Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/451433-2017 Yılı 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/451433
Başvuru Sahibi
Kariyer Müteah. Tem. Yem. Hayn. Tar. Ür. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2017 Yılı 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kariyer Müteah. Tem. Yem. Hayn. Tar. Ür. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,
Bitlis Yolu Üzeri Tekel Depoları Kat: 2 No: 36 MUŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/451433 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye
Taşıma, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.12.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye
Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kariyer Müteah. Tem.
Yem. Hayn. Tar. Ür. Teks San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.12.2016 tarih ve 69054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2971 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)
a
-
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesindeki “İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2017
Yılı 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı” düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesindeki “5.1.
Sözleşme konusu iş; Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı; (1. Kısım)
Çekirge Devlet Hastanesi, Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi, Bursa İlker Çelikcan
Ftr Hastanesi, (2. Kısım) S.B.Ü. Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr.
Türkan Akyol Göğüs Hast. Hastanesi, Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Duaçınarı Ağız
ve Diş Sağlığı Merkezi 2017 Yılı Toplu Yemek Hizmet Alımı İhalesi” düzenlemelerinden
ihale konusu işin taşımalı mı yoksa yerinde üretim mi olduğunun anlaşılmadığı, İdari
Şartname ile Sözleşme Tasarısı’nın birbiri ile uyumlu olmadığı, bu çelişkinin giderilmesi
gerektiği,
b
-
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde yer alan “-
Yüklenici her ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3(üç) iş gününde düzenleyerek İdareye teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
etmek zorundadır.
-
İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) iş günü
içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına aktarılması ve işçi ücretlerinin hesaplara
aktarıldığına dair banka dekontunun aynı gün veya takip eden gün içerisinde kuruma ibraz
edilecektir.
-
Hak ediş ile ilgili gecikme olsa dahi, yüklenici firma çalışanlarının maaşlarını ayın
ilk 15 günü içinde ödeyecektir.
-
İşçi ücretlerinden kaynaklanan gerek SGK primleri gerekse vergileri ilgili yerlere
firma tarafından yatırılacaktır.
-İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin
belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her
işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili
yerlere yatırıldığına dair belgeler) hak ediş dosyasında mutlaka bulundurulacaktır, istenilen
bu belgelerin teyidinin yapılması sonucunda hak ediş ödenecektir.” düzenlemesi ve Sözleşme
Tasarısı’nın Diğer Hususlar başlıklı “-Bu sözleşme kapsamında ihtarnameyi, uyarı yazısını
v.b. yazışmaları idare veya sözleşme kapsamında hizmet alan hastaneler tarafından
yapılabilir. Yüklenicinin çalıştıracağı personellere yönelik olarak oluşabilecek hastalık,
meslek hastalığı, sakatlık, ölüm gibi hallerde idarenin hiçbir hukuki ve yasal sorumluluğu
bulunmayacaktır.
-İşin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su ve doğalgaz giderleri için süzme
sayaç vb. ölçüm cihazları hastanelerce kurulacak, aylık tüketim bedelleri yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır.
-Yüklenicinin çalıştıracağı personellere yönelik olarak oluşabilecek hastalık, meslek
hastalığı, sakatlık, ölüm gibi hallerde idarenin hiçbir hukuki ve yasal sorumluluğu
bulunmayacaktır. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu doğrultusunda iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tebliğ çerçevesinde, İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili önlemlerin alınması ve
mevzuatta belirtilen hükümlerin yerine getirilmesi yüklenici firmanın yükümlülüğündedir.
-Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını başkalarına devir veya temlik
edemez.” düzenlemelerinin ihale dokümanında bütünlüğü sağlamadığı, dolayısıyla ihale
dokümanının uyumlu olmadığı, bu çelişkinin giderilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki nakliye gideri düzenlemesinin
mevzuata aykırı olduğu, nakliye giderlerinin teklif fiyata dahil olacağının belirtildiği, ancak
yemek dağıtımı yapılacak hastaneler arasındaki mesafelerin belirtilmediği, hastaneler
arasındaki mesafelerin belirtilmemesinden dolayı teklif fiyata dahil olacak nakliye giderinin
gerçekçi bir şekilde hesaplanamadığı, sağlıklı teklif oluşturulabilmesi için söz konusu
düzenlemenin düzeltilmesi gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemenin Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırı olduğu, söz konusu düzenlemede şikayete konu hizmet alımı ihalesinin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı belirtilmekte ise de, Teknik
Şartname’nin 4’üncü kısmında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayılarının belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde
“Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi
halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.”
açıklamasının bulunduğu, bu durumda Teknik Şartname’nin 4’üncü kısmında belirtilen
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olan personel için İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
25’inci maddesinde işçilik giderlerine yer verilmesi gerektiği, söz konusu personelin asgari
ücretin yüzde kaç fazlası ücret alacağının, brüt yol bedelinin, yemek bedelinin, giyecek
bedelinin, resmi ve dini tatil günlerinde kaç personelin kaç gün çalıştırılacağının, sigorta risk
prim oranının yüzde kaç olacağının belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de nitelikli
personellerin talep edildiği ancak bu personellerin ücretleri için asgari ücret öngörüldüğü ve
bu personellerin diğer giderlerine yer verilmediği, dolayısıyla İdari Şartname’deki mevzuata
aykırılık nedeniyle sağlıklı bir işçilik hesaplaması yapılamadığı,
4) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “Hakediş ile ilgili gecikme olsa dahi,
yüklenici firma çalışanlarının maaşlarını ayın ilk 15 günü içinde ödeyecektir.”
düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na, 4857 sayılı İş Kanunu’na ve Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu, hakediş alınmadan maaş
ödemesi yükümlülüğü getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin
hiçbir yasal dayanağının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen 2017
Yılı 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı” işinin
komisyon kararı ile ihalenin 1’inci kısmı teklifi sınır değer üzerinde olan Name Kurumsal
Yemek Gıda Tem. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti. Atisal Kurumsal Hizmetler Gıda Tem. İnş. Oto.
2
kısım olarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 14.12.2016 tarihli ihale
-
San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde, ihalenin 2’nci kısmı teklifi sınır değer üzerinde olan Alakart Gıda
Yemek Üretim İnşaat Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti. bırakıldığı anlaşılmıştır.
a
-
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 Yılı 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Kısım İçin Toplam Hizmet Alımı Miktarları
2
1-Normal Yemek 3.118.500 Öğün,
2-Diyet Yemek 626.000 Öğün,
3-Normal Kahvaltı 1.068.420 Öğün,
4-Diyet Kahvaltı 357.500 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimize bağlı sağlık tesislerinin; teknik
şartnamelerde belirtikleri şekilde, yemek hizmet alımı taşımalı olarak belirlenen yerlerde
gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme Konusu
İş; Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı; (1. Kısım) Çekirge Devlet
Hastanesi, Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi, Bursa İlker Çelikcan Ftr Hastanesi,
(2. Kısım) S.B.Ü.Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs
Hast.Hastanesi, Bursa Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
2017 Yılı Toplu Yemek Hizmet Alımı ihalesi işin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme
ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Çekirge Devlet Hastanesi, Ayten Bozkaya
Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi, Bursa İlker Çelikcan Ftr Hastanesi,
S.B.Ü. Yüksek İhtisas Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs
Hastalıkları Hastanesi, Bursa Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, Duaçınarı Ağız Ve Diş Sağlığı
Merkezi ile hastanelerin Bağlı Semt Poliklinikleri İle Ek Hizmet Binalarıdır.” düzenlemesi,
Çekirge Devlet Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve
Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi 2017 Yılı
(01.01.2017-31.12.2017)Malzeme Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin
Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çekirge Devlet Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi
ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve
Rehabilitasyon Merkezi'nin yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın kendi
mutfağında pişirilerek hastanelere taşınması, hastaneler ve bağlı birimlerde (Çekirge Devlet
Hastanesi; klinikler, personel yemekhaneleri, DOSAB ve PİLOT bölge, Zübeyde Hanım Ek
Hizmet Binası dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanelerin
temizliği ve bununla ilgili yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi) işi, tamamen
firmaya ait olmak üzere yapılacak ihaledir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yemek hazırlama,
pişirme ve birimlere göre dağıtım işi firma mutfağında yapılacaktır.” düzenlemesi,
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bursa
Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Bursa Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi ve Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 2017 Yılı (01.01.2017-31.12.2017) Malzeme
Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonra Hizmetlerine
İlişkin Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği, Nev’i
ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yüksek İhtisas Eğitim ve
Araştımıa Hastanesi Ana hizmet binası Kadın-Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek hizmet binası
KVC Ek Hizmet Binası, Dörtçelik Ruh ve Sinir Hastalıkları Ek Hizmet Binası Semt
Poliklinikleri (Kestel +Gürsu+Yıldırım TRSM+ASM), Nilüfer Ek Binası, Bursa Ağız ve Diş
Sağlığı Hastanesi, Prof. Dr. Türkan AKYOL Göğüs Hastalıkları Hastanesi ( Ana bina. Ek
bina), Bursa Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi bağlı birimlere (Merkez Yemekhaneler,
Çekirge Semt polikliniği ) ve açılabilecek yeni birimlerin yemek ihtiyacı her türlü malzeme
dahil yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastaneye taşınması, dağıtımı ve dağıtım
sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhane ve ofislerin temizliği, bakım-onarım, atıkların
toplanması ve hastaneden götürülmesi vb. gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına
Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine ve hastanenin aldığı kalite belgesi kriterlerine uygun
şekilde gerçekleştirilmesi işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacak ihaledir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 3.1’inci maddesinde “Yemek
hazırlama, pişirme, birimlere göre dağıtımı yüklenici firma mutfağında yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, ihalenin adından
söz konusu yemek hizmeti alımı işin taşımalı olarak yapılacağının görüldüğü, Sözleşme
Tasarısı’nda “işin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale
dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” ifadesine yer verildiği, Teknik
Şartname’nin sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olduğu, işin teknik şartnamelerine
bakıldığında yemek üretiminin yüklenici firmanın kendi mutfağında gerçekleştirileceğinin
açık bir şekilde yazıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
b
-
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “-Yüklenici her
ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3(üç) iş gününde düzenleyerek İdareye teslim etmek
zorundadır.
-
İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) iş günü
içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına aktarılması ve işçi ücretlerinin hesaplara
aktarıldığına dair banka dekontunun aynı gün veya takip eden gün içerisinde kuruma ibraz
edilecektir.
-
Hak ediş ile ilgili gecikme olsa dahi, yüklenici firma çalışanlarının maaşlarını ayın
ilk 15 günü içinde ödeyecektir.
-
İşçi ücretlerinden kaynaklanan gerek SGK primleri gerekse vergileri ilgili yerlere
firma tarafından yatırılacaktır.
-İlgili aya ait hakediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin
belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her
işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili
yerlere yatırıldığına dair belgeler) hak ediş dosyasında mutlaka bulundurulacaktır, istenilen
bu belgelerin teyidinin yapılması sonucunda hak ediş ödenecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın Diğer Hususlar başlıklı 36.1’inci maddesinde “-Bu sözleşme
kapsamında ihtarnameyi, uyarı yazısını v.b. yazışmaları idare veya sözleşme kapsamında
hizmet alan hastaneler tarafından yapılabilir. Yüklenicinin çalıştıracağı personellere yönelik
olarak oluşabilecek hastalık, meslek hastalığı, sakatlık, ölüm gibi hallerde idarenin hiçbir
hukuki ve yasal sorumluluğu bulunmayacaktır.
-İşin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su ve doğalgaz giderleri için süzme
sayaç vb. ölçüm cihazları hastanelerce kurulacak, aylık tüketim bedelleri yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır.
-Yüklenicinin çalıştıracağı personellere yönelik olarak oluşabilecek hastalık, meslek
hastalığı, sakatlık, ölüm gibi hallerde idarenin hiçbir hukuki ve yasal sorumluluğu
bulunmayacaktır. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu doğrultusunda iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tebliğ çerçevesinde, İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili önlemlerin alınması ve
mevzuatta belirtilen hükümlerin yerine getirilmesi yüklenici firmanın yükümlülüğündedir.
-Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını başkalarına devir veya temlik
edemez.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele
ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine
ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu
çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer
sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü
tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve
güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun
iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının
izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı
kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin
sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Çalıştırdığı Personel, Çalışanların
Hakları ve Çalışma Şartları” başlıklı 6’ncı bölümünün altına yer alan 39’uncu ve 40’ıncı
maddelerinde “Çalışanların sağlık işleri
Madde 39- Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar
için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından,
yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık
önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp
kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde
tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine
vereceği talimata uymak zorundadır.
Çalışanların kazaya uğramaları
Madde 40- Yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin
işçi ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek
tazminat yükleniciye aittir. Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle
ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından
karşılanır.
Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, iddia konusu
düzenlemelerin birbirinden farklı konular ihtiva eden düzenlemeler olduğu, İdari
Şartname’nin ilgi kısmında hakediş ödemelerine ve işçi ücretleri ödemelerine ilişkin
düzenleme yapıldığı, sözleşme Tasarısı’nın ilgili kısmında ise daha çok iş sağlığı ve güvenliği
konularına ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, hakedişlere ilişkin
hakediş ve alacaklarını başkaların devir veya temlik edemez.” düzenlemesinin ise İdari
Şartname ile çelişen herhangi bir unsurunun bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu
“Yüklenici yapılan işe ilişkin
a
düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olmadığının söylenemeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme Konusu
İş; Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı; (1. Kısım) Çekirge Devlet
Hastanesi, Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi, Bursa İlker Çelikcan Ftr Hastanesi,
(2. Kısım) S.B.Ü.Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs
Hast.Hastanesi, Bursa Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
2017 Yılı Toplu Yemek Hizmet Alımı ihalesi işin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme
ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu
maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Çekirge Devlet Hastanesi, Ayten Bozkaya
Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi, Bursa İlker Çelikcan Ftr
Hastanesi,S.B.Ü.Yüksek İhtisas Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs
Hastalıkları Hastanesi, Bursa Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, Duaçınarı Ağız Ve Diş Sağlığı
Merkezi ile hastanelerin Bağlı Semt Poliklinikleri İle Ek Hizmet Binalarıdır.” düzenlemesi,
Çekirge Devlet Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve
Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi 2017 Yılı
(01.01.2017-31.12.2017)Malzeme Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin yapılma
yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “-Çekirge Devlet Hastanesi ve ekleri, aşağıda gösterilmiştir
Personel Yemekhaneleri
Klinikler
Zübeyde Hanım Ek Hizmet Binası
DOSAB
PİLOT
İlave edilecek ek hizmet birimleri
-
-
İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi
Personel Yemekhaneleri
Klinikler
İlave edilecek ek hizmet birimleri
Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi
Personel Yemekhaneleri
Klinikler
İlave edilecek ek hizmet birimleri” düzenlemesi,
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bursa
Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Bursa Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi ve Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 2017 Yılı (01.01.2017-31.12.2017) Malzeme
Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonra Hizmetlerine
İlişkin Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 3.1’inci maddesinde
“
Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana hizmet binası
+
Kadın Doğum ve Çocuk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
Hastalıkları Ek hizmet binası
Ek Hizmet Binası + Semt Poliklinikleri (Kestel
+
KVC Ek Hizmet Binası + Dörtçelik Ruh ve Sinir Hastalıkları
Gürsu + Yıldırım TRSM + ASM) + Nilüfer
Ek Binası + Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs
+
+
Hastalıkları Hastanesi ve Bursa Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve açılabilecek yeni
birimlerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, işin taşımalı bir
yemek hizmeti alım işi olduğu, yemeklerin yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanacağı ve
daha sonra ilgili hastanelere dağıtımının yapılacağı, dağıtım yapılacak hastane ve ek
binaların ihale dokümanında açıkça belirtildiği, yüklenicinin mutfağında hazırlanarak
dağıtılacak yemekler için nakliye mesafesinin yüklenicinin mutfağının kurulu alacağı yere
göre değişeceği, bununla birlikte söz konusu hastanelerin yerlerinin ve birbiri arasındaki
mesafelerin tespitinin ihale tarihi öncesinde istekliler tarafından yapılabilmesinin önünde
herhangi bir engel bulunmadığı, dolayısıyla teklif fiyata dahil olan nakliye giderlerinin
gerçekçi bir şekilde hesaplanamadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim, KİK ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç
gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme,
diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve
malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su,
doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, mutfak ve ilgili iş için
kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği,
ilgili işte çalışan personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında
kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların
dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir. İş ve işyerlerinin
hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve
kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası (1. kısım için toplam günlük
ortalama 3.000 kişi, 2. kısım için toplam günlük ortalama 5.000 kişi için)ile sigortalanmasına
ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; Hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına
karşı teminat limiti 150.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına
karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 40.000,00.-TL, bedeni zararlarda kaza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
başına: 40.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına: 20.000,00.-TL olan üçüncü şahıs
mali mesuliyet sigortası olacaktır. Söz konusu poliçeler sözleşmenin imzalanmasından sonra
hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa
da; Sözleşmenin uygulanması sırasında, yemek hizmeti taahhüdünü yerine getirecek firma;
20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve
güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim
gideri, çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş(en az asgari işçilik tutarı), ulaşım, ulusal
bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonları, yol bedeli, kıdem tazminatı ve sigorta primi gibi
v.b personel giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı
işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz
olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları
için bir bedel ön görmeyecek olup, personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan kıyafet
bedelleri teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar
sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının
temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata
dâhildir.
Hastanelerin bünyesinde bulunan ancak hizmetin ifası aşamasında
yüklenici
tarafından kullanılan mutfak, yemekhane büro vb. alanların kullanım bedelleri için sözleşme
süresi boyunca (sadece sözleşmede belirtilen işler için kullanılmak kaydıyla) yükleniciden
ücret alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Çekirge Devlet Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve
Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi 2017 Yılı
(01.01.2017-31.12.2017)Malzeme Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin
Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Hizmetin
istenilen kalitede verilebilmesi için gerekli personel sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir:
Çekirge Devlet Hastanesi Ve Zübeyde Hanim Ek Hizmet Binası
•
•
•
•
2
1
6
kişi sorumlu diyetisyen veya gıda mühendisi (Yönetici Müdür)
kişi Yönetici Yardımcısı (Gıda Teknikeri)
kişi bulaşıkçı
40 kişi garson
İlker Çelikcan Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hastanesi
•
•
1
kişi yönetici gıda mühendisi (Firma Temsilcisi)
12 kişi yemekhane personeli
Dr.Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi Ve Rehabilitasyon Merkezi
•
•
3
1
kişi servis ve dağıtım elemanı
kişi bulaşıkçı
Firma hizmetin aksamasına hiçbir koşulda izin vermeyecektir.
Personel yemekhanelerinde tüm kahvaltı ve yemekler bankolardan firma elemanları
tarafından dağıtılacaktır.” düzenlemesi,
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bursa
Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Bursa Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
Merkezi ve Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 2017 Yılı (01.01.2017-31.12.2017) Malzeme
Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonra Hizmetlerine
İlişkin Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşçi Nitelikleri ve Sayısı” başlıklı 4.1’inci
maddesinde
“Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için gerekli daimi personel (mesai
süresini hastanemizde tamamlayacak olan) sayısı ayrı ayrı olacak şekilde aşağıda
gösterilmiştir:
4.1.1. Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana hizmet binası için personel
sayılan:
1
1
15
5
3
1
1
1
1
2
kişi işletme sorumlusu (diyetisyen veya gıda mühendisi)
kişi yönetici yardımcısı(gıda mühendisi)
kişi garson (kliniklerde normal ve diyet yemek dağıtımı için)
kişi bulaşıkçı (yemekhane için)
kişi garson (yemekhanede servis için)
kişi garson (gece için)
kişi meydancı
kişi garson (Kestel)
kişi garson (Gürsu)
kişi depocu
4.1.2. Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Ek hizmet binası için personel savılan:
1
kişi gıda mühendisi
14
4
kişi garson (kliniklerde normal ve diyet yemek dağıtımı için)
kişi bulaşıkçı (yemekhane için)
2
1
kişi garson (yemekhanede servis için)
kişi garson (gece için)
4.1.3. Dörtyelik Ruh ve Sinir Hastalıkları Ek Hizmet Binası için personel sayılan:
1
5
2
kişi gıda mühendisi
kişi garson
bulaşıkçı
4.1.4. KVC Ek Hizmet Binası için personel savılan:
1
kişi gıda mühendisi
12
2
1
kişi garson(hasta ve personele yemek dağıtımı için)
kişi bulaşıkçı
kişi depocu
4.1.5. Nilüfer Ek Binası için personel sayıları
1
1
2
1
1
kişi gıda mühendisi
kişi garson(yemekhanede servis için)
Kişi Kat Garsonu
Kişi Gece Garsonu
Kişi Bulaşıkçı
4.1.6. Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi için personel sayıları
kişi Yemek dağıtım personeli
8
Yüklenici verilen hizmetle ilgili yetkili olarak sorumlu diyetisyen veya gıda
mühendisinin tarafımıza isminin bildirmelidir. Sorumlu diyetisyen veya gıda mühendisinin
hastane kontrol teşkilatına kontrol saatlerinde refakat etmesi gerekmektedir.
4.1.7. Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için (Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinde
yarım gün çalışacak personel sayısı
)
2
Kişi aşçı yardımcısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
1
2
kişi garson
kişi bulaşıkçı
4.1.8. Bursa Duaçınarı Ağız ve Pis Sağlığı Merkezi için (öğle yemeklerinde yemek
dağıtım ve bulaşık hizmetleri için varını gün görev alacak personel sayısı)
Yemek dağıtım ve bulaşık yıkama personeli (Öğle yemeği dağıtma saatlerinden 30 dk
önce gelip yemekten 30 dk sonra ayrılacaktır.)
Merkezin ve Çekirge Semt Polikliniğinin yemek dağıtım işleri için gerek görüldüğünde
hastanenin dağıtım personeli de yardımcı olacaktır. Yüklenici gün içerisinde yemek artıklarını
ve bulaşıklarım semt polikliniğinden almalıdır. Ertesi gün yemek ile birlikte tabak, çatal,
kaşık, bıçak ve kepçe takımları getirmelidir. Ancak termobaxlar yemekhaneye kadar
getirilmeli ve boşlar da yine yemekhaneden alınmalıdır. Yüklenici Duaçınarı Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezindeki kontrol teşkilatı görevlisine yemeğin sevk irsaliyesini teslim etmelidir.
Merkezde yenecek venıek sayıları bir gün öncesinden bildirilecek olan sayıya göre teslim
edilecek, kabul işlemlerinde de bu sayılar esas alınacaktır.
4.1.9. Personel yemekhanelerinde (Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Ana hizmet binası (8 kişi+ Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek hizmet binası (6
kişi)+KVC Ek Hizmet Binası(5 kişi)+Dörtçelik Ruh ve Sinir Hastalıkları Ek Hizmet Binası(2
kişi)+Nilüfer TRSM(1 kişi) +Yıldırım TRSM(1 kişi)+Bağlaraltı Aile Sağlığı Merkezi(1 kişi)+
Nilüfer Ek Binası(2 kişi)) yemek dağıtımı firma elemanları tarafından yapılacaktır. Bu
personeller Öğle ve akşam yemeği dağıtma saatlerinden 30 dakika önce gelip yemekten 30
dakika sonra ayrılacaklardır. Ayrıca personeller. Hastane İdaresinin çalışma kriterleri
doğrultusunda hizmeti aksatmayacak ve hizmetin kalitesini düşürmeyecek şekilde dağıtım
yapacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması ve ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde, ihale konusu hizmeti yerine getirmek amacıyla tam zamanlı olarak idarede
çalıştırılması düşünülen personellere ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, İdari Şartname’nin
Teklif fiyata dahil giderler başlıklı maddesinde
dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği
“
…
Yemek pişirme, diğer hastanelere taşıma,
personel giderleri,… ve bunların dışında
teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir.
Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmasa da; Sözleşmenin uygulanması sırasında, yemek hizmeti taahhüdünü yerine getirecek
firma;… çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş(en az asgari işçilik tutarı), ulaşım,
ulusal bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonları, yol bedeli, kıdem tazminatı ve sigorta
primi gibi v.b. personel giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. İşçilerin yemek ihtiyaçları
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması
noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında
çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten
bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek
ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyecek olup, personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan
kıyafet bedelleri teklif fiyata dâhildir.” denilerek personele ilişkin giderlerin belirtildiği ve
Teknik Şartaneme’ye atıf yapılarak Teknik Şartname’de belirtilen işçilik giderlerinin de teklif
fiyatlarına dahil olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’de her kademedeki işçilerin ücretinin
en az asgari işçilik tutarı olarak ödenmesi gerektiğinin belirlendiği, yüklenici tarafından
herhangi bir nitelikteki işçinin ücretinin asgari ücretin üzerinde ödenebilmesinin ve bu
maliyetlerin teklif fiyatlarına dahil edilmesinin de mümkün olduğu, her hâlükârda teklif
edilen birim fiyatlara işçilik giderlerinin dahil olmasının işin doğası gereği olduğu,
dolayısıyla isteklilerin söz konusu hizmeti verirken işçilik maliyetlerini de öngörerek teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
fiyatlarını oluşturmaları gerektiği, ihale konusu işin hastane personeli ve hastalar için yemek
hazırlama işi olduğu göz önünde bulundurulduğunda yukarıdaki tabloda belirtilen personel ile
ulusal bayram ve tatil günleri dahil hizmetin aralıksız ve aksatılmadan yürütülmesinin
gerektiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturmasını
engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “-Yüklenici her
ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3(üç) iş gününde düzenleyerek İdareye teslim etmek
zorundadır.
-
İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) iş günü
içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına aktarılması ve işçi ücretlerinin hesaplara
aktarıldığına dair banka dekontunun aynı gün veya takip eden gün içerisinde kuruma ibraz
edilecektir.
-
Hakediş ile ilgili gecikme olsa dahi, yüklenici firma çalışanlarının maaşlarını ayın ilk
15 günü içinde ödeyecektir.
…
-İlgili aya ait hakediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin
belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her
işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili
yerlere yatırıldığına dair belgeler) hak ediş dosyasında mutlaka bulundurulacaktır, istenilen
bu belgelerin teyidinin yapılması sonucunda hakediş ödenecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bursa
İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği Muhasebe Birimince ve/veya Defterdarlık
Muhasebe Birimince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri
saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hakedişler, her ayın ödemesi takip eden ayda ödenecek (örnek: Nisan ayı ödemesi
Mayıs ayında) şekilde olacaktır. Yüklenici ödemesi yapılacak ayın faturasını takip eden ayın
ilk 3 (üç) iş gününde düzenlemek ve istenen belgeleri tamamlamak zorundadır.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Hesaplanan miktar
arasında ayrılık olması durumunda İdarenin bilgi/belgeleri esas alınır.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
-
idare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) iş günü
içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına aktarılması ve işçi ücretlerinin hesaplara
aktarıldığına dair banka dekontunun aynı gün veya takip eden gün içerisinde kuruma ibraz
edilecektir.
-
Hak ediş ile ilgili gecikme olsa dahi, yüklenici firma çalışanlarının maaşlarını ayın
ilk 15 günü içinde ödeyecektir.
-.İşçi ücretlerinden kaynaklanan gerek SGK primleri gerekse vergileri ilgili yerlere
firma tarafından yatırılacaktır.
-.İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin
belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her
işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili
yerlere yatırıldığına dair belgeler) hak ediş dosyasında mutlaka bulundurulacaktır, istenilen
bu belgelerin teyidinin yapılması sonucunda hak ediş ödenecektir.
Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 46. maddesinin hizmet alımlarına ilişkin
giderlerin ödenmesinde;
1 -Taahhüt dosyası,
2 -Fatura,
3- Ödenecek tutarın hesaplanmasını gösteren tahakkuk birimince onaylı yazı ile
yüklenici tarafından her ay aylık istihkakını talep ederken idareye verilmesi gereken aşağıdaki
evraklar Muhasebe Birimine intikal ettirilir.
Yüklenici her ay aylık istihkakını talep ederken;
a) Banka hesap numarası
b) Fatura
c) Vergi borcu olmadığına dair yazı(her ay),
d) Aylık sigorta primleri bildirgesi (her ay)
e) Aylık sigorta güvenlik destek primi bordrosu(her ay)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
f) SGK primleri tahakkuk fişleri (her ay)
g) SGK primleri ödendi makbuzu (aynı aya ait)
h) Maaş listesi(her ay)
ı) Puantaj çizelgesi (her ay)
j) Yol bileti verildiğini gösteren belge
k) Maaş bordrosu (her ay)
/
imza çizelgesi(her ay)
l) Personel bilgi formu (her ay)
m)Bir önceki aya ait işçi ücretlerinin işçi hesaplarına hangi tarih itibariyle
aktarıldığına dair banka onaylı banka listesi(her ay)
n) İcralı personellerin icra borçları tahsilât makbuzları (ait olduğu aylarda)
o) İşyeri sigorta sicil numarası(ilk hak edişte)
p) İmzalı iş kıyafeti teslim tutanağı(Yazlık-Kışlık)” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
-Yüklenici firma çalıştırdığı personellerin maaşları ve İş Kanunda belirtilen haklarını
yer ay düzenli olarak yerine getirmek mecburiyetindedir. Çalışan personele ait
yükümlülüklerin herhangi birinin yerine getirilmemesi durumunda bu durumun tespit edildiği
tarihten başlamak üzere her gün için sözleşme bedelinin %0,01 (Onbindebir) oranında ceza
hakedişinden kesilecektir. Bu konuda Kamu Hastaneler Kurumunun işçi hakları konulu
genelgeleri gereğince işlem tesis edilecektir. Ayrıca Denetim ile ilgili birimlerce verilen sürede
bu aykırılıkların giderilmemesi halinde sözleşme, idarenin insiyatifine göre 4735 Sözleşme
Kanununun isteklinin sözleşmeden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemekle ilgili 20-22
ve 26.maddelerince sözleşme fesh edilerek iş tasfiye edilebilecektir ve yüklenicinin kesin
teminatı gelir kaydedilebilecektir. Bu sözleşmede belirtilmeyen diğer aykırılık hallerinde 4735
sayılı Sözleşme kanunu ve hizmet işleri genel şartname hükümlerine göre hareket edilecektir.
Ceza belirtilmeyen diğer hallerde uygulanacak ceza oranı sözleşme bedelinin %0,01
(onbindebir)' dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel
kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik
kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata
uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Çalıştırdığı Personel, Çalışanların
Hakları ve Çalışma Şartları” başlıklı 6’ncı bölümünün altına yer alan “Çalışanların özlük
hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından
istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen
kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle
değerlendirmekle yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.” açıklamaları yer
almaktadır.
Bahse konu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan maddelerinde aylık
hakedişler, her ayın ödemesi takip eden ayda ödeneceği, örneğin nisan ayı ödemesinin mayıs
ayında ödeneceği, yüklenicinin ödemesi yapılacak ayın faturasını takip eden ayın ilk 3 (üç) iş
gününde düzenlemek ve istenen belgeleri tamamlamak zorunda olduğu belirtilmiştir. Sonuç
itibarıyla söz konusu Sözleşme Tasarısı yüklenici ile idare arasındaki hukuki duruma ilişkin
düzenlemeleri ortaya koymaktadır (idare – yüklenici ilişkisi).
Bununla birlikte İş Kanunu’nun 34’üncü maddesinde ücreti ödeme gününden itibaren
yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin iş görme borcundan
kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz
oranının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. Sonuç itibarıyla söz konusu Kanun hükmü işçi
işveren ilişkisi içerisinde ücret ödenmesine ilişkin hukuki durumu ortaya koymaktadır.
(yüklenici işçi ilişkisi).
-
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin yukarıda aktarılan
hükümlerinde ise idarenin, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her
ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları)
ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, söz konusu ödemelerin yapılmadığın tespit
edilmesi durumunda ödemelerin yapılmasını temin etmekle sorumlu olduğu, bununla birlikte
bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk
yüklenemeyeceği hükümlerine yer verilerek yüklenici ile işveren arasındaki ücret
ödemelerinin tam ve zamanında yapılmasını temin etmeye yönelik hukuki süreci ortaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 75
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-88
koyduğu görülmektedir.
Ayrıca idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında
doğrudan bir ilişki bulunmamaktadır. İdarece süresinde hakedişlerin
ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre
içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi, işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi,
ödenememesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların uygulanması
gerekmektedir. Nitekim ihalelerde isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik aranmasının
nedenlerinden birisi de budur.
Yukarıda da aktarılan İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, Genel Şartname
düzenlemeleri ve İş Kanunu hükümleri bu sürecin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri
içermekte olup bahse konu Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde anılan mevzuat hükümlerine
herhangi bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi