Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivaslı Belediye Başkanlığı
/
2016/584087-Belediyemiz Yardımcı Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/584087
Başvuru Sahibi
Cihan Akbaş
İdare
Sivaslı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Belediyemiz Yardımcı Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 76
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-789
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan Akbaş,
Orhaniye Mahallesi Hizarcılar Sokak No:3/C Menteşe/MUĞLA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivaslı Belediye Başkanlığı,
Konak Mahallesi Gazı Bulvarı No: 145 64800 Sivaslı/UŞAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/584087 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Yardımcı Hizmetlerinde Çalıştırılmak
Üzere Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivaslı Belediye Başkanlığı tarafından 18.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Belediyemiz Yardımcı Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cihan Akbaş’ın 30.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.02.2017 tarih ve 9170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/433 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin sözleşme devredilerek
alınmadığı, tekliflerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinin (b) bendi gereği idarece değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin 4’üncü bendine göre düzeltici
işlemle tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’ncü maddesine göre eşit tekliflerin puanlama sonucuna göre ihalenin
üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 76
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-789
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Belediyemiz Yardımcı Hizmetlerinde çalıştırılmak üzere personel hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
55 işçi (13 ay)
Teknik şartname dahilinde
1) Çöp toplama, yol süpürme işçi hizmet alımı 18 işçi 13 ay
2)Hizmet binaların Temizliği
5
işçi 13 ay
3)Şoför Hizmet Alımı (%30 fazlası)
4)Şöför hizmet Alımı 6 işçi 13 ay
1
işçi 13 ay
5)Park bahçe hizmet alımı 6 işçi 13 ay
6)Oto tamircisi hizmet alımı 1 işçi 13 ay
7)Beton parke döşenmesi, altyapı ve üstyapı inşaat işçi hizmet alımı 12 işçi 13 ay
8)Sayaç okuma hizmet alımı 1 işçi 13 ay
9)Mezbaha hizmet alımı 3 işçi 13 ay
10)Engelli işçi hizmet alımı 2 işçi 13 ay
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sivaslı Belediye sınırları içerisinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 76
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-789
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Belediyelerde, kamu ve özel sektörde taahhüt konusu işin çöp toplama, çevre temizliği,
park bahçe ve şoför hizmetleri tamamı benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve
teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4)
Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde
gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş
bitirme belgesi,
(5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması
şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az
…
düzenlenir.
%
80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme
belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat
farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,
…
suretiyle bulunur…” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince, bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının
sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesinin düzenleneceği,
sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi durumunda ise işin kabulünün yapılmış olması
şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az
%
80’lik kısmının gerçekleştirilmesi durumunda iş bitirme belgesinin düzenleneceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, 24.01.2017 tarihli ihale komisyon kararında, 18.01.2017
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 kişinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda Hilal Teks. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “İdari Şartname madde 30”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 76
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-789
gereği değerlendirme dışı bırakıldığı, Okyanus Yem. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “ihale
evraklarının aslı/onaylı belgeleri olmadığı” gerekçesiyle, Mas İK Ltd. Şti.nin teklifinin
“teklif zarfı içerisinde geçici teminatı ve teklif mektubu olmadığı” gerekçesiyle, Mekser
Teknik Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif zarfı içerisinde teklif mektubu ve geçici teminat mektubu
olmadığı” gerekçesiyle, Akdeniz Çınar Tur. Ltd. Şti.-Turğut Serkan Çetin İş Ortaklığı, Serdal
Engul, Şampiyon Sosyal Hizm. Ltd. Şti. ve Sinerji Katı Atık Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise “iş
deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı” gerekçesiyle, başvuru sahibi Cihan
Akbaş’ın teklifinin ise “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinin b bendi” gereği değerlendirme dışı bırakıldığı, Mirhat Tekstil Harf. Tem. Ltd.
Şti.nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Deniz Yeter’in teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Cihan Akbaş’ın teklif zarfı kapsamında iş deneyimini tevsik etmek
üzere sunduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde; 2016/305597 ihale kayıt numaralı işe ilişkin
olarak iş bitirme belgesinin İpsala Belediye Başkanlığı tarafından 04.01.2017 tarih ve
1622862
-1
-2
sayı ile düzenlendiği ve belge üzerinde aşağıdaki bilgilerin yer aldığı
görülmüştür.
Sözleşme Tarihi
22.09.2016
İlk Sözleşme Bedeli
Gerçekleştirilen İş Tutarı
Toplam Sözleşme Tutarı
Kabul Tarihi
588.734,08 TL
435.283,33 TL
588.734,08 TL
03.01.2017
Sözleşme Devredilmiş ise
Sözleşme Devir Tarihi
---
Sözleşme Devir Tarihindeki İş Tutarı
Adına Belge Düzenlenen Yüklenicinin Gerçekleştirdiği İş Tutarı ve Oranı
Belge Tutarı
---
---
435.283,33 TL
Söz konusu iş bitirme belgesi üzerinde yapılan incelemede, belgeye konu işin
kabulünün 03.01.2017 tarihinde yapıldığı, ilk sözleşme bedeli ve toplam sözleşme tutarının
588.734,08 TL, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 435.283,33 TL olduğu, aradaki
farkın iş eksilişinden kaynaklanmış olabileceği, diğer yandan belgeye konu işin
devredildiğine ilişkin anılan belgede herhangi bir düzenlemenin veya ibarenin yer almadığı,
belge konusu işin kabulünün yapıldığı anlaşıldığından, gerçekleştirilen iş tutarının sözleşme
bedeline oranına bakılmadan iş bitirme belgesinin düzenlenebileceği, kaldı ki EKAP
üzerinden yapılan incelemede de anılan belgenin aynısının yer aldığı, dolayısıyla idarece
başvuru sahibinin teklifinin “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinin b bendi” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cihan Akbaş’ın teklifinin idarece
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 76
: 08.03.2017
: 2017/UH.II-789
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi