Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Fatih Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/393812-12 Aylık Hasta Taşıma ve Takip İşleri, Karşılama, Danışma ve Yönlendirme Hizmeti İşi
Bilgi
İKN
2016/393812
Başvuru Sahibi
Dolunay Kur. Bil. İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Fatih Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
12 Aylık Hasta Taşıma ve Takip İşleri, Karşılama, Danışma ve Yönlendirme Hizmeti İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 61
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-73
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dolunay Kur. Bil. İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
Kıztaşı Cad. Açıllar Sok. No: 22/3 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Fatih Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Seyitnizam Mah. Mevlana Cad. No: 85 Zeytinburnu İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/393812 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Hasta Taşıma ve Takip İşleri, Karşılama,
Danışma ve Yönlendirme Hizmeti İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Fatih Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
04.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Hasta Taşıma ve Takip
İşleri, Karşılama, Danışma ve Yönlendirme Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Dolunay Kur.
Bil. İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2016 tarih ve
68557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2935 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Atlas Ser. Otom. Tem.
Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic.
-
A.Ş. Ortak Girişimi tarafından her bir ortak adına ayrı ayrı iş deneyim belgesi sunulması
gerekirken, her iki ortak adına da sadece pilot ortak Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz.
Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin sunulduğu, dolayısıyla
özel ortak Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş. adına iş deneyim belgesi
sunulmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin hasta taşıma ve takip işleri, karşılama, danışma ve
yönlendirme işi olduğu, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 61
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-73
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikl imza beyannamesi,
i
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.”
düzenlemesi,
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 61
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-73
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Başvuruya konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.11.2016 tarihinde
yapılan ihalede
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından herhangi bir yeterlik belgesi, CPR Grup Tem. Yem. Bil. Otom.
Hiz. Orm. Ürün. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Asmin Sos. Hiz. Özel Eğ. Gıda İnş. İns. Kay.
9
istekli tarafından teklif sunulduğu, bu isteklilerden Estem İnş. Sos. Hiz.
-
Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından da iş ortaklığı beyannamesi
sunulmaması gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Saytem Sağ. Hiz.
Otom. Gıda Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından da aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulmadığı gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin reddedildiği,
Diğer isteklilerden Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
-
Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Dolunay Kur. Bil. İşl.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ürün. Bil. Tem. Hiz. İns. Kay. ve
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Merdan Sağ. Bil. İşl. A.Ş. tarafından eşit tutarda teklif sunulduğu,
söz konusu tekliflerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi
çerçevesinde değerlendirmeye tabi tutulduğu, netice itibari ile ihalenin Atlas Ser. Otom. Tem.
Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic.
-
A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına, Dolunay Kur. Bil. İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin
de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 61
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-73
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…”
hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve
Tic. A.Ş. Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin başvuruya
-
konu ihale kapsamında sunduğu teklif zarfı incelendiğinde, anılan isteklinin 13.006.659,64
TL fiyat teklifi sunduğu, iş deneyimini tevsiken pilot ortak Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ.
Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. için İstanbul Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından 02.02.2015
tarih ve 2013/107540
-834931
-1
-1
sayı ile düzenlenen 25.258.205,67 TL tutarında iş bitirme
belgesinin, özel ortak Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş. için de İzzet
Baysal Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen 14.04.2015 tarihli ve 2010/522501
sayılı 1.794.613,57 TL tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
-17006-1-1
Yapılan incelemede özel ortak adına sunulan iş bitirme belgesine konu işin Atlas Ser.
Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ifa edildiği anlaşılmış
olup Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin, Marmaray Tem.
Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş.nin son bir yıldır kesintisiz %51 oranında ortağı
olduğunu gösterir İş Deneyimini Gösteren Belgesi Kullanılacak Ortağa İlişkin Ortaklık
Durum Belgesi’nin iş bitirme belgesi ile birlikte sunulduğu görülmüştür. Diğer taraftan Atlas
Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tür değişikliğine
gidilerek şirket unvanının Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
olarak belirlendiği ve bunun 17.12.2013 tarihli ve 8466 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile ilan
edildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname düzenlemeleri ve mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale üzerinde
bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, söz konusu özel
ortağın yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olduğu, bu ortağın tüzel kişiliğin son bir
yıldır kesintisiz en az %51 ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin (Standart
Form
-KİK027.0/H İş Deneyimini Gösteren Belgesi Kullanılacak Ortağa İlişkin Ortaklık
Durum Belgesi) teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür. Dolayısı ile söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 61
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-73
durumda ihale dokümanı düzenlemeleri ile kamu ihale mevzuatına aykırı bir durum olmadığı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından pilot ortak ve özel ortak adına farklı işlerden elde edilmiş iş deneyim belgelerinin
sunulduğu görülmektedir. Özel ortak adına sunulan iş bitirme belgesinin Atlas Ser. Otom.
Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ifa edilmiş bir iş dolayısı ile
elde edilmesinin, söz konusu belgenin Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulabilmesini engellemeyeceği, zira Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ.
İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin son bir yıldır kesintisiz olarak özel ortak Marmaray Tem. Des. Hiz.
İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş.nin yarıdan fazla hissesine (%51 oranında ortağı) sahip olduğu
anlaşılmıştır.
Tüm bu bilgi ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından pilot ortak ile özel ortak adına sunulan iş bitirme belgelerinin usulüne uygun
olarak sunulduğu, özel ortak adına iş bitirme belgesinin sunulmaması gibi bir durumun söz
konusu olmadığı, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi