Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/404882-Memur Personele Öğlen Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/404882
Başvuru Sahibi
Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
Erzincan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Memur Personele Öğlen Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 64
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-76
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.,
Altunizade Mah. Haluk Türksoy Arkası Sok. Beya Plaza No: 2/1 Kat:
3
Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Bahçelievler Mah. Halitpaşa Cad. ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/404882 İhale Kayıt Numaralı “Memur Personele Öğlen Yemeği Verilmesi Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 03.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Memur Personele Öğlen Yemeği Verilmesi
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 01.12.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 68905 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2965 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme
yazısında önemli teklif bileşenlerine yer vermediği, bunun üzerine kendilerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olacak şekilde İdari Şartname’nin 33.2’nci
maddesi ve Teknik Şartname’de belirtilen 5 kalem yemek çeşidi üzerinden aşırı düşük teklif
açıklaması sundukları, ancak idarenin söz konusu açıklama kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinin ihalede sunulan
7
adet üye kuruluştan temin edilmediği gerekçesiyle aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedildiği, firmanın Türkiye çapında faaliyette bulunduğu, ihale
dokümanı kapsamında belirtilmeyen bir husustan dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, öte yandan idarenin şikâyete ilişkin cevabında Teknik
Şartname’yi dayanak gösterip aşırı düşük teklif açıklamasından ziyade teklif edilen fiyatın
lokantalardan taahhüt getirme şeklinde değerlendirme yapıldığı, ancak ilgili Şartname
düzenlemesi bağlamında söz konusu taahhüdün sözleşme aşamasında üyelerden alınarak
idareye teslim edileceği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine yönelik
yeterliliği sağladıkları, kaldı ki anılan Şartname’deki hususun sözleşme sürecini ilgilendirdiği,
bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 64
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-76
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 64
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-76
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.
“
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
merkezinde anlaşmalı olduğu en az Yedi lokantadan (Restaurant) yapacağı yemek hizmeti bir
öğünü oluşturan (çorba porsiyon ,Et yemeği ‘Haşlama,ızagara,döner vb.’ 1 Porsiyon, tatlı
pilav vb. 1 porsiyon, Salata veya yoğurt Porsiyon ,İçecek Kola,meyvesuyu,ayran, vb. ‘ 1
Adet) olmak üzere ve en az çeşitten oluşan yiyeceklerin tümüdür.
YEMEKHANE:Yüklenicinin anlaşmalı olduğu işyerleridir.
“Yüklenicinin il
1
1
‘
5
”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde MADDE 6.1:
“
Yemekler yüklenicinin antlaşmış olduğu işyerleri tarafından hazırlanacak ve personel
anlaşmalı işyerlerinde yemek yiyecek.
MADDE 6.2: Bir kişilik yemek listesi
porsiyon, çorba porsiyon, tatlı pilav vb. 1 porsiyon) garnitür (hardal, ketçap, mayonez vb.)
salata (soğan, biber, marul, kıvırcık, domates, maydanoz, salatalık, havuç, vs. veya kase
5
Kalem (Et Yemeği ızgara veya döner
1
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 64
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-76
yoğurt) İçecek (Kola,meyve suyu, ayran vb.) yeterince ekmekten ibarettir.
…
MADDE 6.4: İdare çalışanlarına yemek temini için antlaşma yapılmış işyerlerinin
adı ve adresleri yüklenici tarafında ihale dosyasına eklenecektir. Yüklenicinin il merkezinde
en az
Yemeği ızgara veya döner
(soğan, biber, marul, kıvırcık, domates, maydanoz, salatalık, havuç, vs. veya
7
adet yemek veren kurum/kuruluşlarca vereceği teklif fiyatı üzerinden
porsiyon, çorba porsiyon, tatlı pilav vb. 1 porsiyon,) salata
kase yoğurt)
5
Kalem (Et
1
1
1
İçecek (Kola,meyve suyu, ayran vb. ) yemek verilmesine ilişkin antlaşması bulunmak
zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde
“Yüklenici
Erzincan il merkezinde hizmet veren en az adet yemek veren yerle antlaşmalı olması
7
gerekmekte olup, İhale tarihinden önce bu işyerleri ile yapılmış olan sözleşme, İşyerlerinden
ihaleye girecek firma adına kesilmiş yemek hizmetine ilişkin fatura ve ihaleye girecek firma
tarafından yemek hizmet bedeli için anlaşmalı olduğu işyerlerine kesilmiş fatura örneklerini
teklif ekinde vermek zorundadır.Yüklenicinin anlaşmış olduğu yemek veren yerler Yemek
yemesi düşünülen personel ihtiyacını karşılayacak kapasiteye sahip olacaktır.
yine söz konusu Şartname’nin 12’inci maddesinde Yüklenici Erzincan il merkezinde hizmet
veren en az adet yemek veren yerden belirtilen yemekleri 31/12/2017 tarihine kadar
”
düzenlemesi,
“
7
Erzincan Belediyesi personeline belirtilen fiyatlarla vereceğini ve aksi takdirde yemek vermeyi
taahhüt eden ilgili yer hakkında 4077 Sayılı Tüketicinin Korunması hakkındaki kanunun 4/A
maddesi uyarınca; Yüklenici firma hakkında 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
hükümlerine göre işlem yapılacağına dair bu teknik şartname ekindeki taahhütnameyi ayrı
ayrı olarak sözleşme yaparken idareye teslim edecektir.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının Memur Personele Öğlen Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı”, miktarı ve
türünün ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi Memur personellerimize 2017 Mali
Yılı içerisinde Günlük Öğün Öğle Yemeği - 37.995 Adet Öğle Yemeği Memur Personele
Öğlen Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı şeklinde belirtildiği görülmüştür.
“
“
1
”
İdarenin memur personeline ilişkin öğlen yemeği verilmesi hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinin “adet” üzerinden teklifler oluşturulacak şekilde düzenlendiği,
bahse konu ihalenin yaklaşık maliyetinin piyasa araştırması esas alınarak 1.187.343,75 TL
olarak belirlendiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı
düşük teklif sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi ile bulunacağı, bu doğrultuda
anılan ihalenin aşırı düşük teklif sınır değerinin 913.341,34 TL olarak tespit edilmiştir.
İhalede
6
adet ihale dokümanı satın alındığı, 4 isteklinin teklif verdiği, Koçkaya Taş.
Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu teklif dosyasının boş olduğu gerekçesiyle teklifinin
reddedildiği, Set Kurumsal Hizmetler Ticaret A. Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş
olduğu en az
7
işyeri ile yapmış olduğu sözleşmelerden birinin geçersiz olduğu gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş. ve Multinet
Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kaldığından
söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklilerden başvuru
sahibi Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunduğu fiyat tekliflerinin teklif dosyası kapsamında sunduğu ve sözleşme imzaladığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 64
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-76
Erzincan merkezde bulunan 7 işyerinin birinden alınmadığı gerekçesiyle teklifinin
reddedildiği, ihalenin Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarenin 03.11.2016 tarihli “aşırı düşük tekliflere açıklık getirilmesi” konulu yazısında
“
Kurumumuzun Memur Personele Öğlen Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı ihalesi için vermiş
olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı
düşük olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca bu konudaki
açıklamanızı 14.11.2016 tarihi saat 17:00’a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi
,
aksi
halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.
”
şeklindeki aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ihale üzerinde bırakılan istekli ile
başvuru sahibi istekliye 03.11.2016 tarihinde elden teslim edildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname incelendiğinde, işin adının memur personele elektronik kart veya
kupon ile öğle yemeği hizmet alımı işi olduğu, yüklenicinin il merkezinde anlaşmalı olduğu
en az yedi lokantadan söz konusu yemek hizmetini karşılayacağı, yemek çeşidi ve tanımına
yönelik olarak
(Restaurant) yapacağı yemek hizmeti bir öğünü oluşturan (çorba
‘Haşlama,ızagara,döner vb.’ 1 Porsiyon, tatlı pilav vb. 1 porsiyon, Salata veya yoğurt
Porsiyon ,İçecek Kola,meyvesuyu,ayran, vb. ‘ 1 Adet) olmak üzere ve en az çeşitten oluşan
yiyeceklerin tümüdür. YEMEKHANE:Yüklenicinin anlaşmalı olduğu işyerleridir.
“
Yüklenicinin il merkezinde anlaşmalı olduğu en az Yedi lokantadan
1
porsiyon ,Et yemeği
1
‘
5
”
düzenlemelerinin yer aldığı, ancak yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm
malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Kanunu’nun
38’inci maddesi gereği aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmasının istenildiği, söz
konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin
belirlenmediği, yazı ekinde örnek menüye ilişkin bir belirlemenin olmadığı, ihale
dokümanında da örnek menülerin yer almadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceğine ilişkin açıklamalara yer
verilmiştir.
Bu itibarla, idarece Teknik Şartname'de örnek menü düzenlemesine yer verilmemesi
ve yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin istekliler tarafından
ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve isteklilerin açıklamalarının
mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, idare tarafından teknik şartnamede asgari iki
haftalık örnek menü düzenlemesine yer verilmediği ve yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının da belirtilmediği hususları birlikte dikkate alındığında bu hususun Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup bahsi geçen
durumun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından söz konusu ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 64
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-76
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi