Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğü
/
2017/50639-: 1 Aşçı 5 Temizlik Elemanı ile Personel Çalıştırılmasına Dayalı Genel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/50639
Başvuru Sahibi
Adnan SOMUNCU
İdare
Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğü
İşin Adı
: 1 Aşçı 5 Temizlik Elemanı ile Personel Çalıştırılmasına Dayalı Genel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 45
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-826
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Adnan SOMUNCU,
Merkez Mevkii Yeşilköy 2. Sok. No:5 BOLU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğü,
Akpınar Mah. İzzet Baysal Cad. No: 44 14100 BOLU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/50639 İhale Kayıt Numaralı “:
Dayalı Genel Hizmet Alımı” İhalesi
1
Aşçı
5
Temizlik Elemanı ile Personel Çalıştırılmasına
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğü tarafından 15.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Aşçı
5
Temizlik Elemanı ile Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Genel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adnan Somuncu’nun
17.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.03.2017 tarih ve 12262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu alanda faaliyet göstermedikleri
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, zira temizlik ve
gıda maddeleri alanında faaliyet gösterdikleri ve son iki ayda iki ayrı ihalede temizlik
personeli dahil personel çalıştırılması ihalelerinde yüklenici olarak işin yürütümünü
gerçekleştirdikleri, idarece sicil gazetesinde yer alan bakkal ve büfeci yazısından yola
çıkılarak ve aslen faaliyet gösterilen bayilik işkolu görmezden gelinerek değerlendirme
yapıldığı, bayilik işkolunun da tüm iş kollarını kapsaması sebebiyle işçi çalıştırmaya elverişli
bir firma oldukları bu sebeple tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin kendileri
üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “1 Aşçı
Çalıştırılmasına Dayalı Genel Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin 15.02.2017 tarihinde açık
ihale usulüyle ve isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, isteklilerden Murat Karaman’ın
5
Temizlik Elemanı İle Personel
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 45
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-826
geçici teminat sunmadığı, Kaan Hizmet A.Ş. ve Cennet Metli’nin sınır değerin altında teklif
sundukları, başvuru sahibi istekli Adnan Somuncu AGS Kolektif Girişim Hizmetleri’nin ihale
-
konusu alanda faaliyet göstermedikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
Uslutem Temizlik Gıda İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve
Yıltem Gıda Temizlik Tekstil İnşaat Turizm Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu maddenin gerekçesinde, bu madde ile 6762 sayılı Kanun’un 137’nci
maddesinde öngörülmüş bulunan ve tüm ticaret şirketleri için geçerli olan ultra vires ilkesinin
kaldırıldığı, ticaret şirketlerinin Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde
haklardan yararlanabilecekleri ve borçlar üstlenebilecekleri ifade edilmiştir.
Ticaret şirketlerinin ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet alanlarında da
haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu’nda
herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır. Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel
kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim” olarak tanımlanmıştır.
4734 sayılı Kanun’da yer alan anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek
sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate
alındığında, ihaleye teklif vermek isteyen kişi ya da kuruluşların evleviyetle bu şartı
sağlamaları gerekmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından, Bolu Bakkallar Şekerciler ve Bayiler Esnaf Odası
tarafından düzenlenen 9333921 belge no’lu mesleki faaliyet belgesinin (oda kayıt belgesi)
sunulduğu, belgenin veriliş tarihinin 06.01.2017 olduğu, belgede belge sahibinin mesleğinin
“büfelerde, bakkallarda ve marketlerde yapılan ticaret” şeklinde, faaliyet alanının “gıda
maddelerinin bir ücret veya sözleşmeye dayalı olarak toptan satışını yapan aracılar (aracı
üretici birlikleri dahil, yaş sebze ve meyve hariç)” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin tüzel kişiliğe haiz bir ticaret
şirketi olmadığı, bilakis Bolu Bakkallar Şekerciler ve Bayiler Esnaf Odasına kayıtlı bir esnaf
olduğu, ultra vires ilkesinin kaldırılmasından yararlanabilecek ticari aktörlerin ticaret
şirketleri olduğu, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun anılan maddesinin gerçek kişi tacirler
ve esnafları kapsamadığı, nitekim 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun anılan hükmü bir
yana 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan istekli olabilecek
kişinin tanımı gereğince ihaleye katılacak olan tüm gerçek, tüzel kişi ya da esnafların ihale
konusu alanda faaliyette bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer yandan gerçek kişi tacirler ve esnaflar bakımından bir ana sözleşme söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 45
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-826
olmayıp ilgili odaya kayıtta sadece standart meslek kodları üzerinden faaliyet alanı seçimi
yapıldığı, gerçek kişi tacirlerin ve esnafların faaliyet alanı değiştirme ya da yeni faaliyet
konusu ekleme prosedürünün ticaret şirketlerinin faaliyet konusu değiştirme için gereken
prosedürlerden farklı olduğu ancak her durumda gerçek kişi tacir ve esnafların da ticaret
şirketleri gibi 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan istekli
olabilecek kişinin tanımı gereğince kamu ihalelerine katılabilmeleri için ihale konusu alanda
faaliyet göstermeleri gerektiği açıktır.
Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından herhangi bir iş deneyim belgesinin
sunulmadığı, idareye yapılan şikayet başvurusu ekinde son beş ay içinde Gölyaka Köylere
Hizmet Götürme Birliği ve Düzce Mehmet Akif İnan İmam Hatip Ortaokulu Müdürlüğü ile
imzalanan iki adet personel çalıştırılması işine ilişkin sözleşmenin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin
sunduğu oda kayıt belgesinde yer alan faaliyet konularının ihale konusu işe uygun olmadığı,
istekli tarafından sunulan ihale konusu işle benzer nitelikte olan iş deneyimi ya da
sözleşmelerden hareketle isteklinin faaliyet alanının uygun kabul edileceğine ilişkin 4734
sayılı Kanun ve ikincil mevzuatta herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından
itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi