Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/403655-33 Aylık Temizlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/403655
Başvuru Sahibi
Gün Hilal İnşaat Otomotiv Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Başakşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
33 Aylık Temizlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gün Hilal İnşaat Otomotiv Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Demirtaşpaza Mah. Ankara Yolu Cad. No: 36/23 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Bahçeşehir 2.Kısım Mah. Şehit Polis Gaffar Okkan Cad. No: 5 Başakşehir/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/403655 İhale Kayıt Numaralı “33 Aylık Temizlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “33 Aylık Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Gün Hilal İnşaat Otomotiv Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 22.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2016 tarih ve 67483 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 46.1.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde fiyat
farkı için katsayı belirlemesi yapıldığı ve belirlenen katsayılar toplamının 100,00 olduğu;
ancak Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkı Esasları’nın 5’inci maddesi uyarıca a1,
a2, b1, b2 ve
c
katsayıları toplamının 1,00’e eşit olması gerektiği, dolayısıyla ihale
dokümanında belirtilen katsayıların uygulanamaz olduğu,
2) İdari Şartname’nin 23.3.2’nci maddesinde düzenlenen yol bedeline ilişkin olarak;
a) İlgili düzenlemede çalışacak tüm personele aylık 26 gün üzerinden toplam 185,00
TL nakdi yol bedeli ödeneceğinin belirtildiği, ancak yol bedelini 26’ya bölünmesi
neticesinde günlük yol bedelinin 7,11538462 TL gibi bir rakama ulaşıldığı, KİK işçilik
hesaplama modülünde yemek ve yol giderlerinin günlük olarak belirlendiği ve virgülden
sonra
2
haneye kadar izin verildiği dikkate alındığında 185,00 TL üzerinden günlük olarak
hesaplanan yol bedelinin yukarı ve aşağı yuvarlayarak hesaplama yapılması neticesinde
185,00 TL’den farklı bir sonuç çıktığı, dolayısıyla bu şekilde sağlıklı bir işçilik maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
hesaplaması yapılamadığı gibi aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da sorun yaratacağı,
b) Anılan madde kapsamında engelli personellere 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı
Resmi Gazete'de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin
"Ücretsiz Seyahat Hakkından Yararlanacak Kişiler" başlıklı 4'üncü maddesi çerçevesinde yol
bedeli ödenmeyeceğinin belirtildiği, ancak 4736 sayılı Kanun’da ulaşım vasıtalarının neler
olduğunun belirtildiği ve İdari Şartname’de yol bedelinin toplu taşıma kartları ve bilet gibi
ayni şekilde değil nakdi şekilde öngörüldüğü göz önünde bulundurulduğunda personele
ulaşım için istediği aracı (toplu/özel vasıta) kullanmasında tercih hakkı tanındığı sonucunun
ortaya çıktığı, dolayısıyla engelli personel için böyle bir düzenleme yapılmasının ilgili
Yönetmelik’e uygun olmadığı ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun eşitlik ilkesine aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 33 Aylık Temizlik Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 33 Aylık Temizlik Hizmet Alımı İşi-Açık İhale Usulü-579 Personel
ile - 01.01.2017-30.09.2019 Tarihleri Arasında 33 Ay Süreyle Çöplerin Toplanması,
Nakledilmesi Pazaryeri, Sokak, Caddelerin Yıkanması Süpürülmesi'dir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Başakşehir Belediyesi İlçe Sınırları Geneli
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan 2013/5215 karar sayılı
Bakanlar Kurulu Kararının (4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar) 5. ve 6. maddeleri uyarınca Fiyat
Farkı Ödenecektir.
Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:
a1=55,04
a2=0
b1=24,36
b2=5,12
c=15,48
d=0” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş
bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan 2013/5215 karar sayılı
Bakanlar Kurulu Kararının (4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar) 5. ve 6. maddeleri uyarınca Fiyat
Farkı Ödenecektir.
Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:
a1=55,04
a2=0
b1=24,36
b2=5,12
c=15,48
d=0
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkı Esasları’nın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An
x
B
x
( Pn-1)
İn
Yn
Gn
Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 ——
+
c
——
]
İo
Yo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve
6
ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı
“Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki
sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı
hesaplanır.” açıklaması,
Anılan Fiyat Farkı Esasları’nın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul
ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar
fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.
…
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece
6
ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yapılan düzenlemede fiyat
farkı katsayılarının a1:55,04; a2:0; b1:24,36; b2:5,12; c:15,48 olarak belirlendiği, ayrıca İdari
Şartname’deki söz konusu düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de yer
verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkı Esasları’nın 5’inci maddesinin birinci
fıkrası altında hizmetin niteliğine göre çeşitli fiyat farkı formülasyonlarının düzenlendiği,
anılan maddenin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine ve işte
kullanılan girdilere uygun biçimde ve a1, a2, b1, b2 ve
c
katsayıları toplamının bire (1.00)
eşit olacak şekilde belirleneceği yönünde düzenleme yapıldığı,
Dolayısıyla Fiyat Farkı Esasları’nın 5’inci maddesinde bunların girdilerin ağırlık
oranlarını temsil eden sabit katsayılar olduğunun düzenlendiği dikkate alındığında; ihale
konusu işe ilişkin formülasyonda esas alınacak katsayıların formülasyon içinde oransal bir
ağırlığı sembolize ettiğinin açık olduğu,
İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan a1:55,04; a2:0 b1:24,36; b2:5,12;
c:15,48 fiyat farkı katsayıları toplamının 100,00 olduğu ve nitekim bu toplamın 100’e
bölünmesi neticesinde a1, a2, b1, b2 ve
c
katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olduğunun
anlaşıldığı, dolayısıyla katsayıların yüzdesel olarak değerlendirildiği,
Bu çerçevede katsayıların ağırlığının İdari Şartname’de açıkça belirtildiği göz önünde
bulundurulduğunda ve söz konusu düzenlemede isteklilerin teklif vermesine engel olacak
veyahut tereddüt yaratacak bir hususun da olmadığı dikkate alındığında katsayılar için İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesinde belirlenen oranların Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkı Esasları’nın 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenlemeye aykırılık
taşımadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) İdari Şartname’nin 23.3.2’nci maddesinde tüm personele aylık 26 gün üzerinden
toplam 185,00 TL nakdi yol bedeli ödeneceğinin belirtildiği, ancak yol bedelini 26’ya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
bölünmesi neticesinde günlük yol bedelinin 7,11538462 TL gibi bir rakama ulaşıldığı, KİK
işçilik modülünde yemek ve yol giderlerinin günlük olarak belirlendiği ve virgülden sonra
2
haneye kadar izin verildiği dikkate alındığında 185,00 TL üzerinden günlük olarak
hesaplanan yol bedelinin yukarı ve aşağı yuvarlayarak hesaplama yapılması neticesinde
185,00 TL’den farklı bir sonuç çıktığı, dolayısıyla bu şekilde sağlıklı bir işçilik maliyeti
hesaplaması yapılamadığı gibi aşı düşük teklif açıklaması durumunda da açıklama sorunu
yaratacağı iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi
(KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
316 Süpürgeci (Mevkici) Personel İle 33 Ay Çalıştırılması (Asgari Ücretin %15
Fazlası)
17 Engelli (Mevkici) Personel İle 33 Ay Çalıştırılması (Asgari Ücretin %15 Fazlası)
120 Araç Başı Yardımcı Personel (Toplayıcı) İle 33 Ay Çalıştırılması (Asgari
Ücretin %30 Fazlası)
80 Şoför Personel İle 33 Ay Çalıştırılması (Asgari Ücretin %40 Fazlası)
17 Bölge Çavuşu Personel İle 33 Ay Çalıştırılması (Asgari Ücretin %65 Fazlası)
6
Teknik Ekip Personel İle 33 Ay Çalıştırılması (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
14 Operatör Personel İle 33 Ay Çalıştırılması (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
7
2
Vardiya Amiri İle 33 Ay Çalıştırılması (Asgari Ücretin %100 Fazlası)
Çevre Mühendisi 33 Ay Çalıştırılması (Asgari Ücretin %110 Fazlası)
Mesai
158 Süpürgeci (Mevkici) Personel 42 Gün Çalıştırılacaktır (Resmi-Dini Bayram
Yılbaşı Tatil Mesaisi)
9 Engelli (Mevkici) Personel İle 42 Gün Çalıştırılacaktır. (Resmi-Dini Bayram
Yılbaşı Tatil Mesaisi)
-
-
60 Araç Başı Yardımcı Personel (Toplayıcı) 42 Gün Çalıştırılacaktır. (Resmi-Dini
Bayram- Yılbaşı Tatil Mesaisi)
40 Şoför Personel 42 Gün Çalıştırılacaktır.
Mesaisi)
(
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Tatil
9 Bölge Çavuşu Personel 42 Gün Çalıştırılacaktır. (Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Tatil
Mesaisi)
3
Teknik Ekip Personel 42 Gün Çalıştırılacaktır. (Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Tatil
Operatör Personel 42 Gün Çalıştırılacaktır. (Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Tatil
Mesaisi)
7
Mesaisi)
4
Vardiya Amiri 42 Gün Çalıştırılacaktır. (Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Tatil Mesaisi)
Çevre Mühendisi 42 Gün Çalıştırılacaktır. (Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Tatil
1
Mesaisi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışacak tüm personele aylık 26 gün üzerinden günlük 9,58 TL nakdi yemek bedeli
ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
Çalışacak tüm personele aylık 26 gün üzerinden toplam 185,00 TL nakdi Yol bedeli
ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Engelli personellere 04.03.2014 tarih ve 28931 sayılı
Resmi Gazete'de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin
“Ücretsiz Seyahat Hakkından Yararlanacak Kişiler” başlıklı 4'üncü maddesi çerçevesinde yol
bedeli ödenmeyecektir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise “…
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Miktarı
Birim İşçi Ay/g
sayı ün/s
sı aat
Ay 316 33
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
i
1
2
3
316 Süpürgeci (Mevkici)
Personel İle 33 Ay
Çalıştırılması(Brüt Asgari
Ücretin %15 Fazlası)
17 Engelli Personel İle 33
Ay Çalıştırılması (Brüt
Asgari Ücretin %15
Fazlası)
120 Araç Başı Yardımcı
Personel (Toplayıcı) İle 33
Ay Çalıştırılması(Brüt
Asgari Ücretin %30
Fazlası)
Ay
17 33
Ay 120 33
4
5
80 Şoför Personel İle 33 Ay Ay
Çalıştırılması (Brüt Asgari
Ücretin %40 Fazlası)
80 33
17 33
17 Bölge Çavuşu Personel
İle 33 Ay
Ay
Ay
Ay
Çalıştırılması(Brüt Asgari
Ücretin %65 Fazlası)
6
7
6
Teknik Ekip Personel İle
6
33
33 Ay Çalıştırılması(Brüt
Asgari Ücretin %50
Fazlası)
14 Operatör Personel İle
33 Ay Çalıştırılması(Brüt
Asgari Ücretin %50
Fazlası)
14 33
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
8
9
7
Vardiye Amiri İle 33 Ay
Ay
Ay
7
2
33
Çalıştırılması (Brüt Asgari
Ücretin %100 Fazlası)
2
Çevre Mühendisi 33 Ay
33
Çalıştırılması(Brüt Asgari
Ücretin %110 Fazlası)
I. Ara Toplam
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı Ve Kısa Birim Miktarı
T
eklif
Tutarı
Açıklaması 6
i
Edilen4
Birim
Fiyat
1
2
3
4
Evsel Nitelikli Atığın
Toplanması Araçlara
Yüklenmesi Transfer
İstasyonuna Nakli İşi
Endüstriyel Nitelikli Atığın Ton 123.750
Toplanması Araçlara
Ton
267.300
Yüklenmesi Depolama
Alanına Nakli İşi
Yer Altı Ve Yer Üstü Çöp
Konteynırlarından Yandan
Alım Yaparak Çöp
Toplanması Ve Nakli İşi
Beton Ve Her Nevi Asfalt
Yolların En Az 4 M³
Kapasiteli Yol Süp.
Makinesi İle Süpürülmesi
İşi
Ton
89.100
6.864
Saat
5
6
Beton Ve Her Nevi Asfalt
Yolların En Az 6 M³
Kapasiteli Yol Süp.
Makinesi İle Süpürülmesi
İşi
10 Ton Su Kapasiteli
Yekpare Yol Yıkama Aracı
İle Beton Ve Her Nevi
Asfalt Yolların Tazyikli Su
İle Yıkama İşi
Saat
Saat
54.912
13.728
7
8
10 Ton Su Kapasiteli
Arazöz İle Beton Ve Her
Nevi Asfalt Yolların Tazyikli
Su İle Yıkama İşi
Moloz, Hafriyat Vb.
Atıkların Toplanıp,
Kemerburgaz Düzenli
Depolama Sahasına Nakli
Saat
Ton
20.592
64.350
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
İşi
9
Moloz, Hafriyat Vb.
Atıkların, Kamyon Bazında
Alınarak Depolama
Alanına Nakli İşi
Ton
8.580
10
Konteynırların Yıkanması, Adet
Dezenfeksizsiyonu Ve
51.480
İlaçlanması İşi
11
12
Yer Altı Konteynerı Kabin
Yıkama Aracı
Ay
33
Yandan Yüklemeli Yer Altı
Ve Yerüstü Konteynır
Yıkama Ve Dezenfekte
Aracı İle Konteynerlerin
Yıkanması, Dezenfeksiyonu
Ve İlaçlanması İşi
Adet
60.060
13
Konteynırların,
Ay
66
Tamir,Bakım Aracı İle
Tamir Ve Bakımlarının
Yapılması İşi
14
15
Mini Damperli
Ay
Ay
396
165
Kamyonetler İle Bölge
Kontrolünün Yapılma İşi
Kontrol Hizmetleri İçin 1.3
Ve 1.5 Cc Arası Binek Oto
İle Bölge Kontrolünün
Yapılması İşi
16
Kontrol Hizmetleri İçin 1.5
Ve 1.6 Cc Arası Binek Oto
İle Bölge Kontrolünün
Yapılması İşi
Ay
99
17
18
Servis Aracı İle Personel
Servisi Yapılması İşi
158 Süpürgeci (Mevkici)
Personel 42 Gün
Ay
99
Gün
6.636
Çalıştırılacaktır (Resmi-
Dini Bayram- Yılbaşı Tatil
Mesaisi)
19
20
9 Engelli (Mevkici)
Personel İle 42 Gün
Çalıştırılacaktır. (Resmi-
Dini Bayram- Yılbaşı Tatil
Mesaisi)
60 Araç Başı Yardımcı
Personel (Toplayıcı) 42
Gün Çalıştırılacaktır.
Gün
Gün
378
2.520
(Resmi-Dini Bayram
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
Yılbaşı Tatil Mesaisi)
40 Şoför Personel 42 Gün
Çalıştırılacaktır. Resmi
Dini Bayram- Yılbaşı Tatil
Mesaisi)
21
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
1.680
378
126
294
168
42
(
-
22
23
24
25
26
9 Bölge Çavuşu Personel
42 Gün Çalıştırılacaktır.
Resmi-Dini Bayram
Yılbaşı Tatil Mesaisi)
Teknik Ekip Personel 42
Gün Çalıştırılacaktır.
Resmi-Dini Bayram
Yılbaşı Tatil Mesaisi)
Operatör Personel 42
Gün Çalıştırılacaktır.
Resmi-Dini Bayram
Yılbaşı Tatil Mesaisi)
Vardiya Amiri 42 Gün
Çalıştırılacaktır. Resmi
(
-
3
(
-
7
(
-
4
(
-
Dini Bayram- Yılbaşı Tatil
Mesaisi)
1
Çevre Mühendisi 42 Gün Gün
Çalıştırılacaktır. Resmi
(
-
Dini Bayram- Yılbaşı Tatil
Mesaisi)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.(Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.3’üncü maddesinde “İşçilik Hesaplama Modülü” ne
(www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil
asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.”
açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “33 ay süreli (01.01.2017-30.09.2016 tarihleri arası) toplam 579 kişi ile
gerçekleştirilecek çöplerin toplanması, nakledilmesi pazaryeri, sokak, caddelerin yıkanması
süpürülmesi” hizmet alımı işi olduğu,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işin maliyet bileşenlerine yönelik
düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeler uyarınca işçilik giderine ilişkin ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak personel sayısı, niteliği, ücreti gibi hususların belirli olduğu, ihale
konusu işte 17’si engelli personel olmak üzere 9 farklı personel grubunda çeşitli vasıflarda
(süpürgeci, engelli/mevkici, toplayıcı, şoför, teknik ekip, operatör, çavuş, vardiya amiri, çevre
mühendisi) toplam 579 kişi çalıştırılacağı, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanılacağı, ancak işin kapsamında işçilik kalemleri dışında ilaçlama, nakil, çöp
toplanması, yolların araçlarla süpürülmesi, yıkanması vb. gibi başka iş kalemlerinin de yer
aldığı,
Bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi açıklaması uyarınca ihale
konusu işe ait yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden
oluşmadığı dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir
hizmet alımı işi olmadığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler uyarınca; ihale sürecinde engelli personel
haricinde çalıştırılacak personele yönelik nakdi olarak verilecek yol giderine ilişkin personele
aylık 26 gün üzerinden toplam 185,00 TL nakdi yol bedeli ödeneceğinin belirtildiği,
dolayısıyla bu bedelin günlük değil aylık 26 gün üzerinden 185,00 olarak belirlendiği, söz
konusu toplam tutar üzerinden 1 günlük ödenecek yol bedelinin 7,11538461538… TL gibi bir
rakama ulaşıldığı, yani 185 TL’nin 26 güne tam olarak bölünebilen bir tutar olmadığı,
İşçilik maliyeti hesaplamasında kullanılan araçlardan olan Kurumca hazırlanan “İşçilik
Hesaplama Modülü”nde de
1
işçi için 1 günlük nakdi brüt yol bedelinin virgülden sonra iki
ondalık basamak olacak şekilde öngörülmesine imkân tanındığı, bu itibarla işçilik modülü
üzerinden 26 günlük yol bedeli için yapılan hesaplamada 1 günlük 7,12 TL yol bedeli
öngörülmesi halinde 185,12 TL; idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında esas aldığı gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
günlük 7,11 TL esas alınması durumunda ise 184,86 TL yol bedeli hesaplaması yapıldığı,
dolayısıyla bu bedeller üzerinden hesaplanan işçilik maliyetlerinin farklılık arz ettiği ve İdari
Şartname’de öngörülen 185,00 TL tutarına ulaşılamadığı,
Ancak zaten yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca söz konusu
işçilik hesaplama modülünün sadece “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde” tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında kullanılmasının zorunlu olduğu,
dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmayan başvuruya konu hizmet alımı
ihalesinde idarece tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerce tekliflerin hazırlanması
bağlamında ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda işçilik
hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı, nitekim işçilik hesaplama
modülünün de işçi ücretlerinin ve maliyetlerinin hesaplanmasında 4857 sayılı İş Kanunu ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’da yer alan genel kurallar ve
hükümler esasında işçilik maliyeti hesaplanmasını sağlayan bir araç niteliğinde olduğu
anlaşılmıştır.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve
devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim
oranları aşağıdaki şekildedir:
a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas
kazancının
…
%
20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi,
%
11'i işveren hissesidir.
c) (Değişik: 10/1/2013-6385/9 md.) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının
prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına
düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir
…
f) (Değişik: 17/4/2008-5754/48 md.) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli
sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime
esas kazancın
%
12,5’idir. Bu primin % 5’i sigortalı, % 7,5’i ise işveren hissesidir. Yalnızca
genel sağlık sigortasına tâbi olanlar ile 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (e) bendi ve bu
Kanunun geçici 13 üncü maddesinde belirtilenlerin genel sağlık sigortası primi, prime esas
kazancın
%
12’sidir…” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca 4447 sayılı Kanun’un “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine
ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri,
hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren
tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi,
sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci
maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve
%1 Devlet payı olarak alınır…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükümlerinden bir işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin % 11
oranında “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranında “genel sağlık sigortası
primi”, % 2 oranında “işsizlik sigortası primi” ve %2 oranında “kısa vadeli sigorta kolları
primi şeklinde olduğu anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla ilgili mevzuat hükümleri (5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
Sigortası Kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu, 4447 sayılı Kanun vb.) ve ihale dokümanı
düzenlemeleri dikkate alınarak ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele verilecek ücret
(asgari ücretin % … fazlası) ve personel niteliği (vasıflı, vasıfsız, engelli personel vb.) için
asgari işçilik maliyeti hesaplaması yapılabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden 185 TL yol gideri
öngörülmesinde; isteklilerin teklif verebilmesine engel bir husus ve mevzuat açısından
tereddüt yaratacak bir durum bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası
yerinde görülmemiştir.
b) Engelli personel için yol bedeline ilişkin yapılan düzenleme incelendiğinde;
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
…
Çalışacak tüm personele aylık 26 gün üzerinden toplam 185,00 TL nakdi yol bedeli
ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Engelli personellere 04.03.2014 tarih ve 28931 sayılı
Resmi Gazete'de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin
“Ücretsiz Seyahat Hakkından Yararlanacak Kişiler” başlıklı 4'üncü maddesi çerçevesinde yol
bedeli ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel
sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmüne yer verilmiştir.
19/1/2002 tarihli ve 24645 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 4736
sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı
Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında
“…Engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk
vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere
birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve
şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,
müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait
şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü yer almaktadır.
04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından
yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1’inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından,
belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya
belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” düzenlenmesine yer verilmiştir.
4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ve anılan Yönetmelik düzenlemeleri uyarınca,
belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilerin
demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler
tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki
verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak
yararlanabilecekleri anlaşılmaktadır.
4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ile engellilere yönelik pozitif ayrımcılık
yapılması politikasının bir yansıması olarak, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu
sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilere servet ve gelir düzeylerine bakılmaksızın şehir
içi ve şehirlerarası toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme imkanı
sağlandığı görülmektedir. Nitekim bu politikanın bir başka yansıması olarak, 4857 sayılı İş
Kanunun 30’uncu maddesi hükmü uyarınca kamu ve özel sektör iş yerlerinde belirli oranda
engelli işçi çalıştırma zorunluluğu getirilmiştir.
İdari Şartname’de yapılan söz konusu düzenlemeden ihale konusu işte çalıştırılacak
personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol bedelinin engelli personele ödenmeyeceği
anlaşılmaktadır. Öte yandan başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine
alınan kararda, Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nde yer alan hükümlere
atıf yapılarak engelli personelin şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz yararlanma
imkânı bulunduğu gerekçesine yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile diğer personele ödenmesi
öngörülen nakdi yol yardımından engelli personelin şehir içi toplu taşıma hizmetlerini
ücretsiz olarak kullanabilecekleri gerekçesiyle yararlandırılmaması, farklı nedenlerle toplu
taşıma hizmetini kullanamayacak engelli personel aleyhine bir ayrımcılığa yol açacağı, toplu
taşıma hizmetlerinden ücretsiz yararlanma hakkı bulunan engelli personele yapılacak yol
yardımının kamu zararı olarak değerlendirilemeyeceği ve Kanun hükmü ile getirilen bir
pozitif ayrımcılık kuralının idari bir işlemle etkisiz hale getirilmesi anlamına geleceği,
Ayrıca engelli personel dışında kalan tüm personelin aylık yol ücretinin 26 gün
üzerinden nakit olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğine ilişkin düzenlemenin
tüm personelin ulaşımının, belirtilen şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetlerin
ötesinde dilediği ulaşım aracı ile sağlamasına yönelik olduğu ve bu amaç ile idare tarafından
personelin yol bedelinin nakit olarak ödenmesinin öngörüldüğü aksine bir kabulün ise anılan
engelli personelin sınırlı şekilde şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetleri kullanması
sonucunu doğuracağı,
Dolayısıyla, her ne kadar engelli personel için yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri uyarınca toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanma olanağı mevcut
olsa da, bu personelin işe geliş gidişlerde toplu taşıma kullanma zorunluluğu bulunmadığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 67
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-80
ihale dokümanında engelli personel haricinde çalışacak personel için de nakdi yol ücretinin
ödeneceğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde,
söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve ihalenin iptalini gerektirdiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi