Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2016/558409-Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası
Bilgi
İKN
2016/558409
Başvuru Sahibi
Denizay Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 36
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-817
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizay Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.,
3 Eylül Mahallesi Atatürk Cad. No:10 Kat:1 Daire:1 Buharkent/AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
Yayla Mahallesi Bağlık Caddesi Ihsan Soyak Sokak no:2 67090 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/558409 İhale Kayıt Numaralı “Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
tarafından 16.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zorunlu Ferdi Kaza
Sigortası” ihalesine ilişkin olarak Denizay Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. nin 07.02.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.02.2017 tarih ve 11887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/530 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları teklifin aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olmadığı şöyle ki, mezkûr ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu,
ilgili mevzuat hükümlerine göre yaklaşık maliyetin 1,30 rakamına bölünerek sınır değere
ulaşılacağı, buna göre söz konusu ihalede sınır değerin yaklaşık maliyet olarak açıklanan
5.548.592,00 TL’nin 1,30’a bölünmesiyle elde edilen 4.268.147,69 TL olduğu, taraflarınca
sunulan teklifin ise 4.933.728,00 TL olduğu, bu itibarla tekliflerinin sınır değerin üstünde
olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği, tekliflerinin Orient
Sigorta A.Ş. tarafından verilen ve net prim üzerinden %25 komisyon tahakkuk ettirileceği
ifade edilen yazıya istinaden oluşturulduğu ve sınır değerin altında kalma ihtimali olmadığı,
idarece sınır değerin nasıl hesaplandığının ve sunmuş oldukları teklifin hangi kriterler
kullanılarak sınır değerin altında bırakıldığının belirtilmediği, idarenin mevzuata aykırı bu
işlemleri ile kamu zararına sebep olduğu, düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin uhdelerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 36
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-817
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde” 2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası
b) Miktarı ve türü: 7408 Adet Personelin Ferdi Kaza Sigortası
c) Yapılacağı yer: Türkiye Taşkömürü Kurumunun Zonguldak’ta bulunan Genel
Müdürlük Merkez Teşkilatı ile Kozlu, Karadon, Üzülmez, Armutçuk ve Amasra Taşkömürü
İşletme Müesseseleri.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 09.02.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede
9
adet
ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 9 teklifin sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan
inceleme neticesinde 26.01.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Zonguldak İlke
Sigorta Aracılık Hizmet A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
16.01.2017 tarihli ihale komisyon ara kararıyla, başvuru sahibinin ihale yaklaşık
maliyetinin altında teklif sunduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulmasına karar verildiği, anılan istekliye gönderilen 18.01.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük
teklif açıklamalarını 23.01.2017 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği, anılan
istekli tarafından 20.01.2017 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu,
26.01.2017 tarihli ihale komisyon kararıyla istekli tarafından sunulan açıklamaların “Hazine
Müsteşarlığı’nca belirlenen tarife ve prim tutarlarının altında olması nedeniyle” uygun
bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 36
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-817
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde
“78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Konusu “Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası” hizmet alımı olan mezkûr ihalenin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri doğrultusunda personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan nitelikte bir hizmet alımı olduğu, anılan Tebliğ hükümleri
uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalelerde yaklaşık maliyetin 1,30
sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği, bu
doğrultuda yaklaşık maliyeti 5.548.592,00 TL olarak açıklanan söz konusu ihalede sınır
değerin bu tutarın 1,30’a bölünmesiyle elde edilen 4.268.147,69 TL olduğu, başvuru sahibi
isteklinin sunmuş olduğu 4.933.728,00 TL tutarlı teklifin sınır değerin üzerinde olduğu ve
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği, bu minvalde ihaleye ilişkin
yaklaşık maliyeti sınır değer kabul ederek bu tutarın altında kalan başvuru sahibi istekliye
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına yönelik idare işleminin mevzuata uygun olmadığı
tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Denizay Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.ne
ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 36
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-817
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi