Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/467636-Ekonomi Bakanlığı 110 Personel ile Genel Temizlik ve Bahçe Bakımı Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/467636
Başvuru Sahibi
Mes Endüstriyel Tem. İnş. San Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ekonomi Bakanlığı 110 Personel ile Genel Temizlik ve Bahçe Bakımı Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 51
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-832
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mes Endüstriyel Tem. İnş. San Tic. Ltd. Şti.
Kamberiye Mahallesi Harran Oteli Bitişiği Abdullatif Yetkin İşhanı Kat:3 No:56
ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Söğütözü Mah. 2180. Cad. No: 63 Çankaya/Ankara 06510
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/467636 İhale Kayıt Numaralı “Ekonomi Bakanlığı 110 Personel ile Genel Temizlik ve
Bahçe Bakımı Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ekonomi Bakanlığı 110 Personel ile Genel
Temizlik ve Bahçe Bakımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak 13.02.2017 tarihinde Mes
Endüstriyel Tem. İnş. San Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2017 tarih ve 11948 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen teklif bileşenleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmadığından söz konusu iş kalemleri için açıklama istenilmesinin
yerinde olmadığı, açıklama istenilen teklif bileşenleri için yapmış oldukları açıklamanın
mevzuata uygun olduğu, bu nedenle açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmama
gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’nın
“110 personel ile genel temizlik ve bahçe bakımı hizmeti alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.
İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderlerinin tamamı teklif fiyata dâhil olacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 51
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-832
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici tarafından, Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için belirlenmiş olan
brüt asgari ücretin temizlik görevlisi olarak çalıştırılan personele %10, Şef olarak çalıştırılan
personele %15, Müdür olarak çalıştırılan personele %25 fazlası ödenecektir. Ayrıca temizlik
görevlisi olarak çalıştırılan 25 personele ve
3
şefe aylık 22 saat fazla çalışma ücreti
ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı vb.) bakanlık hizmetlerinin
aksatılmaması için 14 personelin 15,5 Gün çalıştırılacaktır. Ödemeleri 4857 sayılı iş
kanunun 47 inci maddesi çerçevesinde bürüt asgari ücretin %10 fazlası olarak
hesaplanacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici ihale konusu işte çalıştıracağı işçiye sözleşme süresince ayda 26 gün
üzerinden günlük brüt 9,00 TL yemek ve günlük brüt 10,00 TL yol bedelini nakdi olarak
ödeyecek ve
o
aya ait bordroda gösterilecektir
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede EK-1 ve EK-2 de belirtilen makine ekipman ve malzemeler teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamenin 4.2.8 de belirtilen vinçe ait tüm giderler (personel, işçilik, vinç
kira bedeli vb.) ile Teknik Şartnamenin 4.4.4 de belirtilen bahçe atıklarının atılması amacıyla
kullanılacak aracın her türlü giderleri (Mamak Çöplüğüne döküm ücreti, akaryakıt bedeli,
şoför maliyeti vb. tüm giderler) Teknik Şartnamenin 10. Maddesinde belirtilen Mali Mesuliyet
Sigortası ve İş Veren Mali Mesuliyet Sigortası yükleniciye ait olup, teklif fiyata dâhil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalışacak işçiler ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise
“
A
B
Miktarı
Ay/gün
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Birimi İşçi
Edilen
Tutarı
sayısı /saat
Birim Fiyat
1
Temizlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10 Ay
102 36
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 51
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-832
fazlası)
2
3
4
Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Sorumlu Şef (Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Sorumlu Müdür(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Ay
Ay
Ay
4
3
1
36
36
36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Brüt asgari gün
ücret)
651
3
Temizlik Ekipmanları Teknik Şartnamenin
Ek:2 de Belirtilen Ekipmanlardır
Fazla Çalışma (Brüt asgari ücretin %10
fazlası) (25 kişi)
yıl
saat
saat
19.800
2.376
Fazla Çalışma (Brüt asgari ücretin %15
fazlası) (3 kişi)
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Cam Temizliği” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1.
Hariç)
”
Yüklenici, çalıştıracağı personel içerisinden İdarenin talebi doğrultusunda bir cam silme
ekibi oluşturacaktır.
…
4.2.8. Hizmet Binasının B-1 Giriş katından 4.kata kadar olan kısmın dış cephe camları
yeterli uzunluk seviyesinde vinç ile her üç ayda bir temizlenecektir. Bu hizmet ile alakalı tüm
giderler (personel, işçilik, vinç kirası vb) yüklenici tarafından teklif fiyata dahil
edilecektir.(Çalışacak personelin yüksekte çalışabilir belgesi olacak ve sözleşme
imzalanmadan idareye verilecektir.) düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Açık Alanlarda Genel Temizlik ve Bahçe Bakımı” başlıklı
4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Yüklenici, çalıştıracağı personel içerisinden İdarenin talebi
doğrultusunda yedi kişilik bahçe bakım ekibi (asgari bir kişisi bahçıvan sertifikalı olmak
üzere diğerleri bahçe işleri konusunda deneyimli) oluşturacaktır.”
…
4.4.4 Yüklenici, açık alanlarda bahçe bakımı sırasında çıkan bitki artıklarını (çim,
ağaç, budama atıkları zorunlu hallerde idarece taşınması istenen tüm atıklar) nakliyesi
Yükleniciye ait olmak üzere yerleşke dışına çıkartacaktır. Bunun için bir yıl için de üstü açık
kamyonetle 15 sefer yapılacaktır(Mamak Çöplüğüne döküm ücreti, akaryakıt bedeli, şoför
maliyeti vb. tüm giderler teklif fiyata dahil edilecek olup, yükleniciye aittir.) Ağaç budama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 51
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-832
esnasında, motorlu testere kullanacak kişinin güvenli bir ayakkabısı, giysilerin koruyucu,
eldiven ve göz kulak ve baş koruyucu olacaktır. Teçhizatı tam olmadan ve yeterli tecrübe
sahibi olmayan kullandırılmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş Emniyeti Sağlık Tedbirleri ve Eğitim” başlıklı 10’uncu
maddesinde “10.2. İşin devamı sırasında işyerinde yapılacak çalışmalar nedeniyle, işçilerle,
personelin kazaya uğramalarını, zarar görmelerini ve işlerde zarar ve hasar meydana
gelmesini önleyici tedbirlerin alınmasından da yüklenici sorumludur. Ayrıca anılan tüm
tedbirlere rağmen yüklenicinin yaptığı işlerden dolayı üçüncü kişilerin kendilerine veya
mallara zarar verilmesi ihtimaline karşı şahıs basına 50.000-TL olay başına 150.000TL mali
mesuliyet sigortası, ayrıca yüklenicinin çalıştırdığı personelin başına gelebilecek risklere
karşı minimum şahıs başına 50.000-TL olay başına 150.000-TL limitli idarenin de adı
belirtilerek işveren mali mesuliyet sigortası yaptırılarak idareye verilecektir. (Sözleşme
süresince her yıl yenilenecektir.)”düzenlemesi yer almaktadır.
İsteklilerin ihale konusu hizmet işi için teklif fiyatlarını oluştururken dikkate
almalarının önemli olduğu düşünülen giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer
verildiği,
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin ise ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak farklı vasıflara sahip işçiliklere ilişkin giderler ve kullanılacak temizlik
ekipmanlarına ilişkin giderler için isteklilerce öngörülecek birim fiyatların teklif edilmesine
imkân verecek şekilde düzenlenmiş olduğu görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatına bakıldığında isteklilerin tekliflerini oluştururken dikkate
alması gereken gider kalemlerinin tamamı için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı
hususunda bir zorunluluk olmadığı dikkate alındığında esasen teklif hazırlarken istekliler için
mali bir külfet getireceği düşünülen bazı giderleri de göz önüne almaları gerektiğine yönelik
olarak ihale dokümanında yapılan düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlanabilmesi noktasında
isteklilere yol gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla yapılacak işe ilişkin tüm giderler için birim fiyat teklif cetvelinde satır
açılmasının bir zorunluluk olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin açıklama istenilen
teklif bileşenlerinin birim fiyat teklif cetvelinde bulunmamasından dolayı açıklama
istenilmemesi gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihale işlem dosyasında yapılan incelemede açıklama yapılması istenilen teklif
bileşenlerinin belirtilmiş olduğu aşırı düşük teklif açıklama yazısının 18.01.2017 tarihinde
EKAP üzerinden tebliğ edildiği ve başvuru sahibinin bu iddiasının yer aldığı idareye yapılan
şikâyet başvurusunun ise 13.02.2017 tarihinde yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde yer alan “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü gereği açıklama istenilen teklif bileşenlerinin neler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 51
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-832
olduğunu söz konusu yazının kendisine tebliğ edilmesi ile 18.01.2017 tarihinde öğrenmiş olan
başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklama yapılması belirtilen
teklif bileşenleri için açıklama istenilmesinin yerinde olmadığına yönelik iddiasının
18.01.2017 tarihinden sonraki on gün içerisinde idareye yapılacak bir şikayet başvurusuna
konu edilmesi gerekirken anılan kanun hükmünde belirtilen süre geçtikten sonra 13.02.2017
tarihinde yapılan şikayet başvurusuna konu edildiği dikkate alındığında bu iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
03.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararından ihaleye katılan Türkeli Ecza Deposu
Oto. Med. Tem. Gıda Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle, Baysan Tem. Oto
İnş. Tic. Ltd. Şti. ve SGM Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ve
geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle, Şampiyon Sos. Hiz. Çevre Tem. Dağ. Gıda
Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu sunmadığı gerekçesiyle,
Grup Güv. İnş. Tem. Elek. İşl. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer
işe uygun kısmının miktarının istenen miktarı sağlamadığı gerekçesiyle, Plaza Pey. Taah. ve
İnş. San. Tic. A.Ş.nin sunduğu İş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer altında olduğu tespit edilen 13
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden Berka Tem. Peyz. Gıda
Bil. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
Tem. Pey. Gıda Tic. Ltd. Tic. İş Ortaklığı, Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti.
Humay Tem. Sağlık Hiz. İnş. İnsan Kay. Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 5m Kurumsal Hiz. İnş.
Oto. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Öz Kale Bil. Tem. İnş. Elk. Elek. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti. İş
-
Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hiz. İnş.
-
-
Ortaklığı, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda. Mob. Tic. Ltd. Şti., Serdar Petrol İnş. Nak.
Taah. Tic. San. Ltd. Şti., Onur Kurumsal Hiz. İnş. Bil. San. Tic. A.Ş., Aypars Sosyal Hizm.
Bil. Dan. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Eml. Hiz. Taah.
Ltd. Şti.-Oytun Tem. Eml. İnş. Gıda Oto. Tic. Ltd. Şti.-Kızılateş Sos. Hizm. İnş. Tem. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle, Mes
Endüstriyel Tem. İnş. San Tic. Ltd. Şti., İlke Tem. Yem. Pers. Hiz. İnş. Tur Tic. Ltd. Şti., Sim
Çağrı Hiz. Oto Kira. Özel İstih. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Biotem Tem. Eml. ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve HKB Sos. Hiz. İnş.
Eğtm. Tic. Ltd. Şti.nin sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Elifsu Tem. San Tic. Ltd. Şti. üzerine
bırakıldığı ve Ankel İnşaat Temizlik Med. Bil. Rek. Paz. ve. Sos. Hiz. Ltd. Şti.ye ait teklifin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale komisyon kararında başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesine ilişkin olarak özetle;
Mes Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24/01/2017 tarihinde yapmış olduğu
açıklamada işçilik dışındaki, idarece belirlenen bileşenlere ilişkin giderlerin sözleşme
giderleri ve genel giderler için öngörülen maliyet içerisine dâhil ettikleri ve açıklamalarının
bu husus dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiğinin ifade edildiği,
İdari Şartname’nin 25.3.3. ve 25.3.4 ve 33.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile
sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye
ilişkin ihale dokumanın oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul
edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süreside dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 51
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-832
olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,
dokümanında yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumdan uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadesinin bulunduğu birlikte
değerlendirildiğinde Mes Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasına karar verildiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin yapmış olduğu şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta
ise özet olarak;
Başvuru sahibinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde
Teknik Şartname’nin Ek-2’sinde yer alan malzemeler için verilen bilgi ve belgelerin düzgün
ve tam olduğunun görüldüğü,
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında “bahçe bakımı sırasında çıkan
bitki atıklarının nakliye giderlerine ait maliyetin”, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu
gidere yer verilmemesi nedeniyle % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığının
belirtildiği, ancak açıklama ekinde bu gider kaleminin ifasında kullanılacak aracın
kiralandığını gösteren sözleşmede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde
yer alan ilgili ibarenin bulunmadığı, bahse konu gider maliyetinin açıklama kapsamında
sunulması istenen kiralık araç fiyat teklifi, aracın yakıtı ve şoför maliyetine ilişkin Ek
veya Ek O.6 belgeleriyle birlikte detaylı olarak açıklanması istenilmesine karşın, detaylı
olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin Ek 2’sinde belirtilen temizlik malzemeleri
-O.5
-
-
haricinde, açıklanması talep edilen diğer giderlerin genel olarak %4 sözleşme ve genel
giderler içerisinde yer aldığının ifade edildiği ve detaylı olarak tevsik edici belge sunulmadığı
belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine,
o
iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 51
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-832
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen
tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 51
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-832
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 51
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-832
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 51
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-832
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin yapmış oldukları açıklamanın uygun olduğu, açıklamalarının idare
tarafından uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığına yönelik iddiasının
incelenmesinde yapılan tespitler şunlardır.
18.01.2017 tarihinde EKAP’tan tebliğ edildiği anlaşılan 392 sayılı yazı ile idare
tarafından başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklama istenildiği, söz konusu yazı ile idare
tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşen olarak belirlenen, Teknik Şartnamedeki
Ek.2’de bulunan malzemelerinin toplam maliyeti, Hizmet Binasının
B-1 Giriş katından 4.
kata kadar olan kısmın dış cephe cam temizliği işi, bahçe bakımı sırasında çıkan bitki
artıklarını (çim, ağaç, budama atıkları zorunlu hallerde idarece taşınması istenen tüm
atıklar) nakliyesi, Teknik Şartnamenin 10.2. Maddesinde Belirtilen Sigorta Giderleri ve
Limitleri Mali Mesuliyet Sigortası ve İş Veren Mali Mesuliyet Sigortasına ilişkin
öngördükleri bedelleri tevsik eden belgeler ve Ek
-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8
belgelerinden uygun olanların sunulmasının belirtildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idarece uygun bulunan Teknik Şartnamedeki Ek.2’de bulunan
malzemelerinin toplam maliyeti için öngördüğü bedele yönelik yaptığı açıklama dışındaki
açıklama istenilen diğer önemli teklif bileşenlerine yönelik yaptığı açıklamaya ilişkin olarak
yapılan incelemede;
Başvuru sahibinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısına
bakıldığında özet olarak Hizmet Binasının
B-1 Giriş katından 4.kata kadar olan kısmın dış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 51
: 15.03.2017
: 2017/UH.II-832
cephe cam temizliği işi, vinç giderleri, atıkların nakliye giderleri, Mamak çöplüğüne döküm
ücreti, mali mesuliyet sigortası giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmaması
nedeniyle % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirildiğinin ifade edildiği,
Ayrıca atıkların nakliyesinde kullanılacak araca ilişkin olarak kira sözleşmesi
sunulduğu, görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin isteklilerin aşırı düşük açıklamalarında kullanabileceği yöntemlerin açıklandığı
79.2.2’nci maddesindeki yöntemler dikkate alınmadan Teknik Şartnamedeki Ek.2’de bulunan
malzemelerin giderleri dışında idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen diğer
giderlerin anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde belirtilen % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler içerisine dahil edilmek suretiyle yapılmış olduğu dikkate
alındığında aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi