzenlenmekle

birlikte hangi giderler için fiyat farkı verileceği düzenlenmemiş olup herhangi bir katsayıya

anılan maddede yer verilmemiştir. Bununla birlikte, İdari Şartname’de anılan Esaslar’ın 7’nci

maddesinin onikinci fıkrası uyarınca “sadece 6’ncı maddeye göre fiyat farkı verileceğine”

dair bir düzenlemeye yer verilmemesi sebebiyle başvuruya konu ihalede fiyat farkının söz

konusu Esaslar’ın 5’inci maddesine göre verileceği anlaşılmaktadır. Ancak, söz konusu

maddeye göre “a_1”ve “b_1”katsayılarının İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda

bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu durum, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 10’uncu

maddesinde düzenlenmiş olup buna göre sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği

durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanması

gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesiyle ilgili eksiklikler olmakla

birlikte mevcut doküman düzenlemelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi

destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İşin yerine getirilmesi ile

ilgili eğitimler İdarece istenmesi halinde, Yüklenici tarafından verilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

Söz konusu Sözleşme Tasarısı maddesinde idare tarafından istenilmesi halinde

verilecek eğitimlerin yüklenici tarafından sağlanacağı ancak verilecek eğitimlerle ilgili

ayrıntılı bir düzenleme yapılmadığı görülmekle birlikte, idare tarafından ihale konusu işin

yürütülmesi için gerekli eğitimlere ilişkin ayrıntılı düzenlemelere Teknik Şartname’nin

11’inci maddesinde yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda her ne kadar eğitimlere ilişkin

ayrıntılara Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmese de ihale dokümanının bir bütün olduğu ve

eğitim verilmesiyle ilgili düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği görüldüğünden, bu

konuyla ilgili ihale dokümanında herhangi bir belirsizlik olmadığı, söz konusu düzenlemenin

tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal verecek bir durum oluşturmadığı, bu

bakımdan başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve

işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş

artışının zorunlu olması halinde, işin; a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç

sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye

yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi

çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük

bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. 4857 Sayılı İş

Kanunu'nun 2'nci maddesi kapsamında Bakanlar Kurulunca belirlenecek yardımcı işlere

ilişkin hizmet türleri arasında yer almaması durumunda ihalenin veya aykırı kısmının

kendiliğinden sonlanacağından Yüklenici tarafından herhangi bir tazminat talep edilemez.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesindeki düzenlemelerin

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi çerçevesinde

düzenlendiğinin görüldüğü, anılan Tasarı’nın 36’ncı maddesinde ise Bakanlar Kurulu

tarafından 4857 Sayılı İş Kanunu kapsamında başvuruya konu ihalede çalıştırılması

öngörülen yardımcı hizmetlerdeki personelin kadro durumunu etkileyebilecek yasal bir

düzenleme yapılması halinde, bu ihtimale binaen idarenin kendi tasarrufunda olmayan bir

irade neticesinde doğabilecek iş eksilişleri veya işin tasfiyesi durumunda yüklenicinin

tazminat talep edemeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idare tarafından iş eksilişi veya iş tasfiyesi yapılması halinde genel

kuralın Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesindeki düzenlemeler olduğu, 36.2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

maddesinde yer alan düzenlemelerin ihtimale binaen düzenlendiği, ihtimalin gerçekleşmesi

halinde 36.2’nci maddede genel kurala istisnai düzenlemeler getirildiği, söz konusu maddede

yer alan düzenlemelerin iş eksilişleri veya işin tasfiyesinin yasal bir düzenlemeyle yapılması

halinde idarenin söz konusu yeni yapılacak düzenlemeye uyma mecburiyetinde olduğu,

idarenin kendi iradesi dışında gerçekleşebilecek yasal bir düzenleme ihtimali karşısında idare

tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde idareye yönelik düzenlenen

yaptırımlara maruz kalınmamasının amaçlandığı, nitekim idarenin iradesi dışında

gerçekleşebilecek böylesi bir durum karşısında idarenin kendi iradesiyle iş eksilişi ya da iş

tasfiyesi yapmış gibi cezai yükümlülükler altına girmesinin kamu kaynaklarının verimli

kullanımı açısından kabul edilemez olduğu, ayrıca itirazen şikayete konu düzenlemenin eşitlik

ilkesine aykırı olmadığı ve isteklilerin teklif vermelerine engel bir durum oluşturmadığı

hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi”

başlıklı 22’nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki

personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma

koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle

yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak

kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul

etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli

nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş

sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava

açabilir. Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma

koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmünde, işçilerin çalışma koşullarında esaslı bir değişiklik

yapılabilmesi için durumun işçiye yazılı olarak bildirilmesi ve işçi tarafından kabul edilmesi

şartının getirildiği, değişikliğin işçi tarafından kabul edilmemesi halinde ise meşru nedenlere

dayanması koşuluyla işveren tarafından iş sözleşmesinin feshedilebileceği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki tesislerine ait hizmet binaları ve

açık alanların temizlik ve destek hizmetlerinin 408 personel ile 12 ay (Oniki Ay) süreli

karşılanması

b) Miktarı ve türü: Teknik Şartnamede belirtilen yerlerde 408 personel ile 12 (oniki)

ay süreyle temizlik ve destek hizmetlerinin karşılanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşyeri” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Ankara İli Çankaya

İlçesi Nasuh Akar Mahallesi Türkocağı Caddesi N0:2 Balgat adresindeki TEDAŞ Genel

Müdürlüğü Bahçelievler Yerleşkesi. 1.2. Ankara İli Gölbaşı İlçesindeki Ankara Eğitim ve

Sertifikasyon Merkezi ile Gölbaşı Spor Tesisleri. 1.3. İstanbul İli Kadıköy İlçesi E5 Yolu

Bostancı Köprüsü İçerenköy adresinde yerleşik olan Bostancı Misafir evi Tesisleri. 1.4.

TEDAŞ Bölge Müdürlüklerinden (ARAS Bölge Müdürlüğü [2 personel]-ERZURUM;

AKDENİZ Bölge Müdürlüğü [2 personel]-ANTALYA; GÖKSU Bölge Müdürlüğü [2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

personel]-KAHRAMANMARAŞ; MENDERES Bölge Müdürlüğü [1 personel]-DENİZLİ;

BOĞAZİÇİ Bölge Müdürlüğü [3 personel] İSTANBUL; ÇAMLIBEL Bölge Müdürlüğü [2

personel] SİVAS; ÇORUH Bölge Müdürlüğü [2 personel]-TRABZON; DİCLE Bölge

Müdürlüğü [2 personel]-DİYARBAKIR; FIRAT Bölge Müdürlüğü [2 personel]-ELAZIĞ;

GEDİZ Bölge Müdürlüğü [2 personel]-İZMİR; KAYSERİ Bölge Müdürlüğü [2 personel]

KAYSERİ; MERAM Bölge Müdürlüğü [2 personel] KONYA; OSMANGAZİ Bölge Müdürlüğü

[2 personel]-ESKİŞEHİR; SAKARYA Bölge Müdürlüğü [2 personel] SAKARYA; TRAKYA

Bölge Müdürlüğü [2 personel]-TEKİRDAĞ; ULUDAĞ Bölge Müdürlüğü [2 personel]

BURSA; YEŞİLIRMAK Bölge Müdürlüğü [2 personel]-SAMSUN; VANGÖLÜ Bölge

Müdürlüğü [2 personel] VAN).” düzenlemesi,

-

Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde 7.5. Sözleşme süresi içinde ihtiyaç

duyulması halinde, giderleri İdare tarafından karşılanmak üzere İdarenin il içi ve il dışındaki

tesislerinde, Yüklenici personeli geçici olarak görevlendirecektir

…

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde “8.6.Yüklenici; hizmet sunulan binaların

tahliyesi veya yeni bir binaya nakledilmesi halinde, İdare yönetiminin isteği ve talebi

doğrultusunda aynı hizmeti yeni binada da aynı şekil ve şartlarla yürütmek zorundadır.

İdarenin ana binası veya bağlı ek binalarında, İstihdam edilecek çalışanların görev yerlerinin

belirlenmesi ve gerektiğinde değişiklik yapılması sadece İdare Yetkilisinin tasarrufundadır.

İdare ihtiyaç duyması halinde iş hacminde meydana gelebilecek değişikliklere göre

çalışanların bağlı birimler ve üniteler arasındaki dağılımında her zaman değişiklik yapma

yetkisine sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu hizmetin TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki tesislerinin

hizmet binaları ve açık alanlarının temizlenmesi ve destek hizmetlerinin karşılanması işi

olduğu, çalıştırılması öngörülen personelin idare tarafından ihtiyaç duyulması halinde görev

yerlerinin değiştirilebileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu hizmetin etkin bir şekilde yürütülmesine yönelik idare tarafından gerekli

görülen hallerde, idarenin personelin görev yerinin değiştirilmesini yükleniciden talep

etmesinin idarenin yetkisinde olan bir husus olduğu, her görev yeri değişikliğinin çalışma

koşullarında esaslı bir değişiklik olarak sayılamayacağı, kaldı ki aktarılan Kanun hükmünde,

çalışma koşullarında olması muhtemel esaslı değişikliklerde işveren tarafından yapılması

gereken usule ilişkin işlemlere ve bunların yaptırımlarına yer verildiği, söz konusu Kanun

maddesinde, idarenin veya yüklenicinin işçinin görev yerini değiştiremeyeceği veya bu yönde

talepte bulunamayacağına yönelik bir ifadenin bulunmadığı, bu anlamda idare tarafından

çalıştırılacak personelin çalışma yerlerinin değiştirilmesi konusunda ihale konusu hizmetin

yürütülmesi sırasında yapılacak uygulamaların İş Kanunu hükümlerine aykırı olamayacağının

düşünüldüğü, ayrıca idare tarafından yapılan düzenlemelerin teklif verilmesini engelleyen bir

husus olmadığı sözleşmenin yürütülmesi sırasında uyulması gereken bir duruma ilişkin

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 7.7.6’ncı maddesinde “ 7.7.6. Tüm

yemek yenen birimlerde ve mutfakta her yemek sonrası bulaşıklar yıkanıp, masalar ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

zeminler temizlenecek, yemek dağıtım üniteleri, mutfak ekipmanları, kiler, soğuk hava deposu,

tuvalet ve lavabolar ile kapı girişleri ve merdivenlerin genel temizliği yapılacaktır.

Ayrıca özel gün, yemekli toplantı vb. organizasyonlarda misafirhanede yeterli sayı ve

nitelikte personel hazır bulundurularak servis öncesi ve sonrası hizmetler yerine

getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinden yemekhane personelinin görev alanı ve

iş tanımıyla ilgili düzenlemelerin yer aldığı, ayrıca ek olarak özel gün, yemekli toplantı vb.

organizasyonlarda misafirhanede yeterli sayı ve nitelikte personel hazır bulundurularak servis

öncesi ve sonrası hizmetler yerine getirileceğinin düzenlendiği, ancak söz konusu işlerin

mesai saatleri dışında fazla çalışma ücreti gerektirecek şekilde yapılacağına ilişkin herhangi

bir düzenleme yapılmadığından mevcut düzenlemede söz konusu işlerin mesai saatleri

içerisinde yapılacağının anlaşılması gerektiği, bu kapsamda mesai saatleri içerisinde

çalıştırılacak personele ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılmayacağından başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde “78.31. Personele çalışma

saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve

4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla

çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma

saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat açıklamalarından personele çalışma saatleri dışında ihale konusu

işle ilgili eğitim verilmesinin fazla çalışma ücreti verilmesini gerektirdiği, personele verilecek

fazla çalışma ücretinin teklif fiyata dahil edileceği ve kaç saat eğitim alınacağının idari

şartnamede belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.8’inci maddesinde “7.8. Yüklenici firma sözleşme

imzalanmasını müteakip, 5 Temmuz 2013 tarihli ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanmış olan Hijyen Eğitimi Yönetmeliği gereğince Mutfak ve Temizlik hizmetlerinde

çalışacak olan personellerinden iki yüz bir kişiye Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu

Öğrenme Genel Müdürlüğü tarafından verilen Hijyen Eğitim Belgelerini bir dosya halinde en

az bir hafta içerisinde İdare yetkilisine teslim edecektir. Hijyen Eğitimi giderleri teklif fiyata

dahil edilecektir. Personele verilecek tüm eğitimler için oluşacak fazla çalışma ücreti İdarece

ayrıca karşılanacaktır.

”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.8’inci maddesinde yer alan düzenlemeden eğitim nedeniyle

oluşacak fazla çalışma ücretinin idarece ayrıca ödeneceğinin açıkça belirtildiği görülmekte

olup, başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde fazla mesai ücretinden

bahsedilmemesinin ve fazla mesai için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesi ile uyumlu olmadığı görülmektedir.

Bununla birlikte, bahse konu durum isteklilerce eşit bir şekilde teklif verilmesini

engellemediği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

37’nci maddesi uyarınca fazla mesai ödemesine esas yeni birim fiyat ihdasının mümkün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

olduğu, böylece mevzuata uygun olarak hakediş ödemelerinin yapılabileceği hususları birlikte

dikkate alındığında, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “Yüklenici kendisine veya personeline

teslim edilmiş demirbaş, makine ve cihazın kullanımından, temizlik ve bakımından,

emniyetinden, korunmasından sorumludur. Zarara uğramış malzeme, makine ve demirbaş

kontrol komisyonu tarafından değeri belirlendikten sonra

o

günkü değeri üzerinden işverene

(bir) ay içinde ödenecek, aksi halde yasal gecikme cezası ile birlikte ilk istihkakından

kesilecektir. Yüklenici, çalışanların İdareye vermiş olduğu her türlü zarar, ziyan ve

kayıplardan sorumludur. Yüklenici; sözleşme konusu hizmetleri esnasında İdarenin fiziki

yapısına ve diğer sistemlere verdiği zararların özelliğine göre en kısa sürede (en çok üç gün)

giderilmelidir. Aksi halde bildirimde bulunmaya gerek kalmaksızın yüklenici çalışanlarının

vermiş olduğu zarar; yüklenici adına işveren tarafından herhangi bir şekle tabi olmadan

yaptırılarak bedeli yüklenicinin ilk istihkakından düşürülecektir.

Yüklenici firma, çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları herhangi ihtar

veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin etmekle yükümlüdür. Bu nedenle Yüklenici çalıştırdığı

personellerinin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır. Teminat Limitleri Şahıs Başına tedavi

için en az 10.000,00TL; kaza başına (Ölüm, sakat kalma) en az 250.000,00TL olup, sigorta

poliçe bedellerinin tümü peşin olarak ödenecektir. Sigorta poliçeleri;

-

Çalıştırılan işçilerin işveren tarafından görev ile başka bir yere gönderilmesi

yüzünden asıl işini yapmaksızın geçen zamanlarda meydana gelen iş kazaları,

-

Çalıştırılan işçilerin meslek hastalıkları sonucunda vaki olabilecek tazminat talepleri,

Çalıştırılan işçilerin manevi tazminat taleplerini,

Düzenlenecek poliçe, (Türkiye Cumhuriyeti sınırları dışında meydana gelen iş

kazaları hariç) belirtilen teminatları kapsayacaktır.

Sigorta Poliçesine, İdarenin onayı olmaksızın iptal edilemeyeceği ve

değiştirilemeyeceğine ilişkin şerh konacaktır.

Ferdi Kaza sigortasının başlangıcı işe başlama tarihi, bitiş süresi de iş bitiş

-

tarihlerinden bir gün sonra olacaktır. Her hangi bir nedenle işin süresinde uzatılma olması

halinde sigorta süresi de uzatılacaktır. Yüklenici, yukarıda belirtilen koşulları taşıyan sigorta

poliçesini işe başladıktan sonra en geç beş gün içinde İdareye vermek zorundadır. Bu süre

içinde poliçenin sunulmaması halinde, ilgili ceza hükmü uygulanır. Ferdi kaza sigorta prim

giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 9.24’üncü maddesinde “Yüklenici iş başlangıcında tüm

personelin aşağıda belirtilen tahlillerine baktıracak (408 kişi), sözleşme süresince işe yeni

başlayan işçilere de (tahmini 100 kişi) aynı uygulamayı yapacaktır. Varicella Zoster Virüs

(VZV), IgG (suçiçeği), IgG (kızamık), IgG (kabakulak), IgG Anti Rubella, HBs Ag (ELISA),

Anti HBs (ELISA), Anti HCV (ELISA), Anti HIV (ELISA), ALT, tahlillerini iş başlangıcından

itibaren ilk ay içerisinde yaptıracak, test sonuçları İdareye iletecektir. Ayrıca personel kan

yolu ile bulaşan infeksiyonlar yönünden riskli bir yaralanma yaşadığında “Kan Yolu İle

Bulaşan İnfeksiyonlardan Korunma ve Riskli Yaralanmaların İzlenmesi” protokolüne göre,

kişinin Anti HBs (ELISA), Anti HCV (ELISA), HBS Ag, değerlerine baktıracaktır. Personelin

tamamına Hepatit B ve tetanoz aşısı yapılacaktır. Yüklenici masrafları kendisine ait olmak

kaydıyla mutfak ve temizlik personellerinden iki yüz bir kişiye ilk tarih olarak işe başlama

tarihinden azami on beş gün sonrası olmak üzere her altı ayda bir portör muayenesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

yaptırmak zorundadır. Tüm bu testlerin yapılma yükümlülüğü Yükleniciye ait olup; yapılan

tüm tetkik ve tahlillerin her türlü gideri Yüklenici tarafından karşılanacak teklif fiyata dahil

edilecektir. Yüklenici bu belgeleri içeren dosyayı 15 gün sonra idareye teslim edecektir. İşçi

değişikliği gerektiren zorunlu hallerde bu bilgiler her ayın son günü toplu olarak idareye

verilen dosyaya konulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif

fiyata dahil giderler arasında işçilik giderleri ile akaryakıt giderlerine yer verilmiş, bu

kapsamda oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde de anılan giderlere ilişkin satırlar açılmıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yer verdiği Teknik Şartname

düzenlemelerinde öngörülen giderlerin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil edilmediği ve

birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı görülmekle birlikte anılan her iki Teknik

Şartname maddesinde öngörülen giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği

görülmüştür. Her ne kadar anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması

gerekse de ihale dokümanının bir bütün olduğu düşünüldüğünde söz konusu giderlerin Teknik

Şartname’de teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği ve söz konusu düzenlemeyle ihaleye

katılan isteklilerin bu giderleri öngörerek mevcut teklif satırlarına dağıtmasının mümkün

olduğu düşünüldüğünde mevcut düzenlemelerin tek başına teklif fiyat verilmesine engel bir

durum teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…ifade eder”

hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleler yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler

”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“

Mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması

yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla

birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer

verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz

”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler

başlıklı 7’nci maddesinde “..(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları

ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat

teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan

edilemez…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(3) Başvuru veya teklif

zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler

arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle

yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet

açıklanır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci

maddesinde

“

(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda

bulunabilir hükmü yer almaktadır.

”

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin 4734 sayılı Kanun’da

belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabileceği, isteklikler mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine

teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini ifade ederken istekli

olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi ifade ettiği, mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği

ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, yaklaşık maliyete ihale ve ön

yeterlik ilânlarında yer verilmeyeceği, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan

diğer kişilere açıklanmayacağı, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin teklif fiyatları

ile birlikte açıklanacağı, bu aşamadan önce yaklaşık maliyetin açıklanamayacağı ve ilan

edilemeyeceği, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

isteklilerin yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin

sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında, istekli olabileceklerin ise ön

yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön

yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile

idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda bulunabileceği

anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyete konu iddia üzerine yapılan incelemede ve değerlendirmede, başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

:

2017/011

: 40

: 01.03.2017

: 2017/UH.II-700

sahibi isteklinin şikâyete konu ihalenin ihale dokümanını satın aldığı, ancak söz konusu

ihaleye teklif vermediği, bu itibarla istekli olabilecek sıfatını haiz olan başvuru sahibi

isteklinin yeterlik başvurularının ve tekliflerin sunulması aşamasında teklif fiyatlarıyla

birlikte açıklanan yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin şikâyet başvurusu

ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiaya ilişkin itirazen şikâyet

başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesi uyarınca ehliyet yönünden reddi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları