Ana Sayfa / Kararlar / Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı / 2016/612764-Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/612764
Başvuru Sahibi
Mersin Ata İnş. Müh. Med. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 67  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-780  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mersin Ata İnş. Müh. Med. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İnönü Mah., 14076.Sok., İlker Apt., No :25/2 Yenişehir/MERSİN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı,  
Çankaya Mahallesi, Atatürk Caddesi No:19 MERSİN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/612764 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı  
Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından  
06.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Büyükşehir Belediyesi  
Ulaşım Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mersin Ata İnş.  
Müh. Med. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 03.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
13.02.2017 tarih ve 8543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmasına  
rağmen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olma şartı getirilen iki adet  
otobüse ilişkin olarak D2 Yolcu Taşıma Yetki Belgesi ile TS 12257 uygunluk belgesi  
istenilmesinin rekabete ve mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgelerin personel ve öğrenci  
taşıma işi yapan servis ve seyahat firmalarında bulunması gereken bir belge olduğu,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin başlangıç tarihinin 15.02.2017  
olarak belirtildiği, ihale tarihinin ise 06.02.2017 olduğu, ihale komisyonuna ulaşan tüm teklif  
dosyalarının ihale günü olan 06.02.2017 tarihinde inceleneceği ve değerlendirileceği, yeterlik  
değerlendirmesi sonucunda hiçbir isteklinin sınır değerin altında kalmayacağı ve aşırı düşük  
teklif açıklaması istenmeyeceği, 06.02.2017 tarihinde ihale komisyonu kararının verileceği ve  
kararın aynı gün onaylanacağı, kesinleşen ihale kararının tüm isteklilere aynı tarihte tebliğ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 67  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-780  
edileceği ve kesinleşen ihale kararına hiçbir isteklinin itiraz etmeyeceği varsayılsa bile, 4734  
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci maddesinde yer alan “İhale sonucunun bütün  
isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz” hükmü gereği  
sözleşmenin 17.02.2017 tarihinden önce imzalanamayacağı ve işe başlanamayacağı,  
3) Birim fiyat teklif cetveline göre tekliflerin 10 ay 15 gün üzerinden alınacağı, İdari  
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere ihale  
konusu işe veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin deneyim belgesi sunulmasının  
istenildiği, işin 17.02.2017 tarihinde başlaması halinde bile işin süresinin 10 ay 12 günden  
fazla olamayacağı, teklif cetvelinde işin süresi yanlış ve fazla hesaplanarak 10 ay 15 gün  
üzerinden teklif istendiği, 10 ay 15 gün üzerinden teklif edilen bedelin %25’inden az  
olmamak üzere istenen deneyim belgesinin şirketlerini hak kaybına uğrattığı ve ihaleye  
teklif verilemediği, söz konusu hususlar göz önüne alındığında ihalenin iptalinin gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İnceleme konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu  
işin adı  
Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi”  
otobüs çalıştırılması  
olarak, türü ve miktarı “10,5 ay süre ile 588 personel, 12 binek araç ve  
2
hizmet alımı” olarak belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo  
halinde  
Sıra No  
1
Açıklama  
A1 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%149 fazlası)  
A2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%90 fazlası)  
B TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%72 fazlası)  
C1 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%53 fazlası)  
C2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%48 fazlası)  
C3 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%43 fazlası)  
Birimi  
Ay  
İşçi Sayısı Ay/gün/saat  
6,00  
5,00  
10  
10  
10  
10  
10  
10  
10  
10  
15  
2
3
4
5
6
7
8
9
Ay  
Ay  
14,00  
40,00  
40,00  
450,00  
15,00  
18,00  
6,00  
Ay  
Ay  
Ay  
D
TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
Ay  
%20 fazlası)  
E TİPİ (ENGELLİ) HİZMET ALIMI(Brüt  
asgari ücretin %20 fazlası)  
A1 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%149 fazlası)  
Ay  
Gün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 67  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-780  
A2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%90 fazlası)  
B TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%72 fazlası)  
C1 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%53 fazlası)  
C2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%48 fazlası)  
10  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
5,00  
14,00  
40,00  
40,00  
450,00  
15,00  
18,00  
15  
15  
15  
15  
15  
15  
15  
11  
12  
13  
14  
15  
16  
C3 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%43 fazlası)  
D
TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%20 fazlası)  
E TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%20 fazlası)  
Gün  
Birimi  
gün  
Sıra No Açıklama  
Miktarı  
A1 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin  
%149 Fazlası)  
A2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%90 fazlası)  
B TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%72 fazlası)  
C1 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%53 fazlası)  
C2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%48 fazlası)  
C3 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%43 fazlası)  
1
2
84  
70  
gün  
gün  
gün  
gün  
gün  
gün  
saat  
saat  
saat  
saat  
saat  
saat  
saat  
3
196  
4
560  
5
560  
6
6.300  
210  
D
TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
7
%20 fazlası)  
A1 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin  
%149 Fazlası)  
A2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%90 fazlası)  
B TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%72 fazlası)  
C1 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%53 fazlası)  
C2 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%48 fazlası)  
C3 TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%43 fazlası)  
8
1.416  
1.180  
3.304  
9.440  
9.440  
106.200  
3.540  
9
10  
11  
12  
13  
14  
D
TİPİ HİZMET ALIMI(Brüt asgari ücretin  
%20 fazlası)  
15 OTOBÜS  
16 BİNEK ARAÇ  
ay  
ay  
21  
126  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 67  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-780  
Şeklinde gösterilmiştir.  
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin de kalemleri bazında  
yukarıda yer alan tabloya benzer şekilde düzenlendiği görülmüştür.  
25.01.2017 tarihli Zeyilname ile değişik İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “...  
7.5.2.  
SIRA AÇIKLAMA  
TEKNİK ÖZELLİKLER  
TOPLAM MİKTAR KENDİ MALI  
Yakıt türü dizel, motor silindir  
hacmi en az 1500 cc, sedan, en  
az 90 Hp motor gücünde, 0-3  
yaş, manuel veya otomatik,  
klimalı, ABS, Yolcu ve sürücü  
hava yastıklı, elektrikli ön ve  
arka camlı olacaktır.  
BİNEK ARAÇ  
1
12  
Yakıtsız-Şoförsüz  
Oturma kapasitesi en az 40  
koltuk  
olacak,  
0-10  
yaş,  
Şehirlerarası  
yolcu  
taşımacılığında  
kullanılan  
otobüsler kadar donanımlı ve  
bakımlı olacak, ilgili mevzuata,  
Karayolları ve Trafik Kanunun  
ilgili düzenlemelerinde belirtilen  
şartlara, teçhizata, belgelere (D2  
Yolcu Taşıma Yetki Belgesi) sahip  
olacaktır.  
OTOBÜS  
Yakıtsız Şoförsüz  
2
2
2
-
İsteklinin kendi malı olan araçlar; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde  
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci  
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir  
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş araçlar, kira  
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin  
belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında araçlar ortaklardan biri,  
birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.  
Karayolu Taşıma Kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel  
Müdürlüğünden alınmış yurtiçi veya yurt dışı Eşya Taşımacılığı Yetki belgelerinden herhangi  
birinin aslı veya noter onaylı suretinin ihale teklif dosyası içerisinde sunulması zorunludur.  
İlgili yetki belgesi ekinde; isteklinin kendi malı olması şartı aranan araçların taşıt kartları  
veya kendi malı olma şartı aranan araçların firmanın ilgili yetki belgesine kayıtlı olduğunu  
gösterir belge ve TS 12257 uygunluk belgesinin sunulması zorunludur.  
Kendi malı olan araçlar için istenen belge veya belgelerin ortak girişimde en az bir  
ortak tarafından sağlanması zorunludur.  
...  
7.6. Benzer olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Özel ve Resmi Kurumlara yapılan her türlü personel çalıştırılması (kapalı alanlarda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 67  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-780  
yapılan temizlik ve yemek hizmetleri hariç) işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”  
düzenlemesi yer almakta olup benzer ve daha ayrıntılı düzenlemeye Teknik Şartname’nin  
17’nci maddesinde de yer verilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde  
Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek  
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.  
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde  
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,  
Anılan Yönetmek’in “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” üst başlığı altında  
yer alan “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili  
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu  
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında  
o
için özel olarak  
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına  
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş  
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir  
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.  
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde“(1) Bu  
Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını,  
taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı  
işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım  
işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları,  
taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini  
kapsar…” hükmü,  
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde  
ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki  
belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,  
oo) Tarifesiz yolcu taşıma: Önceden bir taşıma hattı ve taşıma güzergahı ile bir zaman  
ve ücret tarifesi belirlenmeksizin; grup yolcu durumuna göre arızi veya mekik sefer  
düzenlenerek yapılan düzensiz yolcu taşımalarını,  
uu) Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını  
liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen  
belgeyi,  
üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki  
belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,  
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel  
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü,  
“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik  
kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 67  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-780  
organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,  
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel  
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları  
zorunludur.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…  
D
türü yetki  
belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın  
şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:  
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,  
verilir.” hükmü,  
“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci  
maddesinde "(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma  
ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak  
gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:  
a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu  
Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.  
b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette  
bulunamazlar.  
c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde  
kullanılamaz.  
ç) Bir yetki belgesi sahibinin taşıt belgesine sözleşmeli olarak kayıtlı taşıtların  
sahipleri kendi nam ve hesabına taşıma yapamaz ve gönderenlere/yolculara taşıma faturası  
veya taşıma faturası yerine geçen belge düzenleyemezler…” hükmü,  
“Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “… (4) Yetki belgesi  
sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine  
kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt  
kartı düzenlenerek verilir…” hükmü,  
“Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin  
birinci fıkrasında “Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında  
başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez” hükmü,  
Bahsi geçen Yönetmelik'in 25’inci maddesinde ise “…3  
)
D1 ve D2 yetki belgesi  
sahipleri özmal taşıtları ile sahibi oldukları özmal taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere  
ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtları, taşıt belgelerine kaydettirerek  
kullanabilirler…” hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yetki belgesinin anılan Yönetmelik  
kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça  
düzenlenen belge olarak ifade edildiği, yetki belgesinin adına düzenlenen gerçek veya tüzel  
kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir şekilde devredilemeyeceği,  
taşımacılıkta kullanılacak olan kendi malı veya sözleşmeli taşıtların taşıt belgesine  
kaydedilmesinin gerektiği, taşıt belgesine kaydedilen her araca ilişkin olarak da taşıt kartının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 67  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-780  
düzenleneceği anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen inceleme konusu  
ihalede, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde isteklilerin kendi malı olması  
istenilen şoförsüz ve yakıtsız  
2
adet otobüsün, yaklaşık maliyet belgeleri arasında yer alan  
“otobüs maliyetine yönelik birim fiyat tespit listesi’nde ve idarenin şikâyet başvurusuna  
verilen cevabında da belirtildiği üzere ihale konusu kapsamında idarece öngörülecek servis,  
eğitim, sosyal faaliyet ve benzeri durumlarda kullanılmak üzere istendiği, bu amaçla söz  
konusu otobüslerle ihtiyaç duyulması halinde şehir dışında da olmak üzere toplu taşıma  
yapılacağı dikkate alındığında, ihale konusu kapsamında yaptırılacak bir işin yerine  
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında  
o
için özel olarak düzenlenen  
ve otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen D2 yetki  
belgesinin mesleki ve teknik yeterlik belgeleri kapsamında istenilmesinde mevzuata aykırılık  
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan, Türk Standartları Enstitüsü’nün 06.11.2001 kabul tarihli ve “Öğrenci  
ve Personel Taşıma Hizmetleri-Genel Kurallar” başlıklı “TS 12257” numaralı standardının  
kapsamı “Bu standard, öğrenci veya personelin taşıma hizmetlerinin işletmecilik ve servis  
aracı özellikleri ile sürücü rehber personel ve servis yolcularının uyması gereken kuralları  
kapsar.” şeklinde belirlenmiştir.  
Bu bağlamda, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde istenilen  
2
adet  
otobüsün, ihale konusu kapsamında servis, eğitim, sosyal faaliyet ve benzeri durumlarda  
toplu taşıma yapmak amacıyla kullanılacakları dikkate alındığında, aynı maddede “TS 12257  
uygunluk belgesi”nin söz konusu işlerin verimliliği ve fonksiyonelliğinin sağlanmasına  
yönelik olarak istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,  
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç günü öncesine kadar  
yapılabilir…” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 67  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-780  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
... izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,  
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına  
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan  
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere  
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci  
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana  
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale  
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren  
başlayacağı anlaşılmaktadır.  
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde ihale konusu işin süresi “İşe başlama tarihi  
15.02.2017, işin bitiş tarihi 31.12.2017 olarak belirlenmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 06.01.2017 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın 2’nci  
maddesinde iddiaya konu düzenlemeye yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından bahse  
konu düzenlemedeki işin başlangıç tarihinin mevzuata aykırı olarak belirlendiğine yönelik  
iddianın yer aldığı şikâyet dilekçesinin ise 30.01.2017 tarihinde idare kayıtlarına alındığı  
tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanını 27.01.2017  
tarihinde EKAP üzerinden  
e-imza kullanarak indirdiği, 30.01.2017 tarihinde dokümana  
yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen  
şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 27.01.2017 tarihinin  
belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin işin başlangıç tarihinin mevzuata aykırı olarak  
belirlendiğine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu,  
dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 06.01.2017 olduğu,  
başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda  
bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 67  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-780  
Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin  
bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “... İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,  
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece  
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,  
ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren  
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir...” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş  
bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip  
İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe  
başlama ve bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı  
9
uncu maddesi  
uyarınca, idarenin işe başlama ve bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu  
tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama  
tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise  
işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe  
başlama ve bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp  
yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.  
80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve bitirme tarihlerinin kesin olarak  
belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması  
ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette  
bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük  
itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep  
olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin  
imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte  
gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme  
tasarısında işe başlama ve bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale  
sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak  
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün  
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması  
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.  
İncelenen ihalede, 25.01.2017 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7’nci  
maddesinde istenilen ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş  
deneyimini gösteren belgenin oranı, teklif edilen bedelin %35’inden %25’ine düşürülmüştür.  
Bu çerçevede, ihale konusu işin süresinden bağımsız olarak deneyim belgesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 67  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-780  
oranının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yukarıda aktarılan Yönetmeliğe uygun şekilde  
teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığındaki en düşük oran olarak belirlendiği, işin  
süresine ilişkin olarak da, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 10 ay 15 gün  
üzerinden tekliflerini vermesi gerektiği, söz konusu sürenin veya Sözleşme Tasarısı’nın  
9’uncu maddesinde öngörülen sürenin Tebliğ’de belirtilen gerekçelerle kısalması halinde  
sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 80’inci maddesine uygun olarak fiilen kısalan süresi dikkate alınarak işlem  
yapılması gerektiği, bunun yanında söz konusu hususun yasal sınırlar dâhilinde belirlenen iş  
deneyim belgesi oranı ile birlikte teklif vermeye engel bir durum teşkil etmediği  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi