Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü / 2016/452068-Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/452068
Başvuru Sahibi
Antor İnşaat Taahhüt Makina Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 77  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-790  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Antor İnşaat Taahhüt Makina Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım  
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,  
Soğukpınar Mahallesi Hükümet Cad. No: 6/A Kemalpaşa/İzmir  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü,  
Konya Yolu Üzeri 8. Km. 42600 Ilgın/Konya  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/452068 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmet  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından  
29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve  
Garsonluk Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Antor İnşaat Taahhüt Makina Temizlik  
Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketinin 25.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2017 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2017 tarih ve 7669 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 09.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi  
kapsamında sunulan deneyim belgesinin benzer tanımına uygun olmadığı ve deneyim  
belgelerinin sağlaması gereken asgari tutarı karşılamadığı, anılan deneyim belgesine konu  
işin ihale konusu veya benzer kapsamı dışında bir çok işi kapsadığı, kamu ihale mevzuatı  
gereği söz konusu işlerin ayrıştırılarak değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 29.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 77  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-790  
ihalede 06.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz.  
ve Ür. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Aynı komisyon  
kararı ile Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi  
kapsamında sunduğu işletme kayıt belgesi uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı  
bırakılmış olup anılan istekli adına başka bir değerlendirmede bulunulmamıştır. Doğa Makina  
İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kuruma yapılan itirazen  
şikayet başvuru sonucu alınan 11.01.2017 tarihli ve 2017/UH.II-173 sayılı Kurul kararı ile  
“Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eva Nakliye Temizlik  
İnş. Gıda Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması” yönünde  
düzeltici işlem kararı verilmiş olup, idarece 20.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile  
anılan Kurul kararı doğrultusunda Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic.  
Ltd. Şti. ve Eva Nakliye Temizlik İnş. Gıda Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. değerlendirmeye  
alınarak, ihale Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine  
bırakılmıştır.  
29.11.2016 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ür.  
Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne bırakıldığı ve Doğa Makina İnş. Elek.  
Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında teklifi kapsamında sunulan işletme kayıt  
belgesinin uygun bulunmaması dışında başka bir değerlendirmede bulunulmadığından,  
20.01.2017 tarihli komisyon kararına karşı Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad.  
Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2017 tarihli şikayet başvurusun süresinde  
yapılmadığı gerekçesiyle idarece reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler  
istenebilir:  
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için  
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında  
taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin  
deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun  
4
üncü  
maddesindeki tanımlar yanında;  
a) Benzer iş: İhale konusu veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”  
hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin  
ikinci fıkrasında “(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 77  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-790  
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”  
hükmü bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Yemek pişirme, bulaşık yıkama ve garsonluk hizmet alımı  
b) Miktarı ve türü: 12 ay 5 aşçı, 2 aşçı yard.,  
9
garson ve  
3
bulaşıkçı;  
4
ay 2 aşçı, 1  
aşçı yard, garson ve bulaşıkçı ve Bayram ve Yılbaşı Günlerinde toplam 77,5 yevmiye aşçı,  
3
2
31,5 yevmiye aşçı yard., 138 yevmiye garson ve 48,5 yevmiye bulaşıkçı çalıştırılacaktır.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde  
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt  
edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az  
olmamak üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini  
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
7.6. Benzer olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Bu ihalede benzer iş olarak malzemeli veya malzemesiz yemek hizmetleri kabul  
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’nin ekinde yer verilen kalemleri aşağıdaki gibidir;  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
1
2
Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)  
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %25  
fazlası)  
Ay  
Ay  
5,00  
12  
12  
2,00  
3
4
5
Garson (Brüt asgari ücret)  
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)  
Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)  
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %25  
fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
9,00  
3,00  
2,00  
12  
12  
4
6
Ay  
1,00  
4
7
8
Garson (Brüt asgari ücret)  
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)  
Ay  
Ay  
3,00  
2,00  
4
4
Sıra No Açıklama  
Birimi  
gün  
gün  
Miktarı  
77,5  
31,5  
1
2
Aşçı  
Aşçı Yardımcısı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 77  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-790  
3
4
Bulaşıkçı  
Garson  
gün  
gün  
48,5  
138  
Teknik Şartname’de işin tanımının ve kapsamının yer aldığı 1’inci, 2’nci ve 3’üncü  
maddesinde “1. Tanımlar  
Bu teknik şartnamede adı geçen “İdare” kelimesi Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın  
Şeker Fabrikası Müdürlüğünü, “Yüklenici” kelimesi ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme  
imzalanan istekliyi ifade eder.  
2. İşin Tanımı  
Teknik Şartnamenin konusu; Ilgın Şeker Fabrikası yemekhanelerinde Fabrika  
personeli için yemek pişirilmesi, bulaşıkların yıkanması ve bu işlerle ilgili garsonluk ve  
temizlik hizmetlerinin yapılması işidir.  
3. İşin Miktarı ve Süresi  
Sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinden itibaren 12 ay süresince  
5 aşçı, 2 aşçı yardımcısı,  
9
garson ve  
3
bulaşıkçı; Kampanya Döneminde ilave olarak  
4
ay  
süresince 2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,  
3
garson ve bulaşıkçı ile teknik şartnamede belirtilen  
2
işler yapılacaktır. Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram ile Yılbaşı Günlerinde toplam 77,5  
yevmiye aşçı, 31,5 yevmiye aşçı yardımcısı, 138 yevmiye garson ve 48,5 yevmiye bulaşıkçı  
çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri gereği  
sunulan deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu veya benzer olarak belirlenen  
işlere uygun olması gerektiği, gerçekleştirilen işin ihale konusu işe veya benzer işe uygun  
olmayan kısımlarının ayrıştırılarak değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında Kırşehir Aile ve Sosyal  
Politikalar İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Müdürlüğümüzün ve Bağlı Kuruluşlarımızın  
2013 Yılı Özel Hizmet (Temizlik, Kalorifer, Aşçılık, Teknisyen Yardımcısı, Ziyaretçi  
Danışma Yönlendirme) Alımı İşi”ne ilişkin bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş  
bitirme belgesinin incelenmesinden temizlik, kalorifer, teknisyen yardımcılığı, ziyaretçi  
danışma-yönlendirme işlerinin ihale konusu ve benzer tanımına uygun olmadığı, sayılan  
bu işlerin ayrıştırılması gerektiği tespit edilmiştir.  
Kurumca, Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bil. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından  
teklifi kapsamında sunulan bitirme belgesine ilişkin benzer tanımına uygun olmayan  
işlerin ayrıştırılması amacıyla Kırşehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’nden gerekli  
belgeler talep edilmiştir. Anılan idareden temin edilen sözleşme, birim fiyat teklif cetveli,  
hakediş raporları ve faturalar üzerinden yapılan incelemede, deneyimine konu işler arasında  
yer alan ve ihale konusu işe ilişkin olan aşçı çalıştırılması işinin toplam tutarı(172.060,00 TL)  
üzerinden güncellenmiş tutarının(216.334,72 TL) İdari Şartname’de deneyimini gösteren  
benzer işe konu işler için istenilen tutarı(669.420,00x0,30=200.826,00 TL) sağladığı  
görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/012  
: 77  
: 08.03.2017  
: 2017/UH.II-790  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi