Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2016/380258-240 Kişi İle 12 Ay Süreli (01012017-31122017) Genel Temizlik (Malzemesiz) ve Kat Destek Hizmetleri, Sekretarya ve Büro Destek Hizmetleri, Park-Bahçe Temizliği (Bahçıvan) Hizmetleri ve Teknik Destek
Bilgi
İKN
2016/380258
Başvuru Sahibi
İsmira Kurumsal Hizmetler Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
240 Kişi İle 12 Ay Süreli (01012017-31122017) Genel Temizlik (Malzemesiz) ve Kat Destek Hizmetleri, Sekretarya ve Büro Destek Hizmetleri, Park-Bahçe Temizliği (Bahçıvan) Hizmetleri ve Teknik Destek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 80
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-93
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İsmira Kurumsal Hizmetler Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti,
Osmangazi Mah. 580 Sok. No:12 Daire:1 Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
Dumlupınar Bulvarı 07058 Konyaaltı/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/380258 İhale Kayıt Numaralı “240 Kişi İle 12 Ay Süreli (01012017
Temizlik (Malzemesiz) ve Kat Destek Hizmetleri, Sekretarya ve Büro Destek Hizmetleri,
Park Bahçe Temizliği (Bahçıvan) Hizmetleri ve Teknik Destek” İhalesi
-31122017) Genel
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
31.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “240 Kişi İle 12 Ay Süreli
(01012017
-31122017) Genel Temizlik (Malzemesiz) ve Kat Destek Hizmetleri, Sekretarya ve
Büro Destek Hizmetleri, Park
-Bahçe Temizliği (Bahçıvan) Hizmetleri ve Teknik Destek”
ihalesine ilişkin olarak İsmira Kurumsal Hizmetler Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2016 tarih ve 65633 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2744 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 23.10.2016 tarihli ve 8932 sayılı ve 31.10.2016 tarihli ve 9187 sayılı ticaret sicil
gazetelerine bakıldığında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Karaelmas
Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin tek ortaklı bir anonim şirketi olduğunun anlaşıldığı, ancak
Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş. tarafından, kendi ortağı olmayan Akdoğan Kömür
Hay. Nak. İnş. Oto. Tem. Yem. San ve Tic. Ltd. Şti.ye ait bir iş deneyim belgesi sunulduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi gereği iş deneyim
belgesi sunulan firmanın, ortağı olduğu tüzel kişiliğin ihale tarihinden geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak yarısından fazla hissesine sahip olması gerektiği, Akdoğan Kömür
Hay. Nak. İnş. Oto. Tem. Yem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihinden geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin yarısından fazla hissesine
sahip olduğunun belirlenebilmesi için ilgili mevzuatı gereği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 80
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-93
a) Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin hisse devirlerini, ticaret sicil gazetesine
ilanı zorunlu olmadığı, ancak 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu gereği, şirket paylarının
devrinin noterce onaylı olması gerekmekte olup bu devirlere ilişkin şirket yönetim kurulu
kararı alınması ve pay devirlerine yönelik hususun karar defterinde belirtilmesi gerektiği
b) Teklif dosyasında sunduğu kurumlar vergisi beyannamelerinden, eğer yoksa vergi
dairelerinden kurumlar vergisi beyannamelerine bakılarak orada beyan edilen hisse oranları,
c) Yukarıda belirtilen ticaret sicil gazetelerine göre tüm hisseleri Nuri Sertan
Demirçilek’e ait olan Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin en az % 51 hissesini
devretmesi nedeniyle şirketin sermaye yapısı değiştiğinden dolayı şirket yönetim kurulu
başkanı (müdür) ile ilgili yeni karar alınıp alınmadığı ve bu hususun ticaret siciline tescil
edilip edilmediği,
d) Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin iş deneyim belgesini sunduğu Akdoğan
Kömür Hay. Nak. İnş. Oto. Tem. Yem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin, karar defterinde Karaelmas
Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.ye ortak olunmasına yönelik olarak bir karar bulunup
bulunmadığı,
e) Yapmış oldukları şikâyet başvurusuna idarece verilen cevaptan anladıkları üzere
Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin ortaklık durumunu tevsik eden belgeler arasında
sunmuş olduğu “hazirun cetvelinin” 17.10.2016 tarihli genel kurula ait bir belge olduğu ve
şirketin kuruluşundan itibaren 1 yıldan fazla süre sonra düzenlenmiş olan bu belgenin söz
konu hususun tevsik edilmesi kapsamında kullanılamayacağı hususlarının tespite edilmesi
gerektiği iddia edilmektedir.
2) Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin kuruluş ilanının 23.10.2015 tarihinde
yapılmış olduğu dikkate alındığında söz konusu firmanın, bahse konu ihalede yeterlik
açısından sağlaması gerekli olan ciroyu sağlamasının mümkün olmadığı, bu konuya ilişkin
yapmış oldukları şikâyete idarece verilen cevaptan anladıkları üzere idarenin söz konusu
firmanın ciroya ilişkin yeterliği sağladığına yönelik tespitini, ilgili firmanın teklif dosyasında
sunmuş olduğu gelir tablosunun EKAP’ta bulanan verilerle karşılaştırılması ile yaptığı, gelir
tablosunun yer aldığı kurumlar vergisi beyannamesinin yasal süresi içerisinde verilip
verilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, yasal süresi dışında verilen beyannamelerin
iddialarını doğruladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’inci maddesinden bahse konu konu ihalenin Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali
İşler Daire Başkanlığının “240 Kişi ile 12 ay süreli malzemesiz genel temizlik ve kat destek
hizmetleri, sekretarya ve büro destek hizmetleri, park
ve teknik destek hizmet alımı işi” olduğu anlaşılmıştır.
-bahçe temizliği (bahçıvan) hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 80
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-93
Mevzu bahis ihaleye ilişkin olarak 07.11.2016 tarihinde alınan ihale komisyon
kararından ihaleye katılanlardan Estem İnş. Sos. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Akın Transport
Oto. Eml. Tur. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında, istenilen belgelerden
hiçbirinin bulunmadığı gerekçesiyle, Aryıldız Yön. Dan Büro. Ltd. Şti. ve Okyanus Yem. İnş.
Eml. Tem. İlaç. Tur. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında geçici teminat
mektubunun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 7.863.941,16
TL teklif veren Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.-CNS Müt. Tem. Yem. ve Oto. Hiz.
Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İsmira Kurumsal Hizmetler
Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek
üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart
forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM,
SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde bir tüzel kişi tarafından iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren ortaklık durum belgesinin de teklif doyası kapsamında sunulması gerektiği
anlaşılmıştır.
Bir başka ifade ile ihaleye katılan bir tüzel kişilik tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin, bu tüzel kişiliğin ortaklarından birine ait olması durumunda, iş deneyim belgesi
sahibi ortağın, ortağı olduğu bu tüzel kişiliğin, katılınılan ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 80
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-93
arasındaki bir tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ortağı olması gerektiği ve
bu şartın sağlandığını gösteren belgenin ihale teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu
olan standart forma uygun ortaklık durum belgesi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
pilot ortağı Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunduğu iş deneyim belgesi sahibinin, şikâyete konu ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki
bir tarihten geriye doğru 1 yıldır kesintisiz olarak Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin
ortağı olduğunun belirlenmesi ve bu hususun ortaya konabilmesi için bazı tespitlerin
yapılması gerektiğini iddia ettiği görülse de bu hususun kamu ihale mevzuatı çerçevesinde
belirlenmesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren
belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin yukarıya aktarılan hükmü ile öncelikli olarak teklif
dosyası kapsamında sunulması zorunlu ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir belge olan
ortaklık durum belgesinin incelenmesi ile mümkün olduğu değerlendirilmiştir.
İşe ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
07.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında yapılan
incelemede, ihale işlem dosyası dizi pusulasında Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.
-
CNS Müt. Tem. Yem. ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında yer aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 80
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-93
belirtilen belgelerden ortaklık pay defteri ve karar defterine ait sayfaların ihale tarihinden
sonraki bir tarihle ilişkili olduğu görüldüğünden 13.12.2016 tarihli ve 2281 sayılı yazı ile
isteklilerin şikâyete konu ihalenin yapıldığı tarih ve saatte sundukları teklif dosyalarında yer
alan belgeler yeniden istenmiş ve istenilen belgelerin idarenin 14.12.2016 tarihli ve E.36857
sayılı yazısı ile Kuruma gönderildiği ve 15.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı
görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında yapılan incelemede ihale
üzerinde bırakılan Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.ye ait ortaklık durum belgesinin
Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.-CNS Müt. Tem. Yem. ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti.
İş Ortaklığına ait teklif doyasında yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu ortaklık durum belgesinde yer alan
“
İş deneyimini gösteren belgesi
kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler başlıklı” tablonun iş deneyim belgesi sunulan ortağın
ticaret unvanı sütununda Akdoğan Kömür Hayvancılık Nakliye İnşaat Otomotiv Temizlik
Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” ifadesinin, ortaklık tipi sütununda tüzel kişi
ifadesinin, ortaklık hisse oranı sütununda %51” ifadesinin yer aldığı, söz konusu belgenin
“
“
”
“
düzenlenme tarihinin şikâyete konu ihalenin ilan tarihi olan 27.09.2016 tarihinden sonraki bir
tarih olan 16.10.2016 olduğu, mevzu bahis belgenin başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı
satırında “Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.” ifadesinin yer aldığı,
Ayrıca bahse konu belge üzerinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların
incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin
düzenlenme tarihinde önceki bir yıl boyunca Karesi Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin
kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ibaresinin yer
aldığı ve belgenin serbest muhasebeci mali müşavir Fatih Topçu tarafından imzalanıp
kaşelendiği görülmüştür.
Anılan ortaklık durum belgesinin incelenmesi neticesinde yapılan tespitlerden, iş
deneyim belgesi kullanılan Akdoğan Kömür Hayvancılık Nakliye İnşaat Otomotiv Temizlik
Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, belgenin düzenlendiği tarih olan 16.10.2016
tarihinden itibaren geriye doğru bir yıldır Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin
mi yoksa Karesi Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin mi kesintisiz olarak % 50 den fazla
hissesine sahip ortağı olduğu konusunda söz konusu ortaklık durum belgesinin çelişkili
ifadeler içerdiği, bu nedenle muteber ve mevzuata uygun bir belge olarak kabul
edilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından bahse
konu hususun mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği anlaşıldığından idare tarafından ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirilmesinin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 80
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-93
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıya aktarılan idari şartname düzenlemelerinden bu ihaleye teklif veren istekliler
tarafından teklif dosyası kapsamında iş hacmini tevsik etmek için ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun ya da taahhüdü altında devam eden
hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını
gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulması gerektiği,
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamının dikkate alınacağı,
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği,
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği,
bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 80
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-93
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu, yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi
o
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gerektiği,
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde mevzu bahis iş ortaklığının ihaleye vermiş
olduğu teklifin 7.863.941,16 TL olduğu, iş ortaklığının karşılaması gereken toplam cironun
teklif edilen 7.863.941,16 TL lik bedelin en az % 25’i olması gerektiği ve teklif dosyasında
sunulan iş ortaklığı beyannamesinden anlaşılacağı üzere Karaelmas Kurumsal Personel
Hizmetleri A.Ş.nin iş ortaklığındaki oranın % 51 olduğu dikkate alındığında, iş ortaklığının
karşılaması gereken minimum toplam cironun (7.863.941,16x 0,25=1.965.985,29) Karaelmas
Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından karşılanması gereken % 51’lik kısmının ise
1.002.652,50 TL (1.965.985,29x0,51=1.002.652,50) olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
teklif dosyası kapsamında sunduğu görülen Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.
adına, serbest muhasebeci mali müşavir Fatih Topçu tarafından imzalanıp kaşelenmek
suretiyle düzenlenmiş 2015 yılına ait gelir tablosundan Karaelmas Kurumsal Personel
Hizmetleri A.Ş.nin toplam cirosunun 1.991.263,71 TL olduğu görülmüştür. Dolayısıyla
Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin toplam cirosunun güncelleme yapılmadan
karşılanması gereken toplam cirodan fazla olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Hizmet alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ıncı maddesi ve yukarıya aktarılan İdari Şartname düzenlemesi birlikte
değerlendirildiğinde sağlanması gereken cironun, isteklilerce sağlanıp sağlanmadığına ilişkin
tespitin teklif dosyasında sunulması gereken
a) ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ya da
b) taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların incelenmesi ile yapılacağı anlaşılmıştır.
Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.ye ilişkin sunulan gelir tablosunun
incelenmesi neticesinde sağlanması gereken ciroyu sağladığı anlaşıldığından, idare tarafından
anılan şirketin sağlaması gereken ciroyu sağladığı yönündeki işleminin mevzuata aykırı
olmadığı değerlendirilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin, Karaelmas Kurumsal Personel
Hizmetleri A.Ş.ne ilişkin sunulan gelir tablosunun yer aldığı kurumlar vergisi
beyannamesinin yasal süresi içerisinde verilip verilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, yasal
süresi dışında verilen beyannamelerin incelenmesi gerektiğine yönelik iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 80
: 04.01.2017
: 2017/UH.II-93
Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.-CNS Müt. Tem. Yem. ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti.
İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi