Bilgi
İKN
2017/29051
Başvuru Sahibi
Zer Sos. Hiz. Tem. Gıda Bilg. İşl. Sis. Tur. Nakl. Giyim Eğt. Sağlık Gençlik ve Spor Hiz. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çorum Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İtfaiye Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 60
: 29.03.2017
: 2017/UH.II-943
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zer Sos. Hiz. Tem. Gıda Bilg. İşl. Sis. Tur. Nakl. Giyim Eğt. Sağlık Gençlik ve Spor Hiz.
Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.,
İstasyon Mah. Or Sok. No: 22/A Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı,
Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No:2 19100 ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/29051 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 14.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İtfaiye Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zer Sos. Hiz. Tem.
Gıda Bilg. İşl. Sis. Tur. Nakl. Giyim Eğt. Sağlık Gençlik ve Spor Hiz. Taah. İşl. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 27.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bilâ tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.03.2017 tarih ve 13733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında 13
isteklinin eşit fiyat teklifi verdiği, istekliler arasında yapılan puanlama sonucunda
4
isteklinin
eşit puan aldığı ve ihalenin kura çekimi ile sonuçlandırıldığı bildirilmekle birlikte, idarece
kârsız yaklaşık maliyet hatalı hesaplandığından isteklilerin teklifinin de hatalı
değerlendirildiği, firmalarının verdiği teklif fiyatın altında ihaleye eşit teklif veren 13
isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, İdari Şartname'nin 25'inci
maddesinde 25 personelin toplam 400 gün hafta tatili çalışması yapacağı ifade edilerek söz
konusu giderin teklif fiyata dahil edilmesinin istenildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde
bununla ilgili satır açıldığı ancak hafta tatili çalışma giderlerinin fazla mesai niteliğinde
olmasından dolayı işçinin normal ücretinin % 50 fazlasının ödenmesi gerektiği, ancak eşit
teklif veren 13 isteklinin hafta tatili günlerine ilişkin ücreti ulusal bayram ve genel tatil
günlerindeki gibi hesapladığı ve kanunen ödenmesi gereken ücretin altında teklif verdikleri,
bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 60
: 29.03.2017
: 2017/UH.II-943
İhale konusu işin “19 adet sürücü,
6
adet santral sorumlusu olmak üzere toplam 25
adet itfaiye personeli alımı” olduğu,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
19 adet Sürücünün her birine brüt asgari ücretin % 25 fazlası,
6
adet Santral Sorumlusunun her birine brüt asgari ücretin % 25 fazlası ücret ödenecektir.
İhale süresince Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde Çalışacak Personel;
19 adet Sürücünün her biri 15,5'er gün olmak üzere toplam 294,5 gün, Resmi ve Dini
Bayram çalışması yapacaktır.
6
adet Santral Görevlisinin her biri 15,5 gün olmak üzere toplam 93 gün, Resmi ve Dini
Bayram çalışması yapacaktır.
İhale Süresince Saatlik Olarak Fazla Çalışma Yapacak Personel
;
25 adet Personel (Sürücü ve Santral Sorumlusu) toplam 6.750 saat, fazla çalışma
yapacaklardır.
25 adet Personel (Sürücü ve Santral Sorumlusu) her biri 16'şar gün olmak üzere toplam 400
gün genel tatil çalışması yapacaktır…” şeklinde düzenleme yapıldığı,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe
başlama tarihi 01.04.2017; işi bitirme tarihi 31.03.2018” düzenlemesinin yer aldığı,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalışanlar ile İlgili Hususlar” başlıklı 7’nci
maddesinde;
1- Çalışacak personel idarenin vermiş olduğu görevi yapmakla yükümlüdür.
2- Yüklenici çalışanları İtfaiye Müdürlüğüne bağlı birimlerde çalıştırılacaktır.
3- Sözleşme süresince 25 adet İtfaiye personelin her biri normal mesaisine denk gelen
15,5’er gün dini ve resmi bayram çalışma ücreti ayrıca eklenecektir.
4- Personel kullanmış olduğu tüm araç ve gerecin bakımından ve temizliğinden
sorumludur.
5- Gerekli hallerde İtfaiye Müdürlüğü yüklenici çalışanlarına mesai yaptıracaktır.
Bunun tasarrufu idareye bağlı kalacaktır.
6- Yüklenici çalışanları vardiya sisteminde çalışacağından dolayı ayda 22.5 saat,
toplamda yıllık 270 saat mesai yapılacaktır. Zorunlu hallerde ( afet ve acil
durumlarda) aylık mesai saatini aşabilir.
7- 25 Adet Sürücü ve Santral Sorumlusu Personellerin fazla çalışma toplam 6.750 saat
(4857 Sayılı kanunun 42 Maddesine göre) fazla mesai yapacaklardır.
8- 25 adet Sürücü ve Santral görevlisi personelin her biri en fazla 16 gün, toplamda
400 gün Pazar mesaisi yapacaklardır.” şeklinde düzenleme yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 60
: 29.03.2017
: 2017/UH.II-943
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Sıra
No
Miktarı
İşçi Ay/gün/saat
sayısı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birimi
Ay
1
Sürücü(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
19
12
2
Santral Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Ay
6
12
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
387,5
6.750
400
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
3
Dini ve Resmi Bayram Çalışması
(Sürücü, Santral Sorumlusu)
Fazla Mesai (Sürücü,Santral
Sorumlusu)
Genel Tatil Günleri Çalışması
(Sürücü,Santral Sorumlusu)
gün
saat
gün
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhaleye 20 istekli tarafından teklif verildiği, 3 isteklinin teklifinin teklif dosyasında
sundukları belgelerin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 17
teklif sahibinden 13’ünün idarenin yaklaşık maliyet icmalinde hesaplanan %4 sözleşme gideri
ve genel gider dâhil asgari işçilik maliyeti tutarı olan 1.050.944,63 TL tutarında eşit teklif
verdiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca fiyat
dışı unsurlar dikkate alınarak puanlama yapıldığı ve eşit puan alan
4
istekli arasında anılan
Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca kura yöntemine başvurulduğu,
ihale komisyonunca yapılan kura sonucunda Hititya Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Yamapa Yapı Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanun’da yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63’üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 60
: 29.03.2017
: 2017/UH.II-943
hükmü,
Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın
o
günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,
“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü
ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi
haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü bulunmaktadır.
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde
“
Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir…” hükmü,
Adı geçen Kanun’un 3’üncü maddesinde ise “A) Hafta tatili Pazar günüdür. Bu tatil
35 saatten az olmamak üzere Cumartesi günü en geç saat 13.00'ten itibaren başlar.
B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk
Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile
ilgili hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme
neticesinde, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın
o
günün ücretinin tam olarak ödeneceği, haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma
mahiyetinde olduğu ve bu durumda işçiye her bir saat fazla çalışma için normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarın % 50 oranında arttırılarak ödeneceği anlaşılmaktadır.
4857 sayılı İş Kanun’un 46’ncı maddesinde, yedi günlük zaman dilimi içerisinde
haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmidört saat hafta tatili verileceği ve
çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam
olarak ödeneceği hüküm altına alınmış, bu günlerde çalışma yapılması halinde ödenecek ücret
ise açıkça düzenlenmemiştir. Tatilden önceki günlerde Kanun’da öngörülen süre kadar çalışmış
olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu çalışmanın “fazla çalışma” olarak
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 60
: 29.03.2017
: 2017/UH.II-943
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
İncelenen ihalede ise hafta tatiline ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde “25 adet Personel (Sürücü ve Santral Sorumlusu) her biri 16'şar gün olmak üzere
toplam 400 gün genel tatil çalışması yapacaktır” şeklinde, Teknik Şartname’nin 7’nci
maddesinde ise “25 adet sürücü ve santral görevlisi personelin her biri en fazla 16 gün,
toplamda 400 gün pazar mesaisi yapacaklardır” şeklinde düzenleme yapıldığı,
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, hafta tatiline ilişkin iş kaleminin “genel tatil
günü” olarak ifade edilerek, isteklilerden “gün” üzerinden teklif fiyatlarını oluşturmalarının
istenildiği,
Yaklaşık maliyet icmalinde ise hafta tatili çalışmasının “Pazar çalışması” olarak
gösterilerek hesaplamanın ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması gibi “gün” üzerinden
hesaplandığı görülmüştür.
Gerek idarenin yaklaşık maliyet icmali gerekse ihaleye teklif veren 13 isteklinin teklif
fiyatları incelendiğinde hafta tatiline ilişkin giderin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
ödenecek ücret üzerinden hesaplandığı ve bu hesaplama yöntemi sonucunda teklif edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 60
: 29.03.2017
: 2017/UH.II-943
gereken asgari işçilik maliyetinin 1.050.944,63 TL olarak belirlendiği, idarece bu şekilde
belirlenen teklif fiyatlarının uygun bulunarak ihalenin söz konusu tutarı teklif eden bir istekli
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan KİK015.3./H no’lu birim
fiyat teklif cetveline ait standart formun dipnotunda
(ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve
“
Ulusal bayram ve genel tatil günleri
Mayıs Emek ve Dayanışma
1
günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün”
ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı
ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Her ne kadar hafta tatiline ilişkin düzenlemelerin fazla çalışma şeklinde
değerlendirilip ihale dokümanının buna uygun olarak hazırlanması gerekmekte ise de, ihale
dokümanına yönelik süresi içinde şikâyet başvurusu yapılmadığından dokümanın bu haliyle
kesinleştiği, bu nedenle isteklilerce ihale dokümanında öngörüldüğü şekilde ihaleye teklif
verilmesi gerektiği, incelenen ihalede de 13 isteklinin hafta tatili ücretini “gün” üzerinden
hesaplayarak teklif verdikleri, tekliflerinin ihale dokümanına aykırılık teşkil etmediği
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi