Bilgi
İKN
2016/444948
Başvuru Sahibi
Akbeyler Taşımacılık Orman Ürünleri Otomotiv Tarım Hayvancılık Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servisi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 68
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-81
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akbeyler Taşımacılık Orman Ürünleri Otomotiv Tarım Hayvancılık Temizlik Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi,
Dumlupınar Mahallesi 19005 Sokak No: 25 Onikişubat/KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü,
Mehmet Akif Mah. Lütfi Köker Bul. No: 35 46100 KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/444948 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Akbeyler Taşımacılık
Orman Ürünleri Otomotiv Tarım Hayvancılık Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin
14.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3125 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan isteklilerden olan Gülpak
Kardeşler Akaryakıt Tem Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, Türk Ceza Kanunu’nun “İhaleye fesat
karıştırma” başlıklı 235’inci madde hükmünün ikinci fıkrasının (d) bendinde ihaleye katılmak
isteyen veya katılan kişilerin ihale şartlarını ve özellikle fiyatı etkilemek için aralarında açık
veya gizli anlaşma yapmalarının ihaleye fesat karıştırma suçu teşkil ettiğinin ifade edildiği, bu
itibarla anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın ihaleye teklif veren diğer istekliler ile
gerçekleştirilen anlaşma neticesinde verildiğinin anlaşılması sebebiyle bu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak istekli hakkında savcılığa suç duyurusunda bulunulması
gerektiği,
Ayrıca idarenin şikâyete cevabında hiçbir delil sunulmadığından bahsedildiği, ancak
anılan istekli tarafından yapılan açıklama incelendiğinde ihaleye katılan istekliler ile yapılan
sözleşme ve alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmış olduğunun görüleceği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 68
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-81
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Servisi Kiralama
b) Miktarı ve türü: 5 Adet Midibüs Ve 4 Adet Minibüs İle Personel Servisi Taşıma
Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilinde teknik
şartname ekinde belirtilen güzergahlar.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihale konusu işin
Kahramanmaraş SGK İl Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınması suretiyle 22.11.2016
tarihinde gerçekleştirilen “personel servisi kiralama” işi olduğu, bahse konu ihaleye
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 68
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-81
isteklinin katıldığı,
İhaleye katılan tüm isteklilerin idarece hesaplanan sınırı değerin altında kaldığı, EKAP
üzerinden gönderilen 28.11.2016 tarihli yazılar ile söz konusu isteklilerden tekliflerini
oluşturan araç giderleri, amortisman giderleri, yakıt giderleri, kasko, koltuk sigortası, araç
muayene vb. giderlere ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; idarelerce yaklaşık
maliyetin ilgili Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde
miktar araştırması yapılmak suretiyle “KDV hariç şekilde” hesaplanması gerektiği, ayrıca
hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitinde yaklaşık maliyetin esas alınan bir unsur
olduğu, bu çerçevede personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul
edileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede idarece yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması esas alınarak
841.176,00 TL olarak hesaplandığı, ayrıca yaklaşık maliyet tespit tutanağında bulunan bu
tutara %18 KDV oranı dâhil edilerek KDV dahil yaklaşık maliyetin 992.587,68 TL olarak
bulunduğu,
İdarece yapılan sınır değer hesaplaması neticesinde ihaleye katılan tüm isteklilerin
sınır değerin altında kaldığının değerlendirildiği,
Ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olmadığı ve
idarece sınır değerin hesaplanmasında KDV hariç hesaplanan yaklaşık maliyetin esas alınması
gerektiği göz önünde bulundurulduğunda; şikâyete konu ihalede idare tarafından sınır değer
hesaplamasının hatalı şekilde yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede KDV hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 841.176,00 TL üzerinden
yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 647.058,46 TL olması gerektiği, bu tutarın altında
teklif veren iki isteklinin bulunduğu ve bu isteklilerin de zaten idarece öngörülen süre içinde
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gülpak Kardeşler Akaryakıt Tem
Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ve başvuru sahibi Akbeyler Taşımacılık Orman
Ürünleri Otomotiv Tarım Hayv. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise; aslında olması
gereken sınır değer tutarı olan 647.058,46 TL’nin üzerinde olduğu, dolayısıyla söz konusu
isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif niteliğinde olmadığı, bu itibarla anılan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle; idarece sınır değerin yanlış hesaplandığı, şikâyet konusu edilen ihale
üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aslında aşırı düşük teklif olmadığı ve başvuru sahibinin
iddialarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olduğu
dikkate alındığında incelenmeye konu herhangi bir husus kalmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle
başvuru sahibinin iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 68
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-81
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi