Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Siirt İl Müdürlüğü
/
2017/15884-295 Gün Süre İle Sürücüsüz Ve Yakıtsız 14 Adet 4X2 Pick-Up Tipi Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/15884
Başvuru Sahibi
Kasımoğlu Dan. Taş. İnş. Sos. Hiz. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Siirt İl Müdürlüğü
İşin Adı
295 Gün Süre İle Sürücüsüz Ve Yakıtsız 14 Adet 4X2 Pick-Up Tipi Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 49
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-830
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kasımoğlu Dan. Taş. İnş. Sos. Hiz. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yüksek Mah. Batman Yolu Üzeri Bölge Trafik Yanı Güney Petrol Bitişiği No:420
Silvan/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Siirt İl Müdürlüğü,
Bahçelievler Mah. İbrahim Hakkı Hz. Cad. No:56 56100 SİİRT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/15884 İhale Kayıt Numaralı “295 Gün Süre İle Sürücüsüz Ve Yakıtsız 14 Adet 4X2
Pick-Up Tipi Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Siirt İl Müdürlüğü tarafından 07.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “295 Gün Süre İle Sürücüsüz ve Yakıtsız 14
Adet 4X2 Pick-Up Tipi Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kasımoğlu
Dan. Taş. İnş. Sos. Hiz. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.02.2017 tarih ve 12069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/542 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kızılay Yem. San. Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin sadece
“taşımalı eğitim işi” olduğu, mevcut ihaleye konu benzer işin ise “her türlü araç kiralama”
işi olduğu, “araç kiralama” işi ile “taşımalı eğitimin” birbirinden farklı nitelik ve özellikler
ihtiva ettiği,
2) Kızılay Yem. San. Tic. A.Ş. firması ünvanında “taşımacılık” ifadesi
bulunmadığından ihaleye konu alanda faaliyet göstermediği, ihale komisyonunca ticaret
ünvanında yazmayan faaliyet alanının ticaret sicil gazetesinde yazıyor olması nedeniyle
şirketin faaliyet alanının genişletilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 49
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-830
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şarname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 295 gün süre ile sürücüsüz ve yakıtsız 14 adet 4X2 Pick-Up tipi araç kiralama
hizmet alım işi
b) Miktarı ve türü:
295 gün süre ile sürücüsüz ve yakıtsız 14 adet 4X2 Pick-Up tipi araç kiralama hizmet
alım işi,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Siirt Merkez, İlçeler ve Köyleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şarname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 49
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-830
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü araç kiralama hizmet alım işleri kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ,kasko ve harç giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Her türlü ulaşım vergi kasko ve resim harç giderleri yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin
“
Ek
”
kısmında ise aynı zamanda ihalenin birim fiyat teklif
cetvelindeki tek kalemini barındıran tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
14 adet 4x2 pick-up tipi araç kiralama hizmet
Birimi
gün
Miktarı
295
1
alım işi
Okas Kodu
601700001
Okas Açıklaması
Yolcu taşıma araçlarının sürücüsüz olarak kiralanması
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 295 (ikiyüz doksanbeş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de işin “2017 yılında Siirt İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğünü kapsayan Tarımsal faaliyetlerin tamamı için ihale yolu ile 4+1 Kişilik (4 X 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 49
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-830
Pick-up) tipi Araç 295 gün Şoförsüz ve Akaryakıtsız dizel yakıtlı araç kiralama hizmet alımı
işi” olduğu ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, 07.02.2016 tarihli ihale komisyon kararında, aynı tarihte
gerçekleştirilen ihaleye
değerlendirme sonucunda Ekremoğulları Taş. Ltd. Şti.nin teklifinin “Teklif edilen bedelin
3'ünden az oranda geçici teminat verdiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
3
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan
%
”
Kızılay Yem San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Kasımoğlu
Dan. Taş. İnş. Sos. Hiz. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kızılay Yem San. ve Tic. A.Ş.nin teklif verdiği ihalede iş deneyimini tevsik için
sunduğu 19.08.2016 tarihli ve 2015/98495 İKN li işe ait iş deneyim belgesinde işin adının
“İlköğretim Taşımalı Eğitim Hizmet Alımı” ve işin tanımının “42 Yerleşim biriminden 62
araçla
6
taşıma merkezi okula taşınması” şeklinde belirlendiği görülmektedir.
Anılan düzenlemelerden sunulacak iş deneyim belgesinin ya ihale konusu işe ya da
benzer iş olarak kabul edilecek işlere uygun olması gerektiği anlaşılmakta olup, ihale konusu
hizmetin adının “295 Gün Süre İle Sürücüsüz ve Yakıtsız 14 Adet 4X2 Pick-Up Tipi Araç
Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, buna karşılık İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
“
Her türlü araç kiralama hizmet alım işleri kabul edilecektir.
”
ifadesinin yer aldığı, söz
konusu düzenlemelerden ihale konusu işte araçların kullanım hakkının kiralanan süre
boyunca idareye geçeceğinin anlaşıldığı, istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan iş
deneyim belgesindeki bilgilerden işin belirli saat aralıklarında öğrencilerin bir yerden başka
bir yere taşınması işi olduğu, bu durumda araçların kullanım hakkının idarenin isteği
doğrultusunda yüklenicide olduğu, anılan sebepler dolayısı ile istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin hem
mevcut ihale konusu işe hem de benzer işe uygun olmadığı, iş
deneyim belgesinin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik
göstermediği, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmediği, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı
sonucuna varılmıştır.
Anılan çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale
konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 28’inci maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…
İfade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 49
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-830
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik
veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan
yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır.
Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, ihalede teklif verebilmek için öncelikle ihale
dokümanı satın alınması gerektiği, bununla birlikte ihale konusu alanda faaliyette bulunuyor
olunmasının gerektiği anlaşılmaktadır.
29.6.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti”
başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde
yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları
iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmış olup, yeni
Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında önceki
Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48’inci maddesi çerçevesinde
bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler.” hükmü getirilmiştir. Dolayısıyla
ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer alan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan
yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir
engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü
gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını
kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla
başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya çıkması
nedeniyle, Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler
için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle
sağlanması gerekmektedir.
Bu çerçevede yapılan incelemede; ihale üzerinde kalan Kızılay Yem. San. A.Ş.
tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.a maddesi gereği Siirt Ticaret ve
Sanayi Odasından alınarak sunulan Faaliyet Belgesi ve Oda Sicil Kayıt Sureti’nde şirketin
faaliyet konusu bölümünde “Ana Sözleşmede Yazılı İşler” ibaresine yer verildiği tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde kalan Kızılay Yem San. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında İdari
Şartname’nin 7.1.b maddesi gereği sunmuş olduğu 05.12.2011 tarih ve 7954 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesinin 84
ilanlarının yer aldığı, içerisinde “Turizm ve seyahat işletmeciliği yapmak” , “Tüm resmi
kurum ve kuruluşların personel taşımacılığı ve diğer taahhüt konusu ihalelerine girmek”
-87 sayfalarında şirketin “amaç ve konu” ya ilişkin alınan son kararların
,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 49
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-830
“Yurt içinde ve dışında deniz, hava, kara taşımacılığı yapmak, Yurt içinde ve dışında seyahat
acenteleri şirketleri kurmak, kurulu olanlara iştirak etmek, taşımacılık için her türlü araç
satın almak veya ithal etmek” işlerinin yapılabileceği düzenlenmiştir.
Bu bağlamda ihale üzerinde kalan isteklinin faaliyet konuları incelendiğinde,
yapabileceği işlerin ihale konusu iş olan “Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alım
İşi” ni kapsadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kızılay Yem. San. Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi