Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Aydın Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği
/
2017/3030-2017 Yılı 10 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/3030
Başvuru Sahibi
Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Aydın Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği
İşin Adı
2017 Yılı 10 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 17
: 22.03.2017
: 2017/UH.II-868
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Manavkuyu Mahallesi Yüzbaşı İbrahim Hakkı Cad. No: 193/E Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Aydın Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği,
Kurtuluş Mh. Cumhuriyet Cd. No: 61 AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/3030 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 10 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Aydın Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği
tarafından 09.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 10 Aylık Araç
Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam
Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 18.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.02.2017 tarih ve 6947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin Teknik Şartnamesinde,
ihale konusu işte kullanılacak minibüsler için “servis aracı uygunluk belgesi” sunulması
koşulunun düzenlendiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki, ihale konusu
işte kullanılacak araçların personel, müşteri ya da öğrenci taşımasında değil hemodiyaliz
servisinde tedavi gören hastaların hastaneye geliş ve tedavi sonrası evlerine dönüşleri için
hasta nakil aracı olarak kullanılacağı, Aydın Büyükşehir Belediyesi
P
Plaka Tahsisli ve Özel
Servis Araçları Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik’in 15’inci maddesi gereğince
“servis aracı uygunluk belgesi”nin personel, müşteri ya da öğrenci servis taşımacılığı
yaptırılacak araçlar için istenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, bu minvalde ihale
konusu işte hasta nakli yapmak üzere tahsis edilmesi öngörülen araçlar için servis aracı
uygunluk belgesinin istenilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 17
: 22.03.2017
: 2017/UH.II-868
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde 2.1. İhale konusu hizmetin;
“
a) Adı: 2017 yılı 10 aylık araç kiralama hizmet alımı
b) Miktarı ve Türü: 2017 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı
2 Minübüs, 2 Sürücü : 130.000 km
1
1
Kombivan
Kombivan :10 ay” düzenlemesi,
1
Sürücü : 45.000 km
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
h)… İhaleye Katılacak Olan istekliler; Minibüsler için Belediyeden alınması gereken
,
-
işleticinin ve aracının servis taşımacılığı yapmasında sakınca olmadığına dair düzenlediği
“Servis Aracı Uygunluk Belgesi”ni ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “Bu şartname hastanemizce
Hemodiyaliz servisinde tedavi gören hastaların gidişlerinde ve dönüşlerinde kullanılmak
üzere dizel 2 (iki) adet minibüs(sürücülü) ve 1 (bir) adet kombivan (sürücülü) kiralanması
işine aittir. Kiralanan araçlar ile şehir içinde ve şehir dışında (ilçeler arası) yaşayan diyaliz
hastalarının nakli sağlanacaktır. Ayrıca bu şartnamede sözü edilen Aydın Atatürk Devlet
Hastanesini Başhekim, yükleniciyi ise ihale üzerinde kalan hükmü şahsiyeti veya tüzel kişiliği
gösterir.” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “B-İhaleye Katılacak Motorlu Araçların Teknik Özellikleri” başlığı
altında “n) Minibüsler için Belediyeden alınması gereken işleticinin ve aracının servis
taşımacılığı yapmasında sakınca olmadığına dair düzenlediği “Servis Aracı Uygunluk
Belgesi” bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde,
“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 09.02.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede
6
adet
ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan
1
inceleme neticesinde 09.02.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Tuncallar Turizm
Taşımacılık Otomotiv İnşaat Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Aydın Büyükşehir Belediyesi
P
Plaka Tahsisli ve Özel Servis Araçları Çalışma Usul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 17
: 22.03.2017
: 2017/UH.II-868
ve Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu yönetmelik; Aydın
Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde, İlçe merkezinden- İlçe merkezlerine, İlçe
merkezinden-İlçe merkezine bağlı mahallelere ve İlçe merkezlerine bağlı mahallelerden- İlçe
merkezlerine; personel, öğrenci, işçi, engelli, hasta, avm. müşteri vb. ücretli ücretsiz toplu
-
taşımacılık işini yapan gerçek ve tüzel kişilere ait Özel servis araçlarının denetiminin düzenli
yapılması, hizmet kalitesinin yükseltilmesi, korsan taşımacılığının ve vergi kayıplarının
önlenebilmesi için İl Trafik Komisyonu kararı gereğince Aydın İl ve İlçe Merkezleri için
Büyükşehir Belediye uhdesine tahsisen verilen P Plakaların, P Plakalara tescil edilecek servis
taşımacılığında kullanılacak araçları, araç sahipleri, araç güzergâhları, araç içinde çalışan
şoför ve personellerin hangi koşullar altında çalışacakları, gerçek ve tüzel işletmeciler ile
hizmet alan, hizmetten faydalanan gerçek ve tüzel kişilerin, kurum ve kuruluşların hizmet
alma, hizmet verme, işletme vb. tüm ilişkileri, uygulamayı yürütecek ve denetleyecek olan
kurum ve kuruluşların yetki ve sorumluluk alanlarını belirlemek ve servis taşımacılığında
hizmet kalitesinin yükseltilmesini sağlamak amacı ile hazırlanmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” Başlıklı 2’inci maddesinde “Bu yönetmelik; Aydın
Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde resmi kurum ve kuruluşlar ile özel kişi ve
kuruluşların personel, öğrenci, işçi, engelli, hasta, avm. müşteri vb. Ücretli-ücretsiz toplu
taşımacılığını sağlayan gerçek ve tüzel kişilere ait bu yönetmelikte belirtilen niteliklerdeki
servis taşıması yapan Özel servis araçları ile uygulamayı yürütecek ve denetleyecek olan
kurum ve kuruluşların yetki ve sorumluluk alanlarını kapsar.” düzenlemesi,
Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” Başlıklı 4’üncü maddesinde “…Öz Mal Araçlarla
Hasta Dağıtım Servis Aracı: Hastane, diyaliz merkezi, rehabilitasyon merkezi, fizik tedavi
merkezi vb. hizmetlerden faydalanan hasta ve benzeri kişileri toplu taşıma sureti ile taşıyan
Öz Mal araçları
…
Özel Servis Aracı: Resmi ya da özel kuruluşlara veya öğrencilere ücreti karşılığında
toplu taşıma hizmeti vermek amacıyla kullanılan ve Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları
içerisinde tahsis kapsamında bulunan “P” plaka serisine ve ÖzmaI kayıtlı araçları,…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Özel Servis Araçlarının Çalışma Biçimi” Başlıklı 6’inci
maddesinde
“Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde çalışacak Özel Servis
Araçlarının, bu yönetmelik hükümleri çerçevesinde, “Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi”,
“Özel Servis Aracı Çalıştırma Ruhsatı” ve “Özel Servis Aracı Güzergâh izin Belgesi”
almaları zorunludur. Bu belgeler olmadan özel Servis Aracı çalıştırmak yasaktır.
”
düzenlemesi,
Söz konusu Yönetmelik’in “Özel Servis Araçlarının Taşımaya Uygunluğu” başlıklı
7’nci maddesinde Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde taşıma yapacak herhangi
“
bir Özel Servis Aracının Uygunluğu Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından saptanır. Aydın
Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından servis taşımacılığı yapmaya
yeterli olduğu belirlenen Özel Servis Aracına 1 (Bir) yıl geçerli olmak üzere “Özel Servis
Aracı Uygunluk Belgesi” verilir. “Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi” alan araçlar belgeleri
ile plakalarını Emniyet Trafik Şube Müdürlüğünden Servis aracı olarak tescil ettirmeleri (P
Plaka) gerekmektedir. Süresi sona eren işleticinin Servis Taşımacılığı yaptığının tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 17
: 22.03.2017
: 2017/UH.II-868
edilmesi halinde, bu yönetmelik hükümleri çerçevesinde değerlendirilir ve cezai işlemler
uygulanır”. düzenlemesi,
Anılan Yönetmelik’in 15’inci maddesinde “Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları
içindeki Resmi ve Özel Kurum ve Kuruluşlar; Personel, Müşteri yada öğrenci servis
taşımacılığı yaptırmak üzere, özel servis aracı kiralama için yapacakları ihale ilanlarında ve
ihale şartname ve sözleşmelerinde, servis işleticisinden, Büyükşehir Belediye Ulaşım Dairesi
Başkanlığının, işleticinin ve aracının servis taşımacılığı yapmasında sakınca olmadığına dair
düzenlediği “Servis Aracı Uygunluk Belgesi’ni ibraz etmesi istenecek, İşletici bu belgeyi ibraz
etmediği takdirde, ihaleye alınmayacaktır. İhaleyi hak kazanan işleticinin güzergâh izin
belgesi alması zorunludur. (Emniyet Araçları ve Askeri personel araçlarında, güvenlik
nedeniyle bu belge aranmaz.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat düzenlemeleri ile ilgili olarak Aydın Büyükşehir Belediye
Başkanlığına yazılan 21.02.2017 tarihli ve 404 sayılı Kurum yazısı ile “…Başvuru konusu
ihalenin yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinden anlaşılacağı üzere, hemodiyaliz
servisinde tedavi gören hastaların gidişlerinde ve dönüşlerinde kullanılmak üzere tahsis
edilmesi öngörülen 2 (iki) adet minibüs (sürücülü araç için “Servis Aracı Uygunluk Belgesi”
)
alınması zorunluluğunun bulunup bulunmadığı,” hususlarında bilgi talebinde bulunulmuş,
anılan idare tarafından gönderilen 08.03.2016 tarihli ve 5024 sayılı cevabi yazıda “Aydın
Büyükşehir Belediye Başkanlığı
"P"
plaka Tahsisli ve Özel Servis Araçları Çalışma Usul ve
Esaslarına Dair Yönetmeliğin 4.maddesilde “P Plakalı Servis Aracı Çalışma Ruhsatı: Servis
aracı sahibinin çalışma ruhsat harcını ödeyerek her takvim yılı başında Ulaşım Dairesi
Başkanlığından P Plaka Personel Okul, AVM veya Hasta Dağıtım araçları için bu yönetmelik
hükümlerine uygun olarak her yıl yenileyecekleri çalışma ruhsatını ve Öz Mal Araçlarla
Hasta Dağıtım Servis Aracı: Hastane, diyaliz merkezi, rehabilitasyon merkezi, fizik tedavi
merkezi vb. hizmetlerden faydalanan hasta ve benzeri kişileri toplu taşıma sureti ile taşıyan
Öz Mal araçlarını ifade etmektedir.” denilmektedir. Yine aynı yönetmeliğin 15.maddesinde ise
“Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları içindeki Resmi ve Özel Kurum ve Kuruluşlar;
Personel, Müşteri ya da öğrenci servis taşımacılığı yaptırmak üzere, özel servis aracı
kiralama için yapacakları ihale ilanlarında ve ihale şartname ve sözleşmelerinde, servis
işleticisinden, Büyükşehir Belediye Ulaşım Dairesi Başkanlığının, işleticinin ve aracının
servis taşımacılığı yapmasında sakınca olmadığına dair düzenlediği “Servis Aracı Uygunluk
Belgesi” ni ibraz etmesi istenecek, işletici bu belgeyi ibraz etmediği takdirde, ihaleye
alınmayacaktır. İhaleyi hak kazanan işleticinin güzergah izin belgesi alması zorunludur.
(Emniyet Araçları ve Askeri personel araçlarında, güvenlik nedeniyle bu belge aranmaz.)”
denilmektedir. Bu hususlara dayanarak bahse konu olan hemodiyaliz servisinde tedavi gören
hastaların ulaşımı için tahsis edilmesi öngörülen araçlar için Ulaşım Dairesi Başkanlığınca
belirlenmiş olan komisyon üyeleri tarafından düzenlenen “Servis Aracı Uygunluk Belgesi” ve
buna bağlı olarak Ulaşım Dairesi Başkanlığı Toplu Taşıma Şube Müdürlüğü tarafından
düzenlenen “Özel Servis Aracı Güzergâh İzin Belgesi” almaları zorunludur.”
değerlendirmesinde bulunulmuştur.
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığının 11.09.2014 tarihli ve 126 sayılı meclis
kararı ile kabul edilen "P" Plaka Tahsisli ve Özel Servis Araçları Çalışma Usul ve Esaslarına
Dair Yönetmelik’in ilgili maddelerine ilişkin olarak anılan Yönetmelik’in hazırlayıcısı ve
uygulayıcısı olan Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yapılan değerlendirmede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 17
: 22.03.2017
: 2017/UH.II-868
“P” Plaka Tahsisli ve Özel Servis Araçları Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik
uyarınca ihale konusu işte kullanılacak hemodiyaliz servisinde tedavi gören hastaların ulaşımı
için tahsis edilmesi öngörülen araçlar için Ulaşım Dairesi Başkanlığınca belirlenmiş olan
komisyon üyeleri tarafından düzenlenen “servis aracı uygunluk belgesi” ve buna bağlı olarak
Ulaşım Dairesi Başkanlığı Toplu Taşıma Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen “özel servis
aracı güzergâh izin belgesi” alınması zorunluluğu bulunduğunun ifade edildiği, bu minvalde
idarece ihale dokümanında yer verilen ve servis aracı uygunluk belgesi sunulmasını öngören
düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi