2017/UH.II-782 - Kamu İhale Kararı - Kıbrıs Lefkoşa Mevlihanesinde 01/02/2017-31/12/2017 Tarih ve 07:00-09:00 Saatleri Arasında Hergün 500 Kişiye Sıcak Çorba ve Yanında Bir Adet Rol Ekmek Dağıtım Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 69

: 08.03.2017

: 2017/UH.II-782

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özdemir Park Restoran Yemekçilik Gıda Temizlik Teks. Tur. İnş. Nak. Akaryakıt San. Tic.

Ltd. Şti.,

Yeşiloba Mah. 46069 Sokak Adana Gıda İş Merkezi

B

Blok 11-V2 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Adana Vakıflar Bölge Müdürlüğü,

Çınarlı Mah. Ziyapaşa Bulvarı Serkan Apt. No: 51 01330 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/567908 İhale Kayıt Numaralı “Kıbrıs Lefkoşa Mevlihanesinde 01/02/2017-31/12/2017

Tarih ve 07:00-09:00 Saatleri Arasında Hergün 500 Kişiye Sıcak Çorba ve Yanında Bir Adet

Rol Ekmek Dağıtım Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Adana Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 12.01.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kıbrıs Lefkoşa Mevlihanesinde 01/02/2017

31/12/2017 Tarih ve 07:00 09:00 Saatleri Arasında Hergün 500 Kişiye Sıcak Çorba ve

-

Yanında Bir Adet Rol Ekmek Dağıtım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özdemir

Park Restoran Yemekçilik Gıda Temizlik Teks. Tur. İnş. Nak. Akaryakıt San. Tic. Ltd. Şti.nin

01.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 16.02.2017 tarih ve 9364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

15.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Vera Gurme Yemek

Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, “Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4)”nin hatalı olarak sunulduğu, anılan cetvelin ihale

süresince kullanılacak ana çiğ girdilerin tamamını kapsamadığı, yemek üretiminde

kullanılacak gıda ürünlerinin birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, ana çiğ girdi

ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar

arasında (0,80

maliyetleri hesaplanırken Teknik Şartname’de verilen 7 günlük örnek menülerde yer alan

yemeklere ait çiğ girdiler ile ihale süresi olan 01.02.2017 31.12.2017 tarihleri arasındaki

-0,95) olmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdi

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 69

: 08.03.2017

: 2017/UH.II-782

toplam 334 gün içerisinde 47,71 (334 gün/7 gün) tekrar olduğu, 7 gün olarak hesaplanan

miktarların öğün adedi ile çarpılarak bulunan tutarın 47,71 ile çarpılması sonucunda toplam

miktarın hesaplanması gerektiği, açıklaması uygun görülen isteklinin çiğ girdi miktarını

yanlış hesapladığı, söz konusu istekli tarafından örnek menülere göre işin süresi boyunca

kullanılacak malzeme miktarlarının ve menü döngüsünün yanlış belirlendiği, (Ek-H.4)

cetveline göre sözleşme süresi içerisinde kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarının yanlış

hesaplandığı, bu durumun oranları değiştireceği, çiğ girdi miktarlarında ve hesaplamalarında

hatalar bulunduğu, açıklamalarda yemek menüsünü oluşturan girdi miktarlarının Teknik

Şartname’nin eki olan gıda rasyoları ile uyuşmadığı, idare tarafından sunulan örnek menü ve

gıda rasyosunda belirtilen içeriklere uygun olarak çiğ girdi hesabı yapılmadığı, ana çiğ girdi

gramajlarının hesabında hata yapıldığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı, bulgur,

çarliston biber, ekmek (50 gr roll), kabak, kırmızı mercimek, limon, maydonoz, patates,

pirinç, süt, tarhana, tavuk bonfile, tel şehriye, yoğurt ve yumurta ana çiğ girdilerin birim

fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, anılan isteklinin adı geçen ana çiğ

girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak

mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki bültenleri ve asgari birim fiyatları kullanarak

açıklama yaptığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif savunması veren isteklinin açıklamasının

mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, anılan ürünler için ilgili ticaret borsa bülteninde

birden fazla ortalama birim fiyat bulunduğu, yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince

birden fazla olan birim fiyatların ortalamasının kullanılması gerekirken, ürün birim fiyatı en

düşük olan ortalama birim fiyatı kullanmalarından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, anılan isteklinin ekmek, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği, vb. gibi kamu kurumu niteliğine

haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.3’üncü maddesi gereği sunulan fiyat listelerinin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale

tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan tarihinden önceki tarihli fiyat

listeleri ile açıklama yapıldığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bahse

konu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.2 ve 79.2.2.3'üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarihin bulunmadığı,

sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı

tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli

olduğunun teyit edilemeyeceği, ilgili Tebliğ maddelerine aykırı bu durum sebebiyle söz

konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Teknik Şartnamede ve örnek menüde yer alan “Şehriye Çorbası”nın İçeriğinde “Tavuk

Eti (Bonfile)” ana çiğ girdisinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan firma ise anılan ürünün

fiyatının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerinde yer alan “Piliç Bonfile” ortalama birim

fiyatını kullandığı, Ankara Ticaret Borsası’nın kotasyon listeleri incelendiğinde “Tavuk Eti”

ürünlerinin ve “Piliç Eti” ürünlerinin ayrı ayrı ürünler olduğu ve birim fiyatlarının da

birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla ilgili firma tarafından “Tavuk Bonfile” fiyatının tevsiki

amacıyla “Piliç Bonfile” fiyatının kullanılmış olması hem ihale dokümanına hem de ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 69

: 08.03.2017

: 2017/UH.II-782

borsa bültenlerinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, ilgili ürünün birim fiyatının ihale

dokümanına ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olarak tevsik edilemediği, ilgili

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu EK

-

O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanakları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci

maddesine göre hazırlanmadığı, belgelerde yer alan ana çiğ girdilerin fiyatlarının ağırlıklı

ortalama birim maliyetlerin altında olduğu, toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son

veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal

miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu belgelerin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek

mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca yürürlükteki mevzuat

gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait Faaliyet

Belgesi’nin geçerlilik süresinin dolduğu, anılan belge üzerinde geçici vergi beyanname

döneminin yazmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesi gereğince, açıklamanın geçerli kabul

edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutan” oranının

0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, tali çiğ girdilerin (tuz, baharat, tatlandırıcı,

vb.) “Yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilmesi gerektiği, tali çiğ girdiler için açıklama

sunulmaması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında idareye sunulan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek

-

H.4)”nde “Su”, “Tuz”, “Pul Biber”, “Nane”, “Kuru Nane” ve “Baharat” gibi girdilere yer

verildiği, yukarıda anılan Tebliğ hükümleri gereğince söz konusu girdilerin “Yardımcı

Girdiler” olarak değerlendirilmesi gerekirken, Ek

hesaplamaya dahil edildiği, anılan girdiler için öngörülen toplam bedelin, ana çiğ girdi toplam

fiyatından çıkarılarak yeniden “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif

-H.4 Cetvelinde “Ana Çiğ Girdi” olarak

+

Tutarı” oranı hesaplandığında, oranın 0,80’den daha az olacağının görüleceği, bu oranın

anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen oranların arasında olmadığının görüleceği,

ilgili istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun olmadığı,

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik

maliyetinin fazla ve yanlış olarak hesaplandığı, İdari ve Teknik Şartname hükümleri

gereğince söz konusu hizmet alımı işinde 2 (iki) personel istihdam edilmesi gerektiği, ancak

söz konusu isteklinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen “Ana Çiğ Girdi

Maliyeti

+

İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını 0,80

-

0,95 aralığında

hesaplayabilmek için kendileri lehine avantaj sağlayıcı nitelikte ihale dokümanında

öngörülmesi gerekenden daha fazla işçilik maliyeti hesaplaması yaptığı, yapılan fazla işçilik

maliyet hesaplamasının ihale dokümanına göre hesaplanması gereken işçilik maliyet

hesabından çıkarılarak yeniden “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti

+

İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif

Tutarı” oranı hesaplandığında, oranın 0,80’den daha az olacağı, bu oranın Tebliğ’in

79.2.6’ncı maddesinde belirtilen oran aralığında olmadığının görüleceği, bu yönüyle ilgili

istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun olmadığı,

İdari Şartnamenin 47.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede belirtilen

taahhütnamenin sunulmadığı,

dolayısıyla ihaleye katılımda yeterlilik kriterlerini

sağlayamadıklarından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 69

: 08.03.2017

: 2017/UH.II-782

ilgili firma tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapılan tüm ana çiğ girdi,

işçilik vb. hesaplamaların Türkiye Cumhuriyeti’nde geçerli olan Kanun ve Tebliğlere göre

yapıldığı, ihale dokümanında belirtildiği şekliyle Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’nde geçerli

mevzuat hükümlerine uygun olarak açıklama sunulmadığı, bu sebeple ilgili isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bahse konu ihalede düzeltici işlem

belirlenerek ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “Kıbrıs Lefkoşa Mevlihanesinde 01/02/2017-31/12/2017 Tarih ve 07:00-09:00 Saatleri

Arasında Hergün 500 Kişiye Sıcak Çorba ve Yanında Bir Adet Rol Ekmek Dağıtım Hizmet

Alımı İşi” hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

isteklilerce teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici çorba dağıtımını 2 (iki) personelle yapacaktır. Çalıştırılan

personelin her türlü iş ve hareketleri ile ilgili vergi, sağlık, kazalar, emniyet vb. hususlardan

dolayı bütün resmi dairelerle muhatap ve sorumlu olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim kolları oranı %2 olarak belirtilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 69

: 08.03.2017

: 2017/UH.II-782

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “İşin yapılacağı yer olan Kuzey Kıbrıs Türk

Cumhuriyeti Lefkoşa olduğundan, isteklinin hizmetin yapılacağı yerdeki geçerli mevzuat

hükümlerine uyacağına dair taahhüt istenecektir. düzenlemesi,

”

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.02.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bu iş ile Kuzey Kıbrıs

Türk Cumhuriyeti Lefkoşa Mevlevihane’sinde ihtiyaç sahiplerine 500 kişiye günlük ortalama

sabah 07- 09 saatleri arasında 01.02.2017/31.12.2017 tarihlerinde toplamda 167000 adet

çorba ve yanında Roll ekmek dağıtımı işini kapsar. düzenlemesi,

”

Aynı Şartname’nin 7.1.19 ve 7.1.20’nci maddelerinde “7.1.19. Sabah yemeği (çorba)

verme işi; 01.Şubat.2017/31.Aralık.2017 günleri içerisinde toplam (334 gün) çorba dağıtımı

yapılacaktır.

7.1.20. Sıcak Çorba-Roll ekmek dağıtımı yapılacak günler itibariyle toplam miktarları

gösterir tablo halinde listelenmiştir.

S.No.

Sıcak Çorba ve Roll Ekmek

Dağıtımı Yapılacak Aylar

Aylar İtibariyle

Gün Sayısı

Dağıtımı yapılacak

Çorba ve Roll ekmek

miktarı (Ad)

1

01.02.2017/31.12.2017

Toplam Gün Sayısı

334

167000

”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.1.28’inci maddesinde “Sabah yemeği (çorba) ile birlikte

verilecek olan 01.02.2017/31.12.2017 günlük 07- 09 saatleri arasında toplamda 167000 adet

çorba ve yanında Roll ekmek en az 50 gr’lık paketlenmiş Roll kmek, yüklenici tarafından

temin edilecektir. Yüklenici araçlarda yeteri kadar ekmek, çorba bardağı, peçete, tuz

bulundurmak zorundadır. düzenlemesi,

e

”

Bahse konu Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde

verilecektir. Çorba çeşitleri 7.3.2'deki gibidir. İdare gerekli görürse çorba çeşitlerinde

değişiklik yapabilir. düzenlemesi,

“Günde 1 (bir) çeşit çorba

”

Söz konusu Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde “Sabah yemeği (Çorba) pişirilmesi

aşçılar tarafından hijyenik mutfak standartlarına uygun mutfakta olmalıdır. Çorbaların

dağıtımı, yüklenici tarafından 2 (İKİ) personelle yapılacaktır, idare hizmetin aksamadan

yürümesini isteyecektir. düzenlemesi,

”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 69

: 08.03.2017

: 2017/UH.II-782

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu

maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç

yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise

yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 69

: 08.03.2017

: 2017/UH.II-782

edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 69

: 08.03.2017

: 2017/UH.II-782

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 69

: 08.03.2017

: 2017/UH.II-782

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 69

: 08.03.2017

: 2017/UH.II-782

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. açıklaması yer almaktadır.

”

İhale komisyon kararı ve ara kararında idarece yapılan değerlendirmeler

incelendiğinde, söz konusu ihaleye isteklinin katıldığı, 2 teklifin geçerli kabul edildiği,

5

Kutsan Gıda Topl. Tem Yem. Med. Tur. İnş. Taah. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede istenen

belgeleri ihale komisyonuna sunmadığından, Arı İki Gıda ve Tekstil Turizm İnş. San. Tic.

Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi gereğince istenilen “Mutfak

veya noter tasdikli kira sözleşmesi” olmadığından, Gürbüzhan Lojistik Kurumsal Hizmetler

İnşaat Özel Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin de iş deneyim belgesi

“Personel çalıştırılmasına ilişkin iş deneyim belgesi” olduğundan ve işletme kayıt belgesi

olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece teklifi sınır değerin

(575.372,60 TL) altında kalan Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda

Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.den 13.01.2017 tarihli ve 110.05.02.03/161 sayılı yazı ile

aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihalenin de açıklamaları yeterli bulunan Vera Gurme

Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Özdemir

Park Restoran Yemekçilik Gıda Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Nakliye Akaryakıt Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nden, 01.02.2017

arasında Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Lefkoşa Mevlevihanesi’nde ihtiyaç sahibi 500

kişiye günlük sabah 07:00 09:00 saatleri arasında toplamda 167.000 adet çorba ve yanında

-31.12.2017 tarihleri

-

roll ekmek dağıtılacağı anlaşılmaktadır.

Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,8035 olarak belirtildiği görülmüş

olup söz konusu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde istenilen oranı

sağladığı görülmektedir.

İstekli tarafından hazırlanan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek H.4)

-

ana çiğ girdi maliyetlerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yardımcı

girdi olarak kabul edilen ve mevzuat gereği açıklama istenmesine gerek bulunmayan “kuru

nane, pul biber, su ve tuz”un dahil edildiği, söz konusu malzemelerin maliyetlerinin anılan

cetvelden hesaplandığında 6.832,02 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu yardımcı girdilerin tutarı

ana çiğ girdi maliyetlerinden (105.498,12 TL) düşüldüğünde ana çiğ girdi maliyetinin

isteklinin sunmuş olduğu (Ek

-

H.4) cetveline göre 98.666,10 TL’ye tekabül ettiği

görülmektedir. “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranında

ana çiğ girdi maliyeti 98.666,10 TL olarak alındığında, isteklinin işçilik için açıklamalarında

sunmuş olduğu işçilik bedeli (225.925,00 TL) doğru hesaplanmış olsa dahi söz konusu oranın

bu haliyle ((98.666,10 TL+225.925,00 TL)/ 412.490,00TL) 0,7869 olduğu ve söz konusu

oranın anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde istenilen “Açıklamanın geçerli kabul

edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının

0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den

az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hususunu sağlamadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 69

: 08.03.2017

: 2017/UH.II-782

anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1. Yüklenici çorba dağıtımını 2 (iki) personelle yapacaktır… düzenlemesi

”

bulunduğu, söz konusu düzenlemede belirtilen 2 personelin sadece çorba dağıtımında

çalışacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından çalıştırılacak personel sayısının, aşırı

düşük teklif açıklamasında yer alan (Ek

aşçı, aşçı yardımcısı, 1 şoför ve bulaşıkçı” olmak üzere toplamda 5 kişi olarak belirtildiği

görülmüştür. Söz konusu ihalede, yüklenici tarafından çorba pişirilmesinde ve taşınmasında

da personel ihtiyacı olacağı ve anılan isteklinin (Ek H.4) cetvelinin “Personel Maliyetleri”

kısmında belirtilen işçinin bahse konu işlerde çalıştırılacağı göz önünde

-

H.4) cetvelinin “Personel Maliyetleri” kısmında “2

1

-

5

bulundurulduğunda, Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik maliyetlerine yönelik yapılan açıklamaların uygun

olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan “Sabah yemeği (Çorba)

Teknik Şartname Tekrar Sayıları” isimli tablo incelendiğinde, isteklinin ihale konusu işin

süresine ve Teknik Şartname’de düzenlenen 1 haftalık örnek menüye göre hazırlamış olduğu

çorba tekrar sayılarının uygun olduğu, ana çiğ girdi gramajların toplam miktarının doğru

hesaplandığı görülmüştür.

Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ana çiğ girdi maliyetlerini

açıklamak için “Eskişehir Halk Ekmek Fiyatı İnternet Çıktısı, Sivas Ticaret Borsası Kasım

2016 Aylık Bülteni, Ankara Ticaret Borsası Günlük Bülteni, Balıkesir Ticaret Borsası Şubat

2016 Aylık Bülteni, Tekirdağ Ticaret Borsası Günlük Bülteni”nin kullanıldığı görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde iddia konusu edilen “ayçiçek

yağı, bulgur, çarliston biber, ekmek (50 gr roll), kabak, kırmızı mercimek, limon, maydonoz,

patates, pirinç, süt, tarhana, tavuk bonfile, tel şehriye, yoğurt ve yumurta” ana çiğ girdilerinin

maliyetlerinin tevsiki için sunulan bahse konu Ticaret Borsası bültenleri ve “Eskişehir Halk

Ekmek Fiyatı İnternet Çıktısı” incelendiğinde, Ticaret Borsası bültenlerinin ihale tarihinden

önceki son 12 ayın içindeki fiyatları gösterdiği, bahse konu ana çiğ girdilerin Ticaret Borsası

bültenlerindeki ortalama fiyatları ile (Ek H.4) cetvelindeki fiyatların birbiriyle uyumlu

-

olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, “50 gr roll ekmek” için ise Eskişehir Halk Ekmek’in

ekmek fiyatlarını gösteren 14.01.2017 tarihli internet çıktısının sunulduğu, sunulan internet

çıktısının 14.01.2017 tarihli olduğu, bir başka deyişle ihale tarihi olan 12.01.2017’den sonra

alınmış bir belge ile “50 gr roll ekmek” fiyatının tevsik edildiği, söz konusu fiyatın hangi

tarih aralığını kapsadığı anlaşılamadığından yapılan açıklamanın uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartnamede ve örnek menüde yer alan “Şehriye Çorbası”nın

İçeriğinde “Tavuk Eti (Bonfile)” ana çiğ girdisinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan firma

ise anılan ürünün fiyatının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerinde yer alan “Piliç Bonfile”

ortalama birim fiyatını kullandığı, Ankara Ticaret Borsası’nın kotasyon listeleri

incelendiğinde “Tavuk Eti” ürünlerinin ve “Piliç Eti” ürünlerinin ayrı ayrı ürünler olduğu ve

birim fiyatlarının da birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla ilgili firma tarafından “Tavuk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 69

: 08.03.2017

: 2017/UH.II-782

Bonfile” fiyatının tevsiki amacıyla “Piliç Bonfile” fiyatının kullanılmış olması hem ihale

dokümanına hem de ticaret borsa bültenlerinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, ilgili

ürünün birim fiyatının ihale dokümanına ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olarak

tevsik edilemediği, ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

yönündeki iddiası incelendiğinde, “Tavuk Eti (Bonfile)” ana çiğ girdisinin fiyatının Sivas

Ticaret Borsası’nın Kasım 2016 aylık bülteninde yer alan “Piliç Bonfile” fiyatı ile

açıklandığı, söz konusu bültende “Tavuk Eti (Bonfile)” veya “Tavuk Bonfile” gibi herhangi

bir fiyatın bulunmadığı görülmüş olup, “Piliç Bonfile”nin “Tavuk Eti (Bonfile)”ne eşdeğer

olduğu anlaşıldığından söz konusu istekli tarafından bahse konu ana çiğ girdiye ilişkin

yapılan aşırı düşük açıklamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.