Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuklu Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü
/
2016/609001-Selçuklu'nun Torunları Ecdadla Buluşuyor-2 Çanakkale Şehitleri Ziyaret Organizasyonu Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/609001
Başvuru Sahibi
Dekon Kongre ve Turizm Hizmetleri A.Ş.
İdare
Selçuklu Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Selçuklu'nun Torunları Ecdadla Buluşuyor-2 Çanakkale Şehitleri Ziyaret Organizasyonu Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 27
: 22.03.2017
: 2017/UH.II-878
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dekon Kongre ve Turizm Hizmetleri A.Ş.,
Sultan Selim Mah. Hümeyra Sok. No: 12 34415 Kağıthane/İstanbul
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü,
Şeyh Şamil Mah. Doç. Dr. Halil Ürün Cad. No: 19 42070 Selçuklu/Konya
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/609001 İhale Kayıt Numaralı “Selçuklu'nun Torunları Ecdadla Buluşuyor
Şehitleri Ziyaret Organizasyonu Hizmet Alım İşi” İhalesi
-2
Çanakkale
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuklu Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 07.02.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Selçuklu'nun Torunları Ecdadla Buluşuyor Çanakkale
-2
Şehitleri Ziyaret Organizasyonu Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dekon Kongre ve
Turizm Hizmetleri A.Ş.nin 27.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2017 tarih ve 13657 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/603 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.02.2017 tarihinde tebliğ edilen yazı ile ihalenin
tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesi gereği rekabet koşullarının oluşmaması gerekçesiyle iptal edildiğinin bildirildiği,
şikayet başvurusunun gerekçesi belirtilmeden reddedildiği, ihale konusu işin yaklaşık
maliyetinin %85’lik kısmının maliyetini uçak kiralama hizmetinin oluşturduğu, uçak kiralama
hizmet bedellerinin Amerikan Doları ve Euro para birimleri üzerinden fiyatlandırıldığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarih ile ihale tarihi arasında döviz kurlarında artış
yaşandığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin buna göre güncellenmesi gerektiği, bu açıdan
tekliflerinin oldukça makul olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi gereği
yaklaşık maliyetin değerlendirilerek ihalenin karara bağlanması gerektiği, söz konusu ihaleye
7 firmanın katıldığı 2 geçerli teklif sunulduğu, ihalede rekabeti engelleyici herhangi bir
durumun bulunmadığı, İdari Şartname’de istenilen belgelerin rekabeti engellemediği,
hizmetin gerçekleşmesini sağlamak amacıyla istenildiği, bu nedenlerle ihalenin iptal
edilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 27
: 22.03.2017
: 2017/UH.II-878
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir….” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir….” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
…
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
…
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 27
: 22.03.2017
: 2017/UH.II-878
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” 16.3’üncü
maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Selçuklu'nun Torunları Ecdadla Buluşuyor-2 Çanakkale Şehitleri Ziyaret
“2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 27
: 22.03.2017
: 2017/UH.II-878
Organizasyonu Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
Kültür Tarih gezisi projesi kapsamında Selçuklu İlçesi'nde bulunan 9072 kişinin
uçakla Çanakkale'ye ulaşımlarının sağlanması, ziyaret yerlerinin gezdirilmesi, yeme, içme,
ikram, rehber ihtiyaçlarının karşılanması organizasyonu hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Konya-Çanakkale” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Selçuklu
Belediyesi’nin 2017 yılında düzenleyeceği “Selçuklu’nun Torunları Ecdadla Buluşuyor-2
Çanakkale Şehitleri Ziyareti kapsamında Selçuklu İlçesi’nde bulunan öğrenci ve
vatandaşlardan oluşan 9.072 kişinin Çanakkale’ye götürülmesi ve şartnamede belirtilen
yerlerin gezdirilmesi ve bu süre içinde öğrencilerin, vatandaşların ve görevli personelin yeme,
içme, ikram, rehber, hediye, tanıtım, ulaşım (Feribot, Uçak ve otobüs), ihtiyaçlarının
karşılanması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ulaşım” başlıklı 5’inci maddesinde “Uçak:
5.1. Konya Havalimanı ile Çanakkale Havalimanı ve Çanakkale Havalimanı ile
Konya Havalimanı arasındaki uçuşlar için 'uçak' firma tarafından sağlanacaktır. Uçak
kapasitesi kaptan ve kabin görevlileri hariç en az 216 kapasiteli olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu ihaleye, ihale tarihinden önce iki farklı şikayet başvurusunda bulunulmuş
olup, Teknik Şartname’de belirtilen kapasitede uçaklar için hava yolu şirketlerinden
konfirmasyon yazısı alamadıkları, bu sebeple uçak kapasitelerine ilişkin yeterlik kriterinin
düşürülerek rekabetin artırılmasının sağlanması talep edilmiştir. Söz konusu şikayet
başvuruları idarece uygun bulunmayarak reddedilmiştir.
İhale yetkisince onaylanan 15.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal
edildiği, isteklilere gönderilen 15.02.2017 tarihli “bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle
ihalenin iptali” yazısı incelendiğinde iptalin, rekabetin oluşmaması ve tekliflerin yaklaşık
maliyetin üzerinde olması gerekçeleri olmak üzere iki gerekçeye dayandırıldığı
görülmektedir.
Tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesine ilişkin yapılan incelemede,
yaklaşık maliyetin piyasa aktörlerine işin teknik şartname örneği verilmek suretiyle alınan üç
fiyat teklifinin ortalaması alınarak 23.12.2016 tarihinde 6.137.563,80 TL olarak hesap
edildiği anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında bir isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde
olması durumunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağına dair kâti bir düzenleme
bulunmamakla birlikte, yaklaşık maliyetin üzerindeki bir teklifin değerlendirmeye alınıp
alınmayacağına dair açıklamalara yukarıda belirtilen Tebliğ maddesinde yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ maddesinde, tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda
yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığı, yaklaşık
maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı, verilen
teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı, tekliflerin kabul edilmesi veya
edilememesi durumunda kamu yararı bulunup bulunmadığı, hizmet gereklerine uygun olup
olmadığı hususlarını sorgulayarak yaklaşık maliyete kıyasla teklif edilen fiyatların uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 27
: 22.03.2017
: 2017/UH.II-878
bulunup bulunmaması hususunda ihale komisyonunun takdir hakkının bulunduğu, somut
olayda ise takdir yetkisinin ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin
uygun olmadığı şeklinde kullanıldığı, başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği döviz
kurlarındaki artış hususunun idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri uygun bulmasını
zorunlu kılmayacağı, bu çerçevede ihale komisyonu tarafından ihalenin iptal edildiği, ihale
yetkilisince de ihale komisyonu kararının onaylandığı görülmüş olup, idarece tesis edilen
yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri uygun bulmama işleminde mevzuata aykırılık
olmadığı anlaşılmıştır.
Rekabetin oluşmaması gerekçesine ilişkin yapılan incelemede, açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen söz konusu ihalede, 2 istekli tarafından teklif verildiği ve 2 teklifin de geçerli
teklif olduğu, ancak tekliflerinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
görülmüştür.
İhalede toplamda 2 geçerli teklif olması ve tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde
olması dikkate alındığında rekabet ortamının oluştuğunun söylenemeyeceği, rekabetin ihale
sistemi açısından en temel ilkelerden biri olduğu, dolayısıyla idarenin rekabetin oluşmadığı
gerekçesiyle ihalenin iptaline karar vermesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi