Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2016/472870-2017-2018 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)
Bilgi
İKN
2016/472870
Başvuru Sahibi
Futaş İnş. Gıda Org. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 62
: 29.03.2017
: 2017/UH.II-945
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Futaş İnş. Gıda Org. San. ve Tic. A.Ş.,
Dikilitaş Mah. Ayazmadere Cad. Yeşilçimen Sokak No:7 Kat:4 Fulya Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
58140 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/472870 İhale Kayıt Numaralı “2017
Aylık)” İhalesi
-2018 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından
15.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Yılı Malzemeli Yemek
Hizmeti Alımı (24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.02.2017 tarih ve 9898
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/460 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
23.01.2016 tarihli kesinleşen ihale kararında şikâyete konu ihalenin kendi üzerlerinde
kaldığının bildirildiği ancak vaki bir şikâyet başvurusu üzerine düzeltici işlem tesis edilerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 09.02.2017 tarihli söz konusu kararda tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak ileri sürülen tespitlerin yerinde olmadığı,
sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihale 20.01.2017 tarihli ilk ihale komisyon kararı ile Futaş İnş. Gıda
Org. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmış ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Beyaz Saray Grup Yemek Gıda Tem. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine, şikâyetçinin iddiaları yerinde görülerek düzeltici
işlem tesis edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 62
: 29.03.2017
: 2017/UH.II-945
09.02.2017 tarihli ikinci komisyon kararı ile Futaş İnş. Gıda Org. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından adı geçen
istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin Beyaz Saray Grup Yemek
Gıda Tem. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, Anadolu
Gıda Turz. Mad. Tekel Ürnl. Eğt. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve başvuru sahibinin 17.02.2017 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu görülmüştür.
Ancak, inceleme süreci içerisinde İdarece Kuruma ilave bilgi ve belgeler gönderilmiş
olup, 20.03.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bu yazıda;
14.03.2017 tarihi itibarıyla teklif geçerlik süresinin dolduğu, başvuru sahibi de dahil
olmak üzere ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin teklif geçerlik sürelerini uzatmayacaklarını beyan ettikleri belirtilmiş ve yazı
ekinde girdi miktarlarına ilişkin cetvellerin yanı sıra sözü edilen
3
isteklinin teklif geçerlik
sürelerini uzatmayacaklarına ve geçici teminat mektuplarını talep ettiklerine dair dilekçelerine
yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde,
“Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 62
: 29.03.2017
: 2017/UH.II-945
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının,
ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
İdare 14.03.2017 tarihi itibarıyla teklif geçerlik süresinin dolacak olması sebebiyle
4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesi çerçevesinde başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan
istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden teklif geçerlik sürelerini
uzatılmalarını talep etmiş, 08.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen bu talebi bahse
konu 3 isteklinin de geçerlik süresini uzatmayarak reddettikleri görülmüştür. Kamu ihale
mevzuatında, “istekli olabilecekler”, “adaylar” ve “isteklilerin” şikâyet ve itirazen şikâyet
başvuru ehliyetine sahip olduğu hüküm altına alınmıştır. Başvuru sahibinin 15.12.2016
tarihinde teklif verdiği ve istekli sıfatını kazandığı ihalede gelinen aşamada, teklif geçerlik
süresini uzatmayarak ihalenin kendi üzerinde bırakılması ihtimalini kendi iradesi ile ortadan
kaldırmış olduğu dikkate alındığında bu aşamada itirazen şikâyet başvuru ehliyetinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 62
: 29.03.2017
: 2017/UH.II-945
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç itibariyle, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi ve Kurumca
bu başvurunun incelenebilmesi için başvuru ve inceleme sürecinde “aday”, “istekli” veya
“istekli olabileceklerin” hukuken korunması gerekli bir hakkının olması gerektiği, başvuru
sahibinin ise inceleme sürecinde teklif geçerlik süresini uzatmayarak ihalenin kendi üzerinde
bırakılması ihtimalini kendi iradesi ile ortadan kaldırmış olduğu dikkate alındığında herhangi
bir hak kaybına uğraması ve bunun sonucunda zarar doğması ihtimalinin bulunmadığı
anlaşılmıştır, bu nedenle başvuru sahibinin başvuru ehliyetinin olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi