Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı
/
2016/612764-Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/612764
Başvuru Sahibi
Mersin Ata İnş. Müh. Med. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 67
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-780
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mersin Ata İnş. Müh. Med. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İnönü Mah., 14076.Sok., İlker Apt., No :25/2 Yenişehir/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı,
Çankaya Mahallesi, Atatürk Caddesi No:19 MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/612764 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı
Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından
06.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Büyükşehir Belediyesi
Ulaşım Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mersin Ata İnş.
Müh. Med. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.02.2017 tarih ve 8543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmasına
rağmen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olma şartı getirilen iki adet
otobüse ilişkin olarak D2 Yolcu Taşıma Yetki Belgesi ile TS 12257 uygunluk belgesi
istenilmesinin rekabete ve mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgelerin personel ve öğrenci
taşıma işi yapan servis ve seyahat firmalarında bulunması gereken bir belge olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin başlangıç tarihinin 15.02.2017
olarak belirtildiği, ihale tarihinin ise 06.02.2017 olduğu, ihale komisyonuna ulaşan tüm teklif
dosyalarının ihale günü olan 06.02.2017 tarihinde inceleneceği ve değerlendirileceği, yeterlik
değerlendirmesi sonucunda hiçbir isteklinin sınır değerin altında kalmayacağı ve aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeyeceği, 06.02.2017 tarihinde ihale komisyonu kararının verileceği ve
kararın aynı gün onaylanacağı, kesinleşen ihale kararının tüm isteklilere aynı tarihte tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 67
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-780
edileceği ve kesinleşen ihale kararına hiçbir isteklinin itiraz etmeyeceği varsayılsa bile, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci maddesinde yer alan “İhale sonucunun bütün
isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz” hükmü gereği
sözleşmenin 17.02.2017 tarihinden önce imzalanamayacağı ve işe başlanamayacağı,
3) Birim fiyat teklif cetveline göre tekliflerin 10 ay 15 gün üzerinden alınacağı, İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere ihale
konusu işe veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasının
istenildiği, işin 17.02.2017 tarihinde başlaması halinde bile işin süresinin 10 ay 12 günden
fazla olamayacağı, teklif cetvelinde işin süresi yanlış ve fazla hesaplanarak 10 ay 15 gün
üzerinden teklif istendiği, 10 ay 15 gün üzerinden teklif edilen bedelin %25’inden az
olmamak üzere istenen iş deneyim belgesinin şirketlerini hak kaybına uğrattığı ve ihaleye
teklif verilemediği, söz konusu hususlar göz önüne alındığında ihalenin iptalinin gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu
işin adı
“
Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi”
otobüs çalıştırılması
olarak, türü ve miktarı “10,5 ay süre ile 588 personel, 12 binek araç ve
2
hizmet alımı” olarak belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo
halinde
Sıra No
1
Açıklama
A1 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%149 fazlası)
A2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%90 fazlası)
B TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%72 fazlası)
C1 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%53 fazlası)
C2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%48 fazlası)
C3 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%43 fazlası)
Birimi
Ay
İşçi Sayısı Ay/gün/saat
6,00
5,00
10
10
10
10
10
10
10
10
15
2
3
4
5
6
7
8
9
Ay
Ay
14,00
40,00
40,00
450,00
15,00
18,00
6,00
Ay
Ay
Ay
D
TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
Ay
%20 fazlası)
E TİPİ (ENGELLİ) HİZMET ALIMI(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
A1 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%149 fazlası)
Ay
Gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 67
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-780
A2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%90 fazlası)
B TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%72 fazlası)
C1 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%53 fazlası)
C2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%48 fazlası)
10
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
5,00
14,00
40,00
40,00
450,00
15,00
18,00
15
15
15
15
15
15
15
11
12
13
14
15
16
C3 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%43 fazlası)
D
TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
E TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Gün
Birimi
gün
Sıra No Açıklama
Miktarı
A1 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin
%149 Fazlası)
A2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%90 fazlası)
B TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%72 fazlası)
C1 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%53 fazlası)
C2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%48 fazlası)
C3 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%43 fazlası)
1
2
84
70
gün
gün
gün
gün
gün
gün
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
3
196
4
560
5
560
6
6.300
210
D
TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
7
%20 fazlası)
A1 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin
%149 Fazlası)
A2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%90 fazlası)
B TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%72 fazlası)
C1 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%53 fazlası)
C2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%48 fazlası)
C3 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%43 fazlası)
8
1.416
1.180
3.304
9.440
9.440
106.200
3.540
9
10
11
12
13
14
D
TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
15 OTOBÜS
16 BİNEK ARAÇ
ay
ay
21
126
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 67
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-780
Şeklinde gösterilmiştir.
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin de iş kalemleri bazında
yukarıda yer alan tabloya benzer şekilde düzenlendiği görülmüştür.
25.01.2017 tarihli Zeyilname ile değişik İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “...
7.5.2.
SIRA AÇIKLAMA
TEKNİK ÖZELLİKLER
TOPLAM MİKTAR KENDİ MALI
Yakıt türü dizel, motor silindir
hacmi en az 1500 cc, sedan, en
az 90 Hp motor gücünde, 0-3
yaş, manuel veya otomatik,
klimalı, ABS, Yolcu ve sürücü
hava yastıklı, elektrikli ön ve
arka camlı olacaktır.
BİNEK ARAÇ
1
12
Yakıtsız-Şoförsüz
Oturma kapasitesi en az 40
koltuk
olacak,
0-10
yaş,
Şehirlerarası
yolcu
taşımacılığında
kullanılan
otobüsler kadar donanımlı ve
bakımlı olacak, ilgili mevzuata,
Karayolları ve Trafik Kanunun
ilgili düzenlemelerinde belirtilen
şartlara, teçhizata, belgelere (D2
Yolcu Taşıma Yetki Belgesi) sahip
olacaktır.
OTOBÜS
Yakıtsız Şoförsüz
2
2
2
-
İsteklinin kendi malı olan araçlar; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş araçlar, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında araçlar ortaklardan biri,
birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.
Karayolu Taşıma Kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel
Müdürlüğünden alınmış yurtiçi veya yurt dışı Eşya Taşımacılığı Yetki belgelerinden herhangi
birinin aslı veya noter onaylı suretinin ihale teklif dosyası içerisinde sunulması zorunludur.
İlgili yetki belgesi ekinde; isteklinin kendi malı olması şartı aranan araçların taşıt kartları
veya kendi malı olma şartı aranan araçların firmanın ilgili yetki belgesine kayıtlı olduğunu
gösterir belge ve TS 12257 uygunluk belgesinin sunulması zorunludur.
Kendi malı olan araçlar için istenen belge veya belgelerin ortak girişimde en az bir
ortak tarafından sağlanması zorunludur.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Özel ve Resmi Kurumlara yapılan her türlü personel çalıştırılması (kapalı alanlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 67
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-780
yapılan temizlik ve yemek hizmetleri hariç) işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almakta olup benzer ve daha ayrıntılı düzenlemeye Teknik Şartname’nin
17’nci maddesinde de yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde
Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmek’in “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” üst başlığı altında
yer alan “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde“(1) Bu
Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını,
taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı
işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım
işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları,
taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini
kapsar…” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“
…
ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki
belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,
…
oo) Tarifesiz yolcu taşıma: Önceden bir taşıma hattı ve taşıma güzergahı ile bir zaman
ve ücret tarifesi belirlenmeksizin; grup yolcu durumuna göre arızi veya mekik sefer
düzenlenerek yapılan düzensiz yolcu taşımalarını,
…
uu) Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını
liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen
belgeyi,
üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki
belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,
…
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü,
“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik
kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 67
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-780
organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
D
türü yetki
belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın
şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.” hükmü,
“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci
maddesinde "(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma
ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:
a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu
Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.
b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette
bulunamazlar.
c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde
kullanılamaz.
ç) Bir yetki belgesi sahibinin taşıt belgesine sözleşmeli olarak kayıtlı taşıtların
sahipleri kendi nam ve hesabına taşıma yapamaz ve gönderenlere/yolculara taşıma faturası
veya taşıma faturası yerine geçen belge düzenleyemezler…” hükmü,
“Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “… (4) Yetki belgesi
sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine
kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt
kartı düzenlenerek verilir…” hükmü,
“Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin
birinci fıkrasında “Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında
başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik'in 25’inci maddesinde ise “…3
)
D1 ve D2 yetki belgesi
sahipleri özmal taşıtları ile sahibi oldukları özmal taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere
ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtları, taşıt belgelerine kaydettirerek
kullanabilirler…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yetki belgesinin anılan Yönetmelik
kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça
düzenlenen belge olarak ifade edildiği, yetki belgesinin adına düzenlenen gerçek veya tüzel
kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir şekilde devredilemeyeceği,
taşımacılıkta kullanılacak olan kendi malı veya sözleşmeli taşıtların taşıt belgesine
kaydedilmesinin gerektiği, taşıt belgesine kaydedilen her araca ilişkin olarak da taşıt kartının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 67
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-780
düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen inceleme konusu
ihalede, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde isteklilerin kendi malı olması
istenilen şoförsüz ve yakıtsız
2
adet otobüsün, yaklaşık maliyet belgeleri arasında yer alan
“otobüs maliyetine yönelik birim fiyat tespit listesi’nde ve idarenin şikâyet başvurusuna
verilen cevabında da belirtildiği üzere ihale konusu iş kapsamında idarece öngörülecek servis,
eğitim, sosyal faaliyet ve benzeri durumlarda kullanılmak üzere istendiği, bu amaçla söz
konusu otobüslerle ihtiyaç duyulması halinde şehir dışında da olmak üzere toplu taşıma
yapılacağı dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında yaptırılacak bir işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen
ve otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen D2 yetki
belgesinin mesleki ve teknik yeterlik belgeleri kapsamında istenilmesinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Türk Standartları Enstitüsü’nün 06.11.2001 kabul tarihli ve “Öğrenci
ve Personel Taşıma Hizmetleri-Genel Kurallar” başlıklı “TS 12257” numaralı standardının
kapsamı “Bu standard, öğrenci veya personelin taşıma hizmetlerinin işletmecilik ve servis
aracı özellikleri ile sürücü rehber personel ve servis yolcularının uyması gereken kuralları
kapsar.” şeklinde belirlenmiştir.
Bu bağlamda, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde istenilen
2
adet
otobüsün, ihale konusu iş kapsamında servis, eğitim, sosyal faaliyet ve benzeri durumlarda
toplu taşıma yapmak amacıyla kullanılacakları dikkate alındığında, aynı maddede “TS 12257
uygunluk belgesi”nin söz konusu işlerin verimliliği ve fonksiyonelliğinin sağlanmasına
yönelik olarak istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 67
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-780
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
... izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde ihale konusu işin süresi “İşe başlama tarihi
15.02.2017, işin bitiş tarihi 31.12.2017 olarak belirlenmiştir.
”
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 06.01.2017 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın 2’nci
maddesinde iddiaya konu düzenlemeye yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından bahse
konu düzenlemedeki işin başlangıç tarihinin mevzuata aykırı olarak belirlendiğine yönelik
iddianın yer aldığı şikâyet dilekçesinin ise 30.01.2017 tarihinde idare kayıtlarına alındığı
tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanını 27.01.2017
tarihinde EKAP üzerinden
e-imza kullanarak indirdiği, 30.01.2017 tarihinde dokümana
yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen
şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 27.01.2017 tarihinin
belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin işin başlangıç tarihinin mevzuata aykırı olarak
belirlendiğine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu,
dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 06.01.2017 olduğu,
başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 67
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-780
Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “... İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş
bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip
İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe
başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı
9
uncu maddesi
uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu
tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama
tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise
işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe
başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp
yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.
80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak
belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması
ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette
bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük
itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep
olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin
imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte
gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme
tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale
sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İncelenen ihalede, 25.01.2017 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde istenilen ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgenin oranı, teklif edilen bedelin %35’inden %25’ine düşürülmüştür.
Bu çerçevede, ihale konusu işin süresinden bağımsız olarak iş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 67
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-780
oranının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yukarıda aktarılan Yönetmeliğe uygun şekilde
teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığındaki en düşük oran olarak belirlendiği, işin
süresine ilişkin olarak da, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 10 ay 15 gün
üzerinden tekliflerini vermesi gerektiği, söz konusu sürenin veya Sözleşme Tasarısı’nın
9’uncu maddesinde öngörülen sürenin Tebliğ’de belirtilen gerekçelerle kısalması halinde
sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 80’inci maddesine uygun olarak fiilen kısalan iş süresi dikkate alınarak işlem
yapılması gerektiği, bunun yanında söz konusu hususun yasal sınırlar dâhilinde belirlenen iş
deneyim belgesi oranı ile birlikte teklif vermeye engel bir durum teşkil etmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi