Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pınarhisar Belediye Başkanlığı
/
2016/448743-Pınarhisar Belediye Başkanlığı Çöp Toplama ve Nakli İşi
Bilgi
İKN
2016/448743
Başvuru Sahibi
Öztek Gen. Tem. Tur. Nakl. Taah. İnş. End. Ok. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Geri Dön. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Pınarhisar Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Pınarhisar Belediye Başkanlığı Çöp Toplama ve Nakli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 69
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-82
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztek Gen. Tem. Tur. Nakl. Taah. İnş. End. Ok. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık
Geri Dön. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Şeyhmüftü Mah. Bursa Cad. No: 23/A Mustafakemalpaşa/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pınarhisar Belediye Başkanlığı,
Camiikebir Mah. İstanbul Cad. No: 28 39300 Pınarhisar/KIRKLARELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/448743 İhale Kayıt Numaralı “Pınarhisar Belediye Başkanlığı Çöp Toplama ve Nakli
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pınarhisar Belediye Başkanlığı tarafından 24.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Pınarhisar Belediye Başkanlığı Çöp Toplama ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin
olarak Öztek Gen. Tem. Tur. Nakl. Taah. İnş. End. Ok. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün.
Atık Geri Dön. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.12.2016 tarih ve 69403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu, ihalenin sınır değerinin 792.072,82 TL olduğu,
ihale üzerine bırakılan istekli Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Kanunu’na, ikincil mevzuata, ihale ilanı,
İdari ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, açıklamaların belgelendirilmediği, ihalede
kendi malı olması istenilen araçlara dair fiyat teklifi ya da kira sözleşmesi sunularak açıklama
yapılamayacağı, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek
ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye
4
istekli tarafından teklif sunulduğu, teklif sunan
isteklilerden Bintem Taş. Gıda Tur. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklifle
beraber sunulması istenen şantiye ruhsatı, Teknik Şartname’ye uyulduğunu gösterir belge ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 69
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-82
giyim kataloğu belgelerinin eksik olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan
isteklinin sunmuş olduğu tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, idarece tespit edilen
sınır değere göre teklifi aşırı düşük teklif sınırının altında olduğu belirlenen Er ma Sos. Hiz.
3
-
Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Öztek Gen. Tem. Tur. Nak. Taah. İnş.
End. Oku. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Ger. Dönü. Peyz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 06.12.2016 onay tarihli ihale komisyon kararı
ile ihalenin Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı ve Öztek Gen. Tem.Tur. Nak. Taah. İnş. End. Oku. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet.
Ürün. Atık Ger. Dönü. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak Aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 69
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-82
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. açıklaması,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30
sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması
için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Pınarhisar Belediye Başkanlığı Çöp Toplama Ve Nakli İşi
b) Miktarı ve türü:
12 ay (01.01.2017 - 31.12.2017) süreyle 21 Adet Personel ve
2
adet çöp kamyonu ile
Pınarhisar Belediyesi sınırları içerisinde katı atıklarının toplanması, süpürülmesi ve nakli
işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Pınarhisar Belediye Başkanlığı Sınırları İçi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. 2 Adet en az 13+1,5 m3’lük
sıkıştırmalı çöp aracı. (2013 Modelden aşağı olmayacak)
1 (bir) adet mobil yıkama aracı.
İşin özelliğinden dolayı kendi malı olma şartı aranmaktadır. Yüklenici kendi malı olan
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Kendi malı olan araçların ruhsatları, teknik belgesi ve tevsik belgeleri ihale
dosyasında olacaktır. Ulaştırma Bakanlığınca güncel mevzuat kapsamında zorunlu olan
belgeleri ihale dosyasına konulacaktır. İhale konusu işte çalışacak araçların her türlü
giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 69
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-82
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a-) 4 (Dört) adet vasıflı personel Şoföre asgari ücretin %21 (Yirmi Bir) fazlası, vasıfsız
personel 17 (On Yedi) adet atık toplama İşçisine asgari ücretin %14 (On Dört) fazlası olarak
ödenecek ücretler teklif fiyata dâhildir.
b-) Yüklenici, dini ve milli bayram günleri (14,5 (ondörtvirgülbeş) gün) çalıştırma
esasına göre çöp toplama ve süpürme işlerine devam edecek aşağıdaki personele;
2 (İki) adet vasıflı personel Şoföre asgari ücretin %21 (Yirmi Bir) fazlası olarak 14,5 gün
resmi tatil günleri çalışma ücreti,
5 (Beş) vasıfsız personel adet atık toplama İşçisine asgari ücretin %14 (On Dört) fazlası
olarak 14,5 gün resmi tatil günleri çalışma ücreti
ödeyecektir. Ödenecek resmi tatil günleri çalışma ücretleri teklif fiyata dâhildir. Yüklenici
firma teklif fiyatında bu durumu göz önüne alarak teklifini sunacaktır.
c
-) Aylık maaş gün sayısı 30 (otuz) gün, aylık çalışma gün sayısı 26 (yirmi altı) gün
olarak belirlenmiştir.
(Yukarıda belirtilen ücretlerin içerisinde işveren SGK prim ve işsizlik prim payları dâhildir
)
Resmi tatil günlerinde çalıştırılan isçilerin ilave ücretleri 4857 sayılı yasanın 47. maddesi
gereğince, ayrıca işçilere fazla mesai yaptırılırsa fazla mesai ücretleri 4857 sayılı yasanın
41.maddesi gereğinc ödenecektir.
e
Yüklenici tüm bu işlerde idarenin ihtiyaca göre talep ettiği ve belirlediği sayıda, daha az ya
da 21 adede kadar personeli çalıştırmak zorundadır. Çalışacak personel sayısını belirlemede
idare kesin yetkilidir. İdare yukarıda belirtilenden daha az sayıda personel çalıştırma hakkına
sahiptir. Yüklenici eksik sayıda çalıştırılan personel için idareden herhangi bir hak ve/veya
hakediş talep edemez.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
kısa vadeli sigorta kolları prim oranı 2,0 dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 69
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-82
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yükleniciden istenecek araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “2
Adet en az 13+1,5 m3’lük sıkıştırmalı çöp aracı. (2013 Modelden aşağı olmayacak)
1 (bir) adet mobil yıkama aracı.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde “Yukarıda belirtilen araçlardan en az 2 (iki) adet en
az 13+1,5 m3 (onüçartıbirvirgülbeşmetreküp)’lük sıkıştırmalı çöp kamyonu işin özelliğinden
dolayı kendi malı olma şartı aranmaktadır. İhale konusu işte çalışacak araçların her türlü
giderleri yükleniciye aittir.
Araçlara ait tüm evraklar ve taahhütnameler noter tasdikli olacaktır. Belediyemiz ilçe
sınırları içerisinde, tüm araçların topluca bulunacağı, araçların hırsızlığa ve olumsuz doğa
şartlarına karşı korunmasına elverişli bir sahayı ilçe imar sahasından veya Belediye’den temin
edebilir
.
Araçların her türlü ihtiyaç ve giderleri, akaryakıt, bakım, onarım ve korunması
yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idarelerin ihalede sunulan teklifleri
veya yaklaşık maliyeti dikkate almak suretiyle teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği,
bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, belgelendirilmek
suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini
reddetmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79’uncu maddesinde de hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ve değerlendirmesine yönelik kriterlere yer
verildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelendirmenin nasıl yapılması gerektiği
hususunda ayrıntılı açıklamalar yapıldığı, mevzuat hükümlerinden idarelere aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerini belirleme yetki
ve sorumluluğunun tanındığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde bir hizmet alımının personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kabul edilmesi için aranan üç unsurdan birinin, yaklaşık
maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluşması gerektiğinin belirtildiği görülmüş olup, toplam yaklaşık
maliyet tutarı olan 1.029.694,66 TL üzerinden yapılacak hesaplama ile söz konusu hizmet
alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.
İhale dokümanı kapsamında çalıştırılması planlanan personel sayısının toplam 21 kişi
olduğu, bu personelden 4’ü için asgari ücretin %21 fazlasının ödeneceği, 17’si için asgari
ücretin %14 fazlasının ödeneceği, iki adet vasıflı personel (şoför) asgari ücretin %21 fazlası
üzerinden 14.5 gün, beş vasıfsız personel (atık toplama işçisi) için asgari ücretin %14 fazlası
üzerinden 14.5 gün resmi tatil ücreti ödeneceği ihale dokümanında belirlenmiş olup, bu
kapsamda toplam asgari işçilik maliyetinin 618.077.745 TL olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan,
ihale dokümanında ayni yemek ve yol giderinin öngörülmediği tespit edilmiş olup, idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 69
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-82
hesaplanan yaklaşık maliyetin ise 1.029.694,66 TL olduğu görüldüğünden, yaklaşık maliyetin
%70’inin 720.786.262 TL olduğu belirlenmiş ve asgari işçilik maliyeti olarak hesaplanan
tutarın, bu tutarın altında kalması nedeniyle başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesinden elde edilen tutar olduğundan, başvuru konusu
ihalenin sınır değerinin 792.072,815 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihaleye ilişkin olarak 4 istekli tarafından
teklif verildiği, ihaleye katılan isteklilerden Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah.
ve Tic. Ltd. Şti. ve Öztek Gen. Tem. Tur. Nak. Taah. İnş. End. Oku. Med. Malz. Çev. Sağ.
İlaç. Pet. Ürün. Atık Ger. Dönü. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin idarece
hesaplanan sınır değerin altında kaldığından bahisle aşırı düşük teklif sorgulamalarına tabii
tutulduğu, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve aşırı düşük
teklif açıklama yazısına cevaben söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alım ihalesi olduğu ve idarece hesaplanan sınır değerin tekrar hesaplanması
gerektiğinden bahisle tekliflerinin aşırı düşük teklif kapsamında bulunmadığın tespit edilmesi
gerektiği şeklinde cevap verildiği, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından ise aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulduğu ve idarece uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli
üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerine bırakılan istekli Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti.ve Dan. .Hiz. San.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin 25.11.2016
tarihli yazıda “İhalemize vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz sınır değerin altında kalarak aşırı
düşük teklif olarak ihale komisyonumuzca tespit edilmiş bulunmaktadır. Fiyat teklifinize
ilişkin açıklamanın ihale komisyonumuzca değerlendirilmek üzere yazılı olarak
5
iş günü
içerisinde tarafımıza ulaştırılmasını rica ederim.” ifadelerine,
Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen başvuru sahibi istekli Öztek Gen. Tem. Tur.
Nak. Taah. İnş. End. Oku. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Ger. Dön. Peyz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin 01.12.2016 tarihli yazıda
ise “İhalemize vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif
olarak ihale komisyonumuzca tespit edilmiş bulunmaktadır. Fiyat teklifinize ilişkin
açıklamanın ihale komisyonumuzca değerlendirilmek üzere yazılı olarak
3
iş günü içerisinde
tarafımıza ulaştırılmasını rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi
olduğu ve sınır değerin 792.072,815 TL olduğu dikkate alındığında, sınır değerin altında
teklif sunan (703.930,00) ihale üzerinde bırakılan istekli Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş.
Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun
olduğu, fakat sınır değerin üzerinde teklif sunan (842.290.00) başvuru sahibi istekli Öztek
Gen. Tem. Tur. Nak. Taah. İnş. End. Oku. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Ger.
Dönü. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulamayacağı
anlaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde açık bir
ifadeyle teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce,
isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenilmesi, açıklama istenmesine
ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi ve süresi içinde aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 69
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-82
teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen
isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği hüküm altına alınmasına karşın, idare
tarafından teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama istenilmesine ilişkin yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin
belirtilmediği görülmüştür.
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik mevzuat hükümleri ve ihale
doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale komisyonunca, tekliflerin
değerlendirilmesi sonrasında ihaleye ait sınır değerin belirlenerek sınır değerin altında teklif
sundukları tespit edilen isteklilere aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama isteme yazısı
gönderilmesi ve söz konusu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin tespitinin yapılması ve
isteklilerin de açıklamalarını bu doğrultuda sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif veren
Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.den önemli teklif bileşenleri
(örneğin yakıt, işçilik, çöp kamyonu amortismanı… gibi) açık ve net olarak tereddüte yer
bırakmayacak şekilde belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi