Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2017/1821-Genel Temizlik ve Bahçıvanlık
Bilgi
İKN
2017/1821
Başvuru Sahibi
Okan Temizlik İlaçlama Gıda Mad. Ürt. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Genel Temizlik ve Bahçıvanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 34
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-815
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Okan Temizlik İlaçlama Gıda Mad. Ürt. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Ulukavak Mahallesi Fatih Caddesi No: 7/H ÇORUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Pk 141 41400 Gebze/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/1821 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Bahçıvanlık” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
10.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Bahçıvanlık”
ihalesine ilişkin olarak Okan Temizlik İlaçlama Gıda Mad. Ürt. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2017 tarih ve 10351 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 20.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından İdari Şartname’nin 25.3.1 ve 25.3.2’nci maddeleri ile birim fiyat
teklif cetvelinin 4’üncü satırında engelliler için yol ücreti ödeneceğinin ve teklif fiyata dahil
olacağının belirtildiği, ancak Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü
maddesinde engellilerin ücretsiz seyahat hakkından yararlanacaklarının hüküm altına alındığı,
söz konusu Yönetmelik maddesi nedeniyle, hem idare tarafından belirlenen yaklaşık
maliyetin yanlış/fazla hesaplanmasına hem de isteklilerin tekliflerine eklemeleri gereken yol
ücreti nedeniyle kamu zararına sebep olacağı, idarenin engelli personel için düzenlediği yol
ücretlerinin kaldırılması gerektiği,
2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 nolu
dipnotunda “…idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza
miktarı, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir…” hükmünün
yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
cezaların Teknik Şartname’de detaylı olarak belirtildiği hususuna yer verildiği ve Teknik
Şartname’nin 11’inci maddesinde bulunan hususlarla ilgili olarak cezalara ilişkin hükümlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 34
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-815
parasal tutarlar üzerinden verildiği, bahse konu cezaların mevzuat gereği sözleşme bedelinin
%1’ini geçmemek üzere oranlar üzerinden belirlenmesi gerektiği,
3) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Karar’ın 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde “Taşıtlar, yakıt
hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” hükmünün yer aldığı, Teknik
Şartname’nin 14 ve 15’inci maddelerinde taşıtların yakıtlarının yüklenici tarafından
karşılanacağının belirtildiği, mevzuat gereği taşıtların yakıt hariç kiralanması gerektiği, ilgili
maddelerin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, bu nedenle kaldırılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Genel Temizlik ve Bahçıvanlık” hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1
2
Temizlik Şefi (Asgari Ücretin %40 fazlası
Temizlik Şef Yrd. (Asgari Ücretin %35 fazlası
+
Yemek+Yol)
Yemek+Yol)
Yol
+
+
3 Bahçıvan (Asgari Ücretin %25 fazlası+Yemek
)
4
5
6
7
8
Genel Temizlik Engelli Personeli (Asgari Ücretin %5 fazlası+Yemek+Yol)
Genel Temizlik Personeli (Asgari Ücretin %5 fazlası+Yemek+Yol)
Resmi Tatil Şef (14.50+15.50=30*1=30 gün)
Resmi Tatil Bahçıvan (14.50+15.50=30*4=120 gün)
Resmi Tatil Genel Temizlik Personeli (14.50+15.50=30*3=90 gün)
9 Binek Aracı (Otomobil)
10 Arazi Aracı (Pikap)
dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1- YEMEK ve YOL ÜCRETİ
a) Yemek Ücreti Kişi başı günlük Brüt 10,00 TL. olup, Aylık 26 gün üzerinden,
b) Yol Ücreti Kişi başı günlük Brüt 7,00 TL. olup, Aylık 26 gün üzerinden
hesaplama yapılacaktır.
c)-Tüm personele Nakdi olarak ödenecek ve bordrolarında gösterilecektir.
2-GİYİM
a)-Teknik şartnamede belirtilen personelin giyim/kuşamı teklif fiyata dahildir
b)-Tüm personelin giyim/kuşamı, Yüklenici tarafından karşılanacak ve ayni olarak
verilecektir…” düzenlemesi,
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 34
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-815
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
3
4
Temizlik Şefi (Yemek+
Yol)(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Temizlik Şef Yrd. (Yemek+ Ay
Yol)(Brüt asgari ücretin
%35 fazlası)
Ay
1
1
8
2
22
22
22
22
Bahçıvan (Yemek
+
Ay
Yol)(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
Genel Temizlik Engelli
Ay
Personeli (Yemek
+
Yol)(Brüt asgari ücretin
%5 fazlası)
5
Genel Temizlik Personeli Ay
(Yemek +Yol)(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
46 22
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Edilen4
Birim Fiyat
1
1 Adet Binek Aracı
(Otomobil)
1 Adet Arazi Aracı (Pikap) ay
ay
22
22
2
3
Resmi Tatil Şef
gün 30
(14.50+15.50=30 gün)
Resmi Tatil Bahçıvan
(14.50+15.50=30*4=120
gün)
4
5
gün 120
Resmi Tatil Genel Temizlik gün 90
Personeli
(14.50+15.50=30*3=90
gün)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
düzenlemesi,
4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile
Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 34
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-815
fıkrasında “…Engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla
olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi
ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,
müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait
şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü,
Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından
yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1’inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından,
belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya
belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma
hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.
4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ve anılan Yönetmelik düzenlemeleri uyarınca,
belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilerin
demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler
tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki
verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak
yararlanabilecekleri anlaşılmaktadır.
4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ile engellilere yönelik pozitif ayrımcılık
yapılması politikasının bir yansıması olarak, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu
sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilere servet ve gelir düzeylerine bakılmaksızın şehir
içi ve şehirlerarası toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme imkanı
sağlandığı görülmektedir.
İdari Şartname’de ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yapılan söz
konusu düzenlemelerden ihale konusu işte çalıştırılacak personele nakdi olarak ödenmesi
öngörülen yol bedelinin engelli personele de ödeneceği anlaşılmaktadır. Öte yandan başvuru
sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, idare tarafından İdari Şartname’nin
25.3.1 ve 25.3.2’nci maddeleri ile birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında engelliler için
yol ücreti ödeneceğinin ve teklif fiyata dahil olacağının belirtildiği, ancak Ücretsiz veya
İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde engellilerin ücretsiz seyahat
hakkından yararlanacaklarının hüküm altına alındığı, söz konusu Yönetmelik maddesi
nedeniyle, hem idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin yanlış/fazla hesaplanmasına
hem de isteklilerin tekliflerine eklemeleri gereken yol ücreti nedeniyle kamu zararına sebep
olacağı, idarenin engelli personel için düzenlediği yol ücretlerinin kaldırılması gerektiği iddia
edilmektedir.
İdari Şartname’de ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yapılan söz
konusu düzenlemelerle ihale konusu işte çalıştırılacak engelli veya engelli olmayan bütün
personele yol ücreti verileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin personele ödenmesi
öngörülen nakdi yol yardımından engelli personelin şehir içi toplu taşıma hizmetlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 34
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-815
ücretsiz olarak kullanabilecekleri gerekçesiyle yararlandırılmaması gerektiği yönündeki
talebinin uygun olmadığı, başvuru sahibinin isteğinin farklı nedenlerle toplu taşıma hizmetini
kullanamayacak engelli personel aleyhine bir ayrımcılığa yol açacağı, şehirdeki bütün
semtlere toplu taşıma hizmeti olmayabileceği düşünüldüğünde toplu taşıma hizmetlerinden
ücretsiz yararlanma hakkı bulunan engelli personele yapılacak yol yardımının Anayasa’nın
“Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Çocuklar,
yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak
tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz.” hükmü gereği kamu zararı olarak
değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Teknik şartnamede belirtilen İşlerin aksaması halinde uygulanacak cezalar,
Teknik şartnamede detaylı olarak belirtilmiştir
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir… düzenlemesi,
”
Teknik Şartname’nin “Temizlik ve bahçıvan hizmet sunumunda herhangi bir kusur
veya sözleşme şartlarından herhangi birine riayetsizlik halinde uygulanacak cezalar” başlıklı
11’inci maddesinde “11.1.Aşağıda sıralanan maddelerden bir veya bir kaçı tespit edildiğinde
durum bir tutanak / tutanaklarla belirtilir ve aşağıda belirtilen miktarlar para cezası olarak
kesilir. Para cezası doğrudan uygulanabileceği gibi firmaya yapılacak ödeme esnasında hak
edişinden kesilecektir. Tutanaklarda firma yetkililerinin imzası olacaktır. Firma yetkilisi
imzadan kaçınır ise, tutanak aynen işleme konacaktır. Bir (1) ay içinde aynı konuda birden
fazla tutanak yazıldığında; her seferinde cezalar %50 arttırılarak uygulanacaktır. Cezalar
her gün ve tutanak başına uygulanacaktır.
Yüklenici Firmanın ceza gerektirecek durumlar:
11.2.Sözleşme kapsamında hizmetin ifası için (ücretli yıllık izinler hariç) çalışma
saatler içinde izinsiz geç gelen veya erken giden her kişi başına günlük 50.-TL, eksik
çalıştırılan veya iş yerinde mevcut olmayan her kişi başına (ücretli yıllık izinli olanlar hariç)
günlük 70,- TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.
11.3.Yüklenici İdarenin haberi olmadan eksik işçi çalıştırması halinde; her işçi için
günlük ücretinin 5 (beş) katı ceza öder ve ilk hak edişinden kesilir. Bu süre 10 günü aşar ise
veya bir yıl içinde 3 (üç) kez tekrarlanır ise idare sözleşmeyi ihtarname çekmeden fes etme
hakkına sahiptir. Maddi ve manevi talepte bulunamaz ve dava açamaz.
11.4. Adli sicilden alınmış iyi hal kâğıdı, sağlık kurulu raporu ile diğer belgeleri
olmayan ve sigortası yaptırılmayan işçi çalıştırılamaz. İşe alınacak personel için hazırlanan
evrakların birer örneği idareye verilir. İdarenin onayından sonra işe başlar. Yeni işe
başlayacak her personel için bu işlem tekrarlanır. İşlemleri tamamlanmadan işçi çalıştırıldığı
tespit edilirse
o
işçi çalışmamış sayılır ve her kişi için asgari ücretin bir aylık brüt tutarı
kadar ceza kesilir. Ayrıca ilgili işçi çalışmaktan men edilerek bu durum ilgili kuruluşlara
(SGK, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı) bildirilir.
11.5.İşe başlatılan ve işten çıkarılan işçiler hakkında idareye bilgi verilecektir. İşten
ayrılanlar ile yeni işe başlayanların isim listesi ve dosyaları takip eden iş gününde İdareye
teslim edilecektir. Bu kurala uyulmaması durumunda, 500.-TL tutarında cezai şart
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 34
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-815
uygulaması yapılır. İdarenin haberi olmadan değişiklik yapılamaz.
11.6. Hizmet sunucusu çalıştırdığı personele verilen, maaş bordrosunda belirtilen
ücretlerin (maaş),
Belirtilen miktarda ödenmediğinin tespitinde 1(bir) maaş tutarında cezai şart
uygulaması yapılır.
11.7.Yemek ve yol gibi sosyal hakların, işçilerin tümü yerine bir kısmına
verildiği/ödendiği tespit edildiğinde, bu sosyal haklardan yararlandırılmayan kişilere
ödenmesi gereken miktarın iki katı tutarında bedel takip eden ilk hak edişten cezai şart olarak
kesilir. Hizmet sunucusu iş esnasında meydana gelebilecek her türlü hasar ve zararı tazmin ile
mükelleftir. Yapılan hata nedeniyle demirbaş ya da bina ve bina donanımı eşya zarar
görmüşse, beklemeye tahammülü olmayan durumlarda derhal, normal şartlarda ise en geç 24
saat içinde gerekli tamirat yaptırılır ve gideri hizmet sunucusunun aylık istihkakından keser.
Özellik taşıyan herhangi bir malzemenin hasar ve zarara uğraması durumunda, gerekli
tamirat idarenin göstereceği veya muvafakat edeceği bir firmaya yaptırılır, bedeli hizmet
sunucusu tarafından ödenir. Bu madde kapsamında idarece tutulan tutanakta belirtilen hasar
ve zararın tazmin edilmediği her gün için 700.-TL. Tutarında cezai şart uygulaması yapılır.
11.8.Hizmet sunucusu firma temizlik işçilerine çalışma sırasında eldiven kullanma
zorunluluğu getirmezse kişi başına 100 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.
11.9.İlgili birim sorumlusuna haber vermeden işçinin görev yerinin değiştirilmesi
durumunda kişi başına 300 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.
11.10.Yüklenicinin, çalıştırdığı işçinin ücretini ödemeden çıkışını vermesi durumunda
kişi başına 500 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır
11.11.Yüklenici firma çalıştırdığı işçiler için her türlü sağlık tedbirini almak
zorundadır. Bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi durumunda 1.000 TL tutarında cezai şart
uygulaması yapılır.
11.12.Çalışan elemanların kıyafetlerinin düzensizliği, temiz olmaması yâda işçilerin
öngörülen kıyafetleri kullanmaması, yüklenici tarafından yaptırılacak ve idare tarafından
kontrol edilecek olan resimli yaka kartlarını takmaması ve şartnamede yer alan hükümlere
uymaması durumunda her işçi adet/gün başına 100 TL tutarında cezai şart uygulaması
yapılır.
11.13.Yetersiz cam temizliği yapılması durumunda her birim için ayrı ayrı 150 TL
tutarında cezai şart uygulaması yapılır.
11.14.Temizlik işçilerinin mesai saatleri içinde, İdarenin bilgisi dışında başka işlerde
çalıştırılmaları durumunda kişi ve gün başına 500 TL tutarında cezai şart uygulama yapılır.
11.15. Makinelerin çalışır durumda bulundurulmaması yüzünden yetersiz ve etkisiz
temizlik yapılması durumunda her tutanak her gün başına, her cihaz için ayrı ayrı 350 TL
tutarında cezai şart uygulaması yapılacaktır.
11.16.Tüm asansörlerin içlerinin (duvar, zemin vs.) ve kapı eşiklerinin temizliğinin
yetersizliğinde adet başına 200 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.
11.17.Tuvaletlerin temizliklerinin yetersizliğinin tespitinde adet başına 100 TL
tutarında cezai şart uygulaması yapılır.
11.18.Tuvalet, lavabo ve banyo fırçalarının farklı kullanılmadığının tespitinde birim
başına 100 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.
11.19.Bahçe temizliğinin yetersizliğinde 500 TL tutarında cezai şart uygulaması
yapılır.
11.20. Çöp mahallinin düzenli ve temiz tutulmadığının tespitinde 500 TL tutarında
cezai şart uygulaması yapılır.
11.21.Hizmet sunucusu firma, karlı havalarda yol, otopark, ana girişler ve yakın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 34
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-815
çevresini kar ve buzdan temizlettirmez ve araç trafiğini açık tutmaz ise 700 TL tutarında cezai
şart uygulaması yapılır.
11.22.Temizlik personeli tarafından işe geliş ve gidiş çalışma saatlerine
uyulmamasında kişi başına 50 TL cezai şart
Uygulanacaktır.
11.23.Şartnamede belirtilen makine ve teçhizatları ve taahhüt edilen tüm malzemeleri
sözleşmenin imzalanmasından itibaren bir hafta(7gün) içinde hazır bulundurmak zorundadır.
İdare tarafından yapılan denetimde eksik malzemenin tespiti halinde malzemelerin rayiç
bedelinin 3(üç)katı ceza öder ve ilk hak edişimden tahsil edilir. Tutanakla belirlenen eksikliğin
giderilmesi için 2(iki)gün süre tanıdıktan sonra eksiklik halen devam ediyorsa, yine bir
tutanakla tespit edilerek 1.000 TL.(bin)ceza uygulanır ve ilk hak edişinden tahsil edilir. Üç kez
tekrar etmesi halinde İdare sözleşmeyi fes etmekte serbesttir. Yüklenici bundan dolayı hiç bir
maddi ve manevi hak talebinde bulunamaz.
11.24. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden tahsil edilir. Cezanın ödemelerden karşılanmaması halinde
yüklenici firmadan tahsil edilir.
11.25.İdarece belirlenen alanlarda temizlik hizmeti tam ve uygun şekilde yapılacak,
temizliğin eksik yapıldığı yerler için m2 üzerinden 10 kuruş ceza uygulanacaktır.
11.26.Maaşlar belirlenen süre içerisinde ödenmediği takdirde
o
ayki hak edişinin % 3
(üç) ü kadar ceza kesilir. Yüklenici firma bir hak iddia edemez ve itirazda bulunamaz.
11.27.Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait
Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 nolu
dipnotunda “…idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza
miktarı, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan Teknik Şartname’nin yukarıda anılan 11’inci maddesinde idarece
temizlik ve bahçıvan hizmet sunumunda herhangi bir kusur veya sözleşme şartlarından
herhangi birine riayetsizlik halinde uygulanacak cezalar parasal tutarlar üzerinden
düzenlenmiş olsa da sözleşmenin uygulanması aşamasında idare tarafından Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 nolu dipnotunda belirtilen
oransal düzenlemelere dikkat edilerek cezaların uygulanabileceği anlaşılmıştır. Kaldı ki,
bahse konu ihalede istekliler tarafından verilen teklif bedelleri dikkate alındığında, Teknik
Şartname’nin yukarıda anılan 11’inci maddesinde parasal tutarlar üzerinden düzenlenmiş ceza
tutarlarının mevzuata aykırı olacak oranlarda olmayacağı görülmektedir. Bu sebeple, başvuru
sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Temizlik hizmetlerinde kullanılacak taşıt cinsi ve özellikleri”
başlıklı 14’üncü maddesinde “Araç binek oto şeklinde en az 0-3 yaş, motor hacmi en az 1400
cm3 ve üzeri olan dizel, otomatik vitesli araç olacaktır. Günde en fazla 100 km yol yapacaktır.
Kurum içi ve dışında kullanılacaktır. Aracın şoför hariç, tüm giderleri ve yakıt masrafları
yükleniciye aittir. Yüklenici, aracın arızalanması durumunda en kısa sürede (en geç
1
iş günü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 34
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-815
yeni bir araç temin edecektir. Araç Kara Yolları Trafik Yasasının ve Tüzüğünün ve tüm
mevzuatının uygun gördüğü şartlara ve konfora haiz olacaktır. Araç’ın bir trafik kazasına
karışması durumunda (kullanan personelin alkollü ve ehliyetsiz olmasının dışında)
doğabilecek her türlü maddi manevi zarar, ziyan ve tazminatlar yükleniciye aittir. Araç’ın
teknik veya kanuni eksiklikleri nedeniyle
3
şahıslara vereceği zarar ziyan her türlü masraf ve
tedavi giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bahçıvanlık hizmetlerinde kullanılacak taşıt cinsi ve özellikleri”
başlıklı 15’inci maddesinde “Araç: 4x2 arazi aracı, 0-3 ve yukarısı çift kabinli, boş ağırlığı
1700 kg ve üstü, motor hacmi en az 2400 cm3 ve üzeri olan dizel araç olacaktır. Günde en
fazla 100 km yol yapacaktır. Kurum içi ve dışında kullanılacaktır. Aracın şoför hariç, tüm
giderleri ve yakıt masrafları yükleniciye aittir. Yüklenici, aracın arızalanması durumunda en
kısa sürede (en geç
1
iş günü) yeni bir araç temin edecektir. Araç Kara Yolları Trafik
Yasasının ve Tüzüğünün ve tüm mevzuatının uygun gördüğü şartlara ve konfora haiz olacaktır.
Araç’ın bir trafik kazasına karışması durumunda (kullanan personelin alkollü ve ehliyetsiz
olmasının dışında) doğabilecek her türlü maddi manevi zarar, ziyan ve tazminatlar
yükleniciye aittir. Araç’ın teknik veya kanuni eksiklikleri nedeniyle
3
şahıslara vereceği zarar
ziyan her türlü masraf ve tedavi giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Karar’ın 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde “Taşıtlar, yakıt
hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu ihale “Genel Temizlik ve Bahçıvanlık” hizmeti alımı ihalesi olup başvuru
sahibinin iddiasında bahsettiği söz konusu araçların idare tarafından temizlik ve bahçıvanlık
hizmetlerinde kullanılmak için istenildiği görülmektedir.
İhale konusu iş kapsamında bulunan taşıtların akaryakıt giderlerinin teklif fiyata dahil
edilmesinin 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı’na aykırılık teşkil edip etmediğine yönelik olarak Kurumca daha
önce yapılan bir incelemede Maliye Bakanlığına yazılan 19.12.2014 tarihli Kurum yazısı ile
“237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi idarelerce 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan hizmet alımı
ihalelerinin bir kısmında ihalenin konusu araç temini iken, bir kısmında ise ihale konusu olan
hizmet (çöp toplama, park ve bahçe bakımı, zabıta destek hizmeti, sayaç okuma, yemek vb.)
kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temini yoluna gidilmektedir. Bu çerçevede, ihalelere
yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek
tereddütlerin giderilmesi bakımından, yukarıda belirtilen her iki durumda da Bakanlar
Kurulu’nun 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı kararıyla kabul edilen Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin
gerekçeli görüşünüzün Kurumumuza ivedi olarak bildirilmesi” hususunda görüş sorulmuştur,
Maliye Bakanlığının 19.01.2015 tarihli ve 556 sayılı cevabi yazısında “Bilindiği
üzere, 17.03.2006 tarihli ve 2006 10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki ‘Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile şoför giderleri
hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü
bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği Ocak ayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 34
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-815
itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko
sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında
ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı
aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddesinin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de
taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
itibarla, kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz
konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte, doğrudan taşıt kiralama ihalesi
kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli
olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip
olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme kapsamında
yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.
Söz konusu görüş doğrultusunda, incelenen ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi
olmadığı, itirazen şikâyete konu edilen akaryakıt giderinin yükleniciye ait olacağının
belirtildiği araçların ihale konusu genel temizlik ve bahçıvanlık hizmetleri işinin yürütülmesi
için gerekli olan araçlar olduğu tespit edildiğinden, anılan araçlara ilişkin yakıt dâhil olarak
teklif alınmasında yukarıda aktarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç)
bendine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 34
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-815
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi