Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/408698-2017 Yılı İçerisinde Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine 1 Yıllık Personel Destek Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/408698
Başvuru Sahibi
Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.
İdare
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı İçerisinde Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine 1 Yıllık Personel Destek Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 72
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-85
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.,
Kurtuluş Mahallesi Rana Sokak No: 1 Soma/MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
1.Anafartalar Mah. Gazi Osman Paşa Cad. No: 25 Şehzadeler/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/408698 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı İçerisinde Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine
Yıllık Personel Destek Hizmet Alımı İşi” ihalesi
1
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.11.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı İçerisinde Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine
1
Yıllık Personel Destek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karaelmas Kurumsal
Personel Hizmetleri A.Ş.nin 28.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2016 tarih ve 68038 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2900 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsiken
sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı işi olduğu, kendilerinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin de personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde
“
Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri
,
….
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 72
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-85
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
…
ifade eder.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 Yılı içerisinde Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine 1 Yıllık Personel Destek
Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arasındaki 1 Yıllık Süre İçerisinde Fen İşleri
Müdürlüğü Şantiyesinde 92 Personel Çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şehzadeler Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler veya
i
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 72
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-85
Kamu ve Özel Sektörde gerçekleştirilmiş her türlü şantiyede personel çalıştırma işi
benzer iş olarak kabul dilecektir.” düzenlemesi ile
“Teklif fiyata dahil olan giderler” giderler başlıklı 25’nci maddesinde “25.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
vergi, resim, harç ve benzeri giderler, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe
uyum) eğitimi gideri, giyim gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderler, ulaşım,
haberleşme, irtibat bürosu, yemek dahil İşçi aylık ücretleri, fazla çalışma ücretleri, genel tatil
Bayram çalışma ücreti ve buna ilişkin giderler ve her türlü sigorta, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatı gereği oluşacak hizmetlerin giderleri teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşçi (Brüt asgari ücretin %220 fazlası)
İşçi (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
İşçi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
İşçi (Brüt asgari ücretin 30 fazlası)
İşçi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
FAZLA ÇALIŞMA
İşçi (Brüt asgari ücretin %220 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 270 Saat
İşçi (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 270 Saat
İşçi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 540 Saat
İşçi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 1350 Saat
İşçi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 9990 Saat
İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 8910 Saat
İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 270 Saat
İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 2970 Saat
Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 270 Saat
4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre hesaplanacaktır.
ULUSAL BAYRAM+HAFTA TATİLİ
İşçi (Brüt asgari ücretin %220 fazlası) Ulusal Bayram
+
Genel Tatil toplamda
14 gün
14 gün
İşçi (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ulusal Bayram
+
Genel Tatil toplamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 72
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-85
İşçi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram
28 gün
İşçi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ulusal Bayram
+
Genel Tatil
Genel Tatil toplamda 70 gün
Genel Tatil toplamda 518 gün
Genel Tatil toplamda
Genel Tatil toplamda
toplamda
+
(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ulusal Bayram
+
İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ulusal Bayram
462 gün
Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ulusal Bayram
14 gün
İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) Ulusal Bayram
+
+
+
Genel Tatil toplamda 154 gün
Genel Tatil toplamda
Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) Ulusal Bayram
+
14 gün verilecek olup genel tatil ulusal bayram çalışma ücreti 4857 sayılı İş kanununun 47.
maddesine göre hesaplanacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İstekliler çalışacak olan;tüm personelin her birine ay içerisinde (26) gün olmak üzere
nakdi olarak brüt 8,00 TL / Gün yemek parası verilecek olup maaş bordrosunda gösterilecek
olup teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Manisa Şehzadeler Belediye Başkanlığı
Fen İşleri Müdürlüğü’ne bağlı olarak çalıştırılmak üzere, 5393 sayılı Belediye Kanunun
14’üncü maddesi gereği; Belediyemizin görev ve sorumlulukları kapsamındaki hizmetlerin;
etkin, ekonomik ve verimlilik ilkeleri doğrultusunda yürütülmesi amacı ile istihdam edilmek
üzere “Destek Personel Hizmet Alımı” işidir.
İHALENİN KAPSAMI:
S. No
Kadro Ünvanı
Adedi
2
İNŞAAT MÜHENDİSİ
1
3
4
5
6
7
8
9
MAKİNE TEKNİKERİ
TAMİRHANE BAŞ USTA
DİZEL TAMİR USTASI
DİZEL TAMİR USTA YRD.
OTO.ELEKTRİK USTASI
OTO.LASTİK TAMİR USTA YRD.
KAPORTA KAYNAK POLYESTER USTASI
1
1
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
6
5
10
2
10 SOĞUK DEMİRCİ BAŞ USTA
11 SOĞUK DEMİRCİ USTA YRD.
12 MOBİLYA VE MARANGOZ BAŞ USTA
13 MOBİLYA VE MARANGOZ USTA
14 MOBİLYA VE MARANGOZ USTA YARD.
15 İNŞAAT BAŞ USTA
16 İNŞAAT USTASI
17 ERBAP İŞÇİ (İNŞAAT İŞLERİ)
18 DÜZ İŞÇİ
19 BOYA-BADANA USTASI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 72
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-85
20 BOYA-BADANA ERBAP İŞÇİ
3
3
1
21 BEKO-LODER OPERATÖRÜ
22 FORKLİFT OPERATÖRÜ
23 ERBAP İŞÇİ (KARMA)
1
24 DÜZ İŞÇİ (İSTİFÇİ)
2
25 GREYDER OPERATÖRÜ
26 SİLİNDİR OPERATÖRÜ
27 OTOBÜS ŞOFÖRÜ
1
1
3
28 KAMYON ŞOFÖRÜ
8
29 ARAÇ ŞOFÖRÜ
30 TRAKTÖR ŞOFÖRÜ
15
2
31 BİLGİSAYAR İŞLETMENİ
32 BÜRO GÖREVLİSİ
1
1
33 DEPO SORUMLUSU ( İNŞAAT MALZEME )
34 TAŞINIR KAYIT İŞLEM ELEMANI
35 DEPO ELEMANI
2
1
1
36 ELEKTRİK TEKNİKERİ ( EN AZ MYO MEZUNU )
37 ELEKTRİK TEKNİSYENİ ( EN AZ MESLEK LİSESİ )
38 BOMLU ARAÇ ŞOFÖRÜ
TOPLAM KİŞİ
1
3
1
92
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Manisa Şehzadeler Belediye Başkanlığı’na
bağlı 65 Mahallede, Şehzadeler Belediyesi Fen İşleri Şantiyesinde ve Belediyemize bağlı
üretim yerlerinde, aşağıda belirtilen listedeki personel ile işin yürütülmesi öngörülmektedir.”
düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu liste aşağıdadır.
1
Şantiye Sorumlusu Daha önce şantiye idaresi konusunda tecrübesi olan, iş
makinaları ve tüm motorlu araçların sevkiyatını
yapabilecek, işçi ve şantiye eliyle yapılacak tüm işleri
yönetebilecek bilgi ve kabiliyette olan ayrıca yeterli ehliyet
2
İnşaat Mühendisi Yapılacak tesis, bina ve mevcut yapılardaki onarım, bakım,
restorasyon vb. işlerin, yerinde uygulama ve kontrol
hizmetleri, yapılan projelerin mahal listelerinin ve yaklaşık
maliyetlerinin hesaplanması işlerini sunabilecek bilgi ve
kabiliyette olan Lisans mezunu,
3
Makine Teknikeri
Yapılacak tesis, bina ve mevcut yapılardaki onarım, bakım,
restorasyon vb. işlerin, yerinde uygulama ve kontrol
hizmetleri, yapılan projelerin mahal listelerinin ve yaklaşık
maliyetlerinin hesaplanması işlerini sunabilecek bilgi ve
kabiliyette olan.İş makineleri ve tüm motorlu araçların
kontrol işleri yapabilecek kabiliyette olan Yüksek Okul
Mezunu
4
5
Tamirhane Baş
Ustası
Dizel ve Benzinli araç tamirinden anlayan Ustalık, Usta
Öğreticilik belgesine sahip tecrübeli ve yönetim vasfı olan
ve yeterli ehliyet sahibi olan
Dizel Tamir Ustası Kamyon tamirinden (Dizel) anlayan Ustalık, öğreticilik
belgesine sahip, tecrübeli, Camlı Kamyonet, Transit tipi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 72
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-85
kamyonet v.b. araç tamirinden anlayan ustalık, öğreticilik
belgesine sahip, tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi olan
6
7
Dizel Tamir Usta
Yardımcısı
Kalfalık belgesi olan, tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi olan
Oto Elektrik Ustası Iş Makinası, Kamyon, Kamyonet grubu elektrik işlerinden
anlayan, ustalık, eğiticilik belgesine sahip tecrübeli ve
yeterli ehliyet sahibi olan
8
Oto Lastik Tamir
Kalfalık belgesi olan, tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi
Usta Yardımcısı
olan,
9
Kaporta Kaynak Ve Kaporta Kaynak ve Polyester işinden anlayan Ustalık
Polyester Ustası
Soğuk Demir
belgesi sahibi, tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi olan
Demir doğrama işinde tecrübeli, Ustalık Usta Öğreticilik
10
11
12
,
Atölyesi Baş Usta Belgesine sahip, yönetim vasfı ve yeterli ehliyet sahibi olan
Soğuk Demirci Usta Demir doğrama işinde tecrübeli, kalfalık belgesine sahip
Yardımcısı
Mobilya Ve
tecrübeli
Mobilya ve Marangozluk işinde tecrübeli, Ustalık ,Usta
Marangoz Atölyesi Öğreticilik belgesine sahip, yönetim vasfı olan ve yeterli
Baş Usta
Mobilya Ve
Marangoz Ustası
Mobilya Ve
Marangoz Usta
ehliyet sahibi olan
13
14
Mobilya ve Marangozluk işinde tecrübeli, ustalık belgesine
sahip, tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi olan
Mobilya ve Marangozluk işinde tecrübeli, kalfalık
belgesine, tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi olan
15
16
İnşaat Baş Ustası Tüm inşaat işlerinden anlayan, Ustalık belgesine sahip
tecrübeli, yönetim vasfı ve yeterli ehliyet sahibi olan
İnşaat Ustası
Çeşitli İnşaat kollarında çalışmış ve bu kollara ait Ustalık
belgesine haiz, tecrübeli
17
18
19
Erbap İşçi
Düz işçi
İnşaat işlerinden anlayan, tecrübeli
Vasıfsız eleman
Boya-Badana UstasıUstalık belgesi sahibi, tecrübeli
20
21
Boya-Badana ErbapBoya ve inşaat işlerinden anlayan, tecrübeli
işçi
Beko-Loder
Operatörü
Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Forklift Operatörü Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli
Erbap işçi (Karma) inşaat işlerinden anlayan, tecrübeli
Düz işçi (Istifçi)
Vasıfsız eleman
Greyder Operatörü Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli
Silindir Operatörü Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli
Otobüs Şoförü
Kamyon Şoförü
Araç Şoförü
Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli
Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli
Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli
Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli
Traktör Şoförü
Bilgisayar İşletmeni En az lise ve dengi okulu mezunu, offıce programlarına
hakim, iyi derecede bilgisayar kullanılabilen ve yeterli
ehliyet sahibi olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 72
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-85
32
33
Büro Elemanı
En az lise ve dengi okulu mezunu, iyi derecede bilgisayar
En az lise ve dengi okulu mezunu, offıce programlarına
hakim, iyi derecede bilgisayar kullanılabilen, motor,
Depo Sorumlusu
(Tekniker)
34
Taşınır Kayıt İşlem En az lise ve dengi okul mezunu, offıce programlarına
Elemanı
hakim, iyi derecede bilgisayar kullanılabilen ve yeterli
35
36
37
38
Depo Elemanı
En az lise ve dengi okulu mezunu, motor, makine ve
parçalarından anlayan
Elektrik Teknikeri En az 2 yıllık meslek yüksek okulu mezunu
olan) ve yeterli ehliyet sahibi olan.
Elektrik Teknisyeni En az Meslek Lisesi mezunu
ehliyet sahibi olan
Bomlu Araç Şoförü Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli
(
İş tecrübesi
(
İş tecrübesi olan ) ve yeterli
22.11.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ömer Akgün’ün üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş.nin ise sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine anılan isteklinin “ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu, kendilerinin sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin de personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, ayrıca iş deneyim belgesini
düzenleyen idareden sorulduğu takdirde iş deneyimine konu işin şantiye içerisinde kurulu bir
alanda gerçekleştiğinin de teyit edilebileceği belirtilerek sunulan iş deneyim belgesinin benzer
işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu” yönündeki iddia ile 28.11.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu,
İdarenin başvuru sahibine 05.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderdiği cevabî
yazısında özetle; iş deneyimine konu işin şantiye içerisinde kurulu bir alanda gerçekleşmiş
olmasının benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği anlamına gelemeyeceği, Belediyede
şantiye, gerçek anlamı dışında işçi toplanma, sevk ve idaresi ile malzeme sevkiyatının
yapıldığı toplanma bölgesini ifade ettiği, Veterinerlik Müdürlüğü, Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Park ve Bahçeler Müdürlüğü gibi dairelerin sevk ve idare açısından toplanma bölgelerinin
bulunmadığı, bu nedenle istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı belirtilerek başvurunun reddedildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca yeterlilik kriteri olarak iş deneyim
belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere
ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi
sunmaları gerekmektedir. Ayrıca idarelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımını dikkate
alarak idari şartnamede benzer iş olarak kabul edilecek işleri belirlemede takdir yetkisine
sahip oldukları açıktır.
Şikayete konu ihalenin “2017 Yılı içerisinde Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine 1 Yıllık
Personel Destek Hizmet Alımı İşi” olduğu, Teknik Şartname’nin 1’inci ve 2’nci maddeleri
birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin Manisa Şehzadeler Belediye Başkanlığı’na
bağlı 65 Mahallede, Şehzadeler Belediyesi Fen İşleri Şantiyesinde ve Belediye üretim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 72
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-85
yerlerinde farklı uzmanlık alanlarına sahip personelin belirli görev ve sorumluluk
çerçevesinde çalıştırılması işi olduğu, ayrıca ihale konusu işin tamamen personel
maliyetlerinden oluştuğu da dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
Türk Dil Kurumunun resmi internet sitesinden “Şantiye” kelimesinin anlamına
bakıldığında, “Yapı gereçlerinin yığılıp saklandığı veya işlendiği yer”, “İnşa durumundaki
ev, fabrika, baraj vb. her türlü yapı”, “Ev, fabrika, baraj vb.nin yapımının sürdüğü yer, yapı
yeri” gibi anlamlarının olduğu görülmüştür. Bu anlama göre “şantiye” kelimesi daha çok
uygulamada yapım işlerinde kullanılan bir terim olarak bilinmekte terminolojide hizmet alımı
kapsamında kullanılmamaktadır.
Ancak idarece şantiye kelimesinin gerçek anlamda kullanılmadığı cevabi yazısında
ikrar edilmiştir. İdari Şarname’nin 7.6’ncı maddesinde
“Kamu ve Özel Sektörde
gerçekleştirilmiş her türlü şantiyede personel çalıştırma işi benzer iş olarak kabul dilecektir.”
düzenlemesine yer verilerek, “Şantiye” kelimesinin gerçek anlamı dışında kullanılmasından
dolayı “her türlü şantiyeden” ibaresindeki kastın ve söz konusu benzer iş tanımından
anlaşılması gerekenin ne olduğunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
Bu itibarla “Şantiye” kelimesinin hangi anlamda kullanıldığının tespit edilmesi
gerekmektedir. Söz konusu kelimenin anlamının ne olabileceği sorusuna ise idarece
düzenlenen teknik şartname düzenlemelerinde yer alan ihale konusu işin tanımında cevap
bulunabilmektedir.
Yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemelerine bakıldığında, ihale konusu işin
idarenin kendi bünyesinde bulunan farklı birimlerinde farklı uzmanlıklara sahip personelin
söz konusu birimlerde çalıştırılması işi olduğu anlaşılmıştır. Yapılan tanımdan yola çıkılarak
idarece belirli bir uzmanlık alanı veya belirli bir yer belirtilmemiş olup, buna göre ihale
konusu işte “Şantiye” kelimesi gerçek anlamda “yapı yeri” olarak değil, belirli uzmanlığa
sahip personellerin uzmanlıklarına göre belirli birimlerde çalıştırılması için toplandığı yer
olarak anlaşılmaktadır. Benzer işin belirlenmesindeki amacın rekabet ve ihaleye katılımı
arttırmak olduğu düşünüldüğünde, benzer iş tanımında yer alan “şantiye” kelimesinin, bir
hizmetin icrası için hizmetin görüleceği, çalışmaların yapıldığı bir “uygulama alanı” olarak
daha geniş bir şekilde anlaşılmasının doğru olacağı anlaşılmıştır.
Çünkü şantiye kelimesi gerçek anlamıyla bir yapı yeri ve yapı gereçlerinin saklandığı
yer olarak tanımlanırsa, ihale konusu işe benzer olma özelliğinden tamamen uzaklaşmakta bu
haliyle de Kanun’da yer alan benzer iş tanımına aykırı olmaktadır.
Bu çerçevede idarece belirlenen benzer iş tanımından anlaşılması gereken benzer işin
ne olduğu konusunda bir sonuca varılamadığı, şantiye kelimesinin de gerçek anlamı dışında
kullanıldığının da idarece ikrar edildiği, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
yer alan “Kamu ve Özel Sektörde gerçekleştirilmiş her türlü şantiyede personel çalıştırma işi
benzer iş olarak kabul dilecektir.” düzenlemesinin, “Kamu ve Özel Sektörde gerçekleştirilmiş
her türlü uygulama alanında personel çalıştırma işi benzer iş olarak kabul dilecektir.” şeklinde
anlaşılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin iş deneyimini tevsiken tüzel kişiliğinin %51
hissesine sahip ortağına ait 19.08.2015 tarihli ve 2012/142351
-562073
-1
-1
sayılı Aliağa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 72
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-85
Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin
sunulduğu, ihale konusu işin adının “Park ve bahçe işleri hizmet alımı”, işin tanımının
“01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında Park ve Bahçe müdürlüğü bünyesinde 65 işçi
çalıştırılması işi” olduğu, açıklamalar kısmında “söz konusu hizmet alımı personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup, yükleniciye ait araç, ekipman ve gereçler
kullanılmamıştır.” ibaresinin yer aldığı, kabul tarihinin 31.12.2013, belge tutarının ise
1.927.101,74 TL olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu iş deneyimine konu işin belirli bir uygulama alanında personel çalıştırma
işi olduğu görülmüş olup, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmelerle birlikte
değerlendirildiğinde, iş deneyimine konu işin hizmet alımına ilişkin her türlü uygulama
alanında personel çalıştırılan iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından,
başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Baybuc Tem. Yem. Otom. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini
tevsiken 23.06.2015 tarihli ve 2012/102956
-510291
-1
-1
sayılı Eti Maden İşletmeleri Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale konusu işin adının ve
İKN’sinin “Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü Atık Arıtma Tesisinin
çalıştırılması, İKN: 2012/102956”, işin tanımının “Beton ve toprak atık havuzlarında toplanan
Bor Grubu Fabrikaları sıvı atıklarının, Atık Arıtma Tesisine pompa ile alınması; Atık Arıtma
Tesisinin çalıştırılması; proses sonucu oluşan katı atıkların bertarafı; sıvı atıkların deşarjının
sağlanması, toprak ve beton havuzların katı ve sıvı atıkların temizlenmesi işi” olduğu, kabul
tarihinin 04.06.2015, belge tutarının ise 1.084.957,31 TL olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan ihale kayıt numarası üzerinden
(2012/102956) iş deneyimine konu işin ihalesine ait ihale dokümanına ulaşıldığında, birim
fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde, ihale konusu işin personel maliyetlerinden ibaret olduğu görülmüştür.
Dolayısıyla iş deneyimine konu işin hizmet alımına ilişkin her türlü uygulama alanında
personel çalıştırılan iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, anılan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Arda Sosyal Hiz. Tem. Turizm Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini
tevsiken Arda Sosyal Hiz. Tem. Turizm Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.(%99 hisse) – Beltur Turz.
Taş. Oto. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (%1 hisse) İş Ortaklığı
adına 05.10.2016 tarihli ve 2011/166070
-251065
-1
-1
sayılı Diyarbakır Büyükşehir Belediye
Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale konusu işin adının ve
İKN’sinin “12 ay süreyle araç kiralama ve şoför çalıştırma hizmeti, İKN: 2011/166070”, işin
tanımının “belediyemiz hizmetlerinde kullanılmak üzere 12 ay süreyle araç kiralama ve şoför
çalıştırılması hizmeti, personel (şoför): 992.540,00 TL, araç kiralama: 519.001,45 TL”
olduğu, kabul tarihinin 09.01.2013, belge tutarının ise 1.511.541,45 TL olduğu tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 72
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-85
Söz konusu iş deneyimine konu işin araç kiralama ve şoför çalıştırma işi olduğu, bu
durumda personel çalıştırılması işi olarak belge tutarının tamamı benzer iş kapsamında
değerlendirilememekle birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin 2’nci fıkrasında yer alan “(2) İş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü uyarınca
benzer işe uygun olmayan araç kiralama giderinin (519.001,45 TL) dikkate alınmayarak
sadece 992.540,00 TL olan personel giderinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Buna göre iş deneyim belgesi Arda Sosyal Hiz. Tem. Turizm Taş. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.(%99 hisse) – Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti. (%1 hisse) İş Ortaklığı adına düzenlendiğinden, ihaleye teklif veren Arda Sosyal Hiz.
Tem. Turizm Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin benzer işe ait hissesine düşen tutarın (992.540,00
TLx%99) 982.614,60 TL olduğu, İdari Şartnamede “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin
% 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
”
düzenlemesi uyarınca, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının
(3.631.322,24 TL (teklif tutarı) x %25) 907.830,56 TL olduğu dikkate alındığında, anılan
isteklinin sağlaması gereken iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin personel
maliyetine ilişkin kısmının hizmet alımına ilişkin her türlü uygulama alanında personel
çalıştırılan iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.
3) Bereket İnş. Taah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsiken 06.05.2015 tarihli ve 2013/149749
-832771
-1
-1
sayılı Sancaktepe
Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi ile son
hakediş raporunun sunulduğu, iş deneyim belgesinde ihale konusu işin adının ve İKN’sinin
“Sancaktepe Belediyesi 2014 yılı park ve yeşil alanların bakım, onarım, hizmet alımı işi,
İKN: 2013/149749”, işin tanımının “Park ve yeşil alanların bakımlarının yapılması” olduğu,
kabul tarihinin 31.12.2014, belge tutarının ise 6.684.954,01 TL olduğu, Hakediş raporunun
ekinde yer alan “yapılan işler listesi” incelendiğinde iş deneyimine konu işin 4.605.044,95
TL’lik kısmının personel maliyetlerinden oluştuğu tespit edilmiştir.
Söz konusu iş deneyimine konu işin 2014 yılı park ve yeşil alanların bakım, onarım,
hizmet alımı işi olduğu, bu durumda personel çalıştırılması işi olarak belge tutarının tamamı
benzer iş kapsamında değerlendirilememekle birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin 2’nci
fıkrasında yer alan “(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmaz.” hükmü uyarınca benzer işe uygun olmayan malzeme giderlerinin (2.079.909,06
TL) dikkate alınmayarak sadece ihale konusu işin 4.605.044,95 TL’lik kısmı olan personel
giderlerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.
Buna göre İdari Şartnamede yer alan “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin
%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 72
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-85
25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
”
düzenlemesi uyarınca, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının
(3.631.322,24 TL (teklif tutarı) x %25) 907.830,56 TL olduğu dikkate alındığında, anılan
isteklinin sağlaması gereken iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin personel
maliyetine ilişkin kısmının hizmet alımına ilişkin her türlü uygulama alanında personel
çalıştırılan iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karaelmas Kurumsal Personel
Hizmetleri A. Ş., Baybuc Tem. Yem. Otom. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Arda Sosyal Hiz.
Tem. Turizm Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., ve Bereket İnş. Taah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi