Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/489634-Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El ile Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/489634
Başvuru Sahibi
Zaman Taşımacılık Gıda Tem. Tur. ve Org San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El ile Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 71
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-84
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zaman Taşımacılık Gıda Tem. Tur. ve Org San. Tic. Ltd. Şti.,
Yeşildirek Mah. Emniyet Cad. 72/C Tekyavuz Apt. Kat: 1 No: 4 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No: 9 63200 Karaköprü/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/489634 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El ile Süpürme,
Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle
Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zaman
Taşımacılık Gıda Tem. Tur. ve Org San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.12.2016 tarih ve 68653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2951 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanı ve İdari Şartname’de buharlı yol
yıkama
-afiş sökme
-kanal açma aracı ve mobil yıkama aracının isteklilerin kendi malı olması
şartının getirildiği, buharlı yol yıkama
-
afiş sökme kanal açma aracının 5216 sayılı Büyükşehir
-
Belediyesi Kanunu’na göre alt yapı su ve kanalizasyon işlerinden sorumlu olan Su ve
Kanalizasyon İdaresi Başkanlığı tarafından verilecek hizmetlerde kullanılacak türden bir araç
olduğu, bahse konu ihalede ise işin niteliğinin ve türünün kent içi temizlik hizmeti olduğu,
dolayısıyla söz konusu aracın bahse konu ihalenin hizmet konusuyla ilgisinin bulunmadığı,
ayrıca kendi malı olma şartı getirilen araçlardan mobil yıkama aracının genel özellikleri
itibariyle halıların yıkanması/temizlenmesi gibi işlerde kullanıldığı, ihale konusu işin kamusal
alanların temizliği olmadığı, işin kent içi temizlik ve çöp toplama işi olduğu, ihale konusu
hizmetin niteliği ve içeriğine uygun olmayan araçlar için kendi malı olma şartı getirilmesinin
ihaleye katılımı ve serbest rekabet ortamını sınırladığı, bu nedenle ihale dokümanı
düzenlemelerinden buharlı yol yıkama-afiş sökme-kanal açma aracı ve mobil yıkama aracı
için getirilen kendi malı olma şartına ilişkin düzenlemelerin kaldırılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 71
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-84
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “Kent içi Temizlik (Cadde ve
Sokakların el ile süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” olduğu, işin birim
fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir vey
tevsik edilir.
a
serbest muhasebeci raporu ile
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 71
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-84
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar; Teknik
Şartnamenin 14. maddesinde belirtilmiş olup çalıştırılacak araçlardan 17.kalemdeki, 4-6 m3
kapasiteli Monoblok hidrostatik Yol Süpürme Araçlarından 1 adetinin (2014 model ve üzeri),
22.kalemdeki
üzeri), 21.kalemdeki Buharlı Yol Yıkama-Afiş Sökme
ve üzeri), 16.kalemdeki Mobil Yıkama Aracının 1 adetinin (2014 model ve üzeri), ihale
konusu işin süreklilik arz etmesi idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale
2
m3 kapasiteli yol yıkama ve süpürme araçlarından 1 adedinin (2014 model ve
-
Kanal Açma Aracı adet (2014 model
1
,
konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve
ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde
bulundurularak., süreklilik arz eden işi kesintiye uğratmayacak şekilde makine ve ekipmanın
ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Araçlara ait
teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname ekinde Kullanılacak
Araçların Özellikleri kısmında yazılı olup; araçların bu özelliklere haiz olduğunu gösterir
bilgi ve belgeleri araç ruhsatları ile birlikte teknik özellikleri tevsik edici üretici firma
belgelerinin, TSE uygunluk belgelerinin ve araçlara ait teknik bilgilerini gösteren belgelerin
teklif kapsamında sunulması zorunludur
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya
finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar; Teknik
Şartnamenin 14. maddesinde belirtilmiş olup çalıştırılacak araçlardan 17.kalemdeki, 4-6 m3
kapasiteli Monoblok hidrostatik Yol Süpürme Araçlarından 1 adetinin (2014 model ve üzeri),
22.kalemdeki 2 m3 kapasiteli yol yıkama ve süpürme araçlarından 1 adedinin (2014 model ve
üzeri), 21.kalemdeki Buharlı Yol Yıkama-Afiş Sökme
ve üzeri), 16.kalemdeki Mobil Yıkama Aracının 1 adetinin (2014 model ve üzeri), ihale
konusu işin süreklilik arz etmesi idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale
-Kanal Açma Aracı 1 adet (2014 model
,
konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve
ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde
bulundurularak., süreklilik arz eden işi kesintiye uğratmayacak şekilde makine ve ekipmanın
ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Araçlara ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 71
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-84
teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname ekinde Kullanılacak
Araçların Özellikleri kısmında yazılı olup; araçların bu özelliklere haiz olduğunu gösterir
bilgi ve belgeleri araç ruhsatları ile birlikte teknik özellikleri tevsik edici üretici firma
belgelerinin, TSE uygunluk belgelerinin ve araçlara ait teknik bilgilerini gösteren belgelerin
teklif kapsamında sunulması zorunludur
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya
finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
15.12.2016 tarihli zeyilname sonrası Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı
1’inci maddesinde
cadde ve sokaklardaki evsel nitelikli ve ticari faaliyetler sonucu ortaya çıkan atıklar ile küçük
çaplı inşaat, yenileme veya bakım onarım işlerinin sonucu olarak ortaya çıkan atıklar ve boş
“Haliliye Belediyesi ilçesi sınırları dâhilindeki tüm mahalle, mıntıka,
-
arsalardaki sahibi belli olmayan molozların toplanması, resmi kurum ve kuruluşlarının çöp,
kül, cüruf ve atık maddelerinin toplanması ve buralardan toplanan atıkların Şanlıurfa
Büyükşehir Belediyesi düzenli depolama alanına (15 km) nakli, çöp konteynerlerinin ve çöp
alım noktalarının temizliği, semt pazar yerlerinin atıklarının alınması ve toplanması işidir.
1-Kent Temizliği ve Çöp Nakli: Haliliye Belediyesi sorumluluğunda bulunan tüm
sokak, cadde ve bulvarlar toptancı hal kompleksinin ve Belediyenin belirlediği tüm alanların
elle ve makine ile süpürülmesi, evsel katı atıkların toplanması ve Şanlıurfa Büyükşehir
Belediyesi düzenli depolama alanına (15 km) taşınması, ana caddelerin kaldırımlarının ve
semt Pazar yerlerinin ve yıkanması ve konteynırların konteynır yıkama aracı ile yıkanarak
dezenfekte edilmesi işleri bu iş kapsamındadır. ...” düzenlemesinin,
Adı geçen Şartname’nin
“
Araçlar ve Ekipmanların Özellikleri
”
başlıklı maddesinde
“
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı
Araç Modelleri Araç
say.
Vardiya Gün
7-8m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı 2014 ve üzeri
(140-160 HP)
5
1
1
1
1003
1003
1003
2
3
12 m3
-
13m3 Sıkıştırmalı çöp toplama 2014 ve üzeri
14
4
aracı (180-210 HP)
14,7-15m3 Sıkıştırmalı çöp toplama 2014 ve üzeri
aracı (240-320 HP)
4
5
6
6m3 üstten sıkıştırmalı çöp toplama 2014 ve üzeri
aracı (140-160 HP)
Arazöz (10 ton kapasiteli 240-320 2014 ve üzeri
HP)
Arazöz (8-9 ton kapasiteli 240-320 2014 ve üzeri
HP )
2
7
2
1
1
1
1003
1003
1003
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 71
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-84
7
8
9
Arazöz (4-6 ton kapasiteli 140-160 2014 ve üzeri
HP)
Damperli kamyon (10 ton yük taşıma 2014 ve üzeri
kapasiteli)
Damperli kamyon (3-5 ton yük 2014 ve üzeri
taşımalı kapasiteli)
1
2
2
1
1
1
1003
1003
1003
10
11
Lastik Tekerlekli Loder kepçe
Çok maksatlı Temizlik ve Yol süpürme 2014 ve üzeri
aracı (35-45HP)
2014 ve üzeri
2
2
1
1
1003
1003
12
13
14
Konteynır yıkama aracı (600 ve 800 2014 ve üzeri
1
1
1
1
1003
1003
1003
Litre kapasiteli
)
Mini damp. çöp.top.kamyoneti (120- 2014 ve üzeri
140 HP)
Denetim aracı(benzinli, iki tekerlekli 2014 ve üzeri
motor hacmi 100 cc ve üzer
motosiklet)
11
2
15
Denetim aracı(binek –klimalı–1500 2014 ve üzeri
motor gücünde dizel olacaktır.)
5
1
1003
16
17
Mobil yıkama aracı
Monoblok Hidrostatik yol süpürme 2014 ve üzeri
2014 ve üzeri
2
2
1
1
1003
1003
Aracı 4-6 m3
18
19
Yol süpürme aracı araç üstü ekipmanlı 2014 ve üzeri
5-6 m3
180-260 HP
100 % elektrikli Mini damperli çöp 2014 ve üzeri
toplama aracı
2
3
1
1
1003
1003
20
21
Çift kabinli kamyonet
2014 ve üzeri
kanal 2014 ve üzeri
8
1
1
1
1003
1003
Buharlı Yol yıkama
açma Aracı
-
afiş sökme
-
22
Yol yıkama ve silme aracı
...
2014 ve üzeri
2
1
1003
16- Mobil Yıkama Aracı
a-Araç azami 3,5 ton kapasiteli ve 14-16 m3 Panel Van Minibüs olacaktır.
b-Yıkama ünitesi araç üzerine monte olacak şekilde içten yanmalı en az 50 HP üst
motora bağlı olacaktır.
Vakum pompası; En az 500 mt3/saat ve açıkağızda en az 600 PSİ, kapalı boğazda
700 PSİ olacaktır.
d-40-120 bar ayarlanabilir basınçla 100 metreye 50 LT/DAKİKA 60C ye kadar sıcak
su ve temizlik deterjanı püskürtme kapasiteli ve aynı oranda vakum yapma özellikli olacaktır.
Araç üzerinde En az 750 LT kapasiteli temiz su tankı,80 LT yakıt tankı ve 150 LT
ilaç deposu bulunacaktır.
f-Yıkama ünitesi üzerine monte kumanda paneli bulunacaktır. Pano; Manometre(su
c
-
e
-
basıncı için), su sıcaklık göstergesi, Su eksikliği için alarm sistemi, su pompası kumandası
içerecektir. Kumanda paneli kapalı olup harici etkenlere karşı korunmuş olacaktır.
g-Yıkama ünitesine bağlı en az iki adet olmak üzere 700 metre hortum ve kablolarla
bağlı zemin yıkama aparatı bulunacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 71
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-84
h-Zemin yıkama aparatının üzerinde kumanda paneli bulunacaktır. Kumanda paneli
üzerinde su basınç ayar kumandası, Su sıcaklık ayar kumandası, vakum kumandası ve acil
durum stop şalteri bulunacaktır.
i-Aparatın yıkama başlığının üzerinde her türlü zeminde çalışabilen döner vakum
sistemine sahip suyu püskürtme özelliği bulunan en az iki adet jet motoru olacaktır.
j-Yıkamada kullanılacak su idareye ait olacaktır
...
21-Buharlı Yol yıkama-afiş sökme-kanal açma Aracı
a-150-170 HP gücünde 3,5-4,5 ton kapasiteli Panel Van Kamyonet,
b-Yüksek basınç su pompası ekipman üzerine monteli, dizel motordan hareket alacak
şekilde, en az 200 bar gücünde olacaktır.
c
-
Araçta basınçlı sıcak su sistemi bulunacaktır.
d-Su deposu en az 1.600 LT kapasiteli olacaktır.
Kanal temizlik amaçlı hortum makara sistemi bulunacaktır.
f-Hortum makarası en az mm kalınlığında galvanizli çelik plakadan imal en az 600
e
-
3
mm çapında ve en az 400 mm genişliğinde olacaktır.
g-Genel temizlik amaçlı hortum makara sistemi bulunacaktır. Yüksek basınçlı hortum
makarası en az 450 mm çapında ve en az 280 mm boyunda olacaktır.
h-Aracın önüne en az 200 cm uzunluğunda bir yıkama çubuğu ve bu çubukta en az
adet su püskürtme memesi bulunacaktır.
6
i-Yıkamada kullanılacak su idareye ait olacaktır. ...” düzenlemelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, ihale konusu işin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak idarelerin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale
konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idarelerin
gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri
doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da
belli bir serbestiye sahip olmakla beraber yeterliğe ilişkin belirlenen kriterlerin ihaleye
katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında farklı tipteki ve farklı
nitelikteki işlerin yerine getirilmesi amacıyla toplamda 82 adet araç kullanılmasının
öngörüldüğü, İdari Şartname’nin yeterlilik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde idarece
kullanılacak makine ve ekipmanların işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi dikkate
alınarak süreklilik arz eden ihale konusu işin kesintiye uğramadan yapılabilmesi gerekçesiyle
söz konusu araçlardan; 4-6 m3 kapasiteli monoblok hidrostatik yol süpürme araçlarından 1
adedinin, 2 m3 kapasiteli yol yıkama ve süpürme araçlarından 1 adedinin, 1 adet buharlı yol
yıkama
-afiş sökme-kanal açma aracının ve mobil yıkama araçlarından 1 adedinin yüklenicinin
kendi malı olması şartının arandığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 71
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-84
Başvuru sahibinin İhale İlanı ve İdari Şartname’de istenilen buharlı yol yıkama
-afiş
sökme
-kanal açma aracı ve mobil yıkama aracının ihale konusu hizmetin niteliği ve içeriğine
uygun olmadığı, söz konusu araçlar için kendi malı olma şartı getirilmesinin ihaleye katılımı
ve serbest rekabet ortamını sınırladığı, bu sebeple ihale dokümanı düzenlemelerinden buharlı
yol yıkama
şartına ilişkin düzenlemelerin kaldırılması gerektiğine ilişkin olarak idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idarece alınan 01.12.2016 tarihli ve 33172614 94 01/519 sayılı kararda “
... 1.Teknik şartname incelendiğinde bahse konu "Buharlı Yol Yıkama-Afiş Sökme Kanal Açma
-afiş sökme-kanal açma aracı ve mobil yıkama aracı için getirilen kendi malı olma
-
-
-
Aracının, panel van bir kamyonet olduğu, yüksek basınçlı su pompası ekipmanlı, üzerinde su
deposunun olacağı, kanal temizlik ve genel temizlik amaçlı makara sisteminin olacağı, aracın
önünde yıkama çubuğu ve püskürtme memesinin olacağı görülecek, Büyükşehir Belediyesi
bünyesinde bulunan alt yapı su ve kanalizasyon müdürlüklerine bağlı kanal açmak için
kullanılan iş makinelerinden olmadığı, genel bir temizliğin yapılması yönünde kullanılacak
bir araç olduğu açıkça belirtilmiştir. ...
2.Kendi malı olarak istenen mobil yıkama aracının işin tanımına uymadığı ve
yeterlilik kriterinden çıkarılması istenmiştir.5393 Sayılı Belediye Kanunu 14. Madde (b)
bendine göre; b) (...) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve
onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını
karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı,
onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından
önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve
onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa
edebilir. (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/1 7 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek
amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar
ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı
müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik
yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı
yapabilir.” açıklaması incelendiğinde belediyelerin görevlerinin sadece kent içi temizlik
olmadığı, halka yönelik her türlü hizmeti kapsadığı açıkça belirtilmiştir. ...” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Ekipmanların Özellikleri”
başlıklı maddesinde araçların her biri için geniş çerçevede ve sayı aralıkları belirtilerek söz
konusu araçlar için istenilen niteliklere ve özelliklere ilişkin belirlemelerin yapıldığı, Teknik
Şartname’nin anılan maddesinde buharlı yol yıkama-afiş sökme-kanal açma aracına ilişkin
olarak belirlenen özelliklere bakıldığında; istenilen aracın panelvan kamyonet tipi bir araç
olduğu, kanal temizliği için hortum makara sistemini barındırması istenilmekte birlikte genel
temizlik için hortum makara sistemini de barındırmasının istenildiği, dolayısıyla istenilen
aracın genel temizlik işlerinde kullanılabileceği, ayrıca aracın önünde su püskürtme memesi
bulunan yıkama çubuğunun bulunması gerektiğine ilişkin düzenlemelerden de söz konusu
aracın yalnızca kanal açma faaliyetlerinde değil aynı zamanda yol yıkama faaliyetlerinde de
kullanılabilecek nitelikte olduğu, idarece “Buharlı yol yıkama-afiş sökme-kanal açma aracı”
adı altında istenilen aracın kanal açma, buharla afişlerin sökülmesi/çıkarılması işleri ve yol
yıkama işlerini bünyesinde barından bir araç olduğu anlaşılmış olup internet üzerinden söz
konusu aracın kullanım yerlerine ilişkin olarak yapılan araştırmalar neticesinde de aracın
kanal açma, yol yıkama, duvarlardaki afişleri sökme ve grafiti boyası ile yapılan resimleri ve
yazıları çıkarma, motopomp ile su basan yerdeki suları tahliye etme, sıcak su ve buharlı kent
temizliği gibi işlerde kullanıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 71
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-84
Öte yandan, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan “1-Kent Temizliği ve
Çöp Nakli: Haliliye Belediyesi sorumluluğunda bulunan tüm sokak, cadde ve bulvarlar
toptancı hal kompleksinin ve Belediyenin belirlediği tüm alanların elle ve makine ile
süpürülmesi, evsel katı atıkların toplanması ve Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi düzenli
depolama alanına (15 km) taşınması, ana caddelerin kaldırımlarının ve semt Pazar yerlerinin
ve yıkanması ve konteynırların konteynır yıkama aracı ile yıkanarak dezenfekte edilmesi işleri
bu iş kapsamındadır. ...” düzenlemesi dikkate alındığında ihale konusu kent temizliği ve çöp
toplama işinin Haliliye Belediyesi sorumluluğunda bulunan tüm sokak, cadde ve bulvarlar
dâhil olmak üzere Haliliye Belediyesi tarafından belirlenecek olan tüm alanları kapsadığı, bu
husus ile 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun Belediyenin görev ve sorumluluklarını
düzenleyen 14’üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde, iddiaya konu temizlik aracının
ihale konusu işle arasında doğal bağlantı bulunduğu anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, ihale konusu iş kapsamında 82 adet araç istenildiği,
bunlardan yalnızca
4
adedi için yüklenicinin kendi malı olması şartının getirildiği, aynı nitelik
ve özellikteki birden fazla sayı belirlenen araçlar için birer adedinin kendi malı olma şartına
bağlandığı, ihale konusu işin kapsamının çöp toplama ve nakliyle birlikte idarece belirlenecek
tüm alanlarda (açık/kapalı alanlar) kentin genel temizliğini de kapsadığı dikkate alındığında,
yukarıya aktarılan Yönetmelik’in “…Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale
konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir…” hükmü doğrultusunda, ihale
konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan araçlardan
4
tanesinin isteklinin kendi malı
olmasına ilişkin olarak yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 71
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-84