Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kamu İhale Kurumu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
/
2016/401884-Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/401884
Başvuru Sahibi
Elifsu Temizlik İlaç Turz. İnş. Güv. Peyzaj Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kamu İhale Kurumu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/001
: 1
: 03.01.2017
: 2017/UH.III-1
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Elifsu Temizlik İlaç Turz. İnş. Güv. Peyzaj Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Recep Yazıcıoğlu Cad. No: 37/8 Mamak/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu İhale Kurumu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,
Mevlana Bulvarı No: 186 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/401884 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kamu İhale Kurumu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 23.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elifsu Temizlik İlaç Turz. İnş. Güv. Peyzaj Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 71764 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İlk oturumda sadece yaklaşık maliyetin açıklandığı, kârsız yaklaşık maliyetin
açıklanmadığı, kârsız yaklaşık maliyetin ihale komisyonu kararında bulunduğu, kesinleşen
ihale kararının tebliği ile ihale komisyonu kararının tebliğ edilmiş olduğu, isteklilerin farkına
vardığı tarih olarak bu tarihin alınması gerektiği, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde yer alan hükümlere göre bir yaklaşık maliyet ve karsız yaklaşık
maliyet hesabı yapılmadığı,
2) Dış cephe temizliği için alınan teklifin vinç kiralama firmasından alındığı, dış
cephe temizliği yapan bir tedarikçiden alınmadığı için dış cephe temizliğinde
kullanılacak malzemelerinde aşırı düşük fiyat açıklamasında açıklanması gerektiği, dış
cephe temizliğindeki işçiliğin; işveren maliyeti esas alınarak değil, brüt asgari ücretten
verildiği, vinç için geçerli bir fiyat teklifi alınmadığı, dış cephe temizliğini 400,00 TL bedel
ile açıklamaya çalıştığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesine göre dış cephe temizliğinin iki
sefer yapılacağı, çalıştırılacak 45 kişi dışında ayrı bir ekip tarafından temizleneceği, bu
bağlamda en az iki kişi ile iki sefer (gün) de temizleneceğinden hareket ile en az dört
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/001
: 1
: 03.01.2017
: 2017/UH.III-1
yevmiye, en az iki gün vinç kiralaması ve temizlik malzemesine ait giderleri açıklayıp
belgelemesi gerektiği, dış cephe temizliği için teklif veren tedarikçi ile anlaşmalı meslek
mensubundan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenerek gerekli incelemenin yapılması
ve mevzuata uygun olmayan bir durumun tespitinde gerekli yasal girişimlerde bulunulması
gerektiği,
3) Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının birinci kaleminde yer alan “Temizlik
Malzemesi” için Teknik Şartnamenin 12.2’nci maddesinde 15 (onbeş) kalem malzemenin
aylık miktarlarının olduğu, temizlik malzemelerinin açıklanmasında miktarların yıllık değil,
aylık olarak verildiği, bu malzemelere ilişkin fiyat teklifinde yer alan malzemelerin miktar ve
birimlerinin Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesine uygun olmadığı, 4’üncü sırada yer
alan “Cam Temizleme Takımı” malzemesine ilişkin Teknik Şartname’nin “Teknik
Özellikleri” kısmında bu malzemenin cam çekçeği, cam peluşu, pelüş tutacağı, cam
jileti, sünger, kova, emniyet kemerinden oluştuğu, bu malzemelerin piyasada bir set
olarak satılmadığı, ürüne ilişkin 0,01 TL birim fiyattan proforma fatura/teklif verecek bir
tedarikçinin olamayacağı, tedarikçi tarafından verilmiş olsa dahi meslek mensubu tarafından
onaylanamayacağı, meslek mensubu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi
gerektiği,
4) Aşırı düşük teklif açıklamasına konu listede yer alan malzemelerin miktarlarının
toplam 539 olduğu, bu miktar 12 ay ile çarpıldığında 6.468 olarak hesaplandığı, her malzeme
miktarını ortalama 1,00 TL’den alınabileceğine dair aşırı düşük fiyat açıklamasında
bulunulması durumunda toplam maliyetin 6.468,00 TL olacağı, bu durumda dış cephe
temizliği için ayrılacak bir teklif tutarının kalmayacağı, hiçbir tedarikçinin bu malzemelerin
ortalama birim fiyatını 1 TL’den daha düşük fiyata satamayacağı, tedarikçi böyle bir teklif
vermiş olsa dahi meslek mensubu tarafından onaylanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/001
: 1
: 03.01.2017
: 2017/UH.III-1
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 02/01/2017-31/12/2017 tarihleri arasında 45 kişi ile 12 aylık
malzemeli temizlik ve yardımcı hizmet alımıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin kârsız yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki iddiasına
ilişkin olarak, 23.11.2016 tarihinde yapılan başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin bu
tarihte açıklandığı, idarece yaklaşık maliyetin KİK İşçilik Hesaplama Modülü ve idare
tarafından daha önce yapılan benzer nitelikte ihalelerde oluşan bedellerin güncellenmesi ile
oluşturulduğu, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden de anlaşılacağı üzere idarenin
işin niteliğine göre bulunan tutarın %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
belirleyebileceği, idarenin bu takdir yetkisini kullanarak %10 oranında yüklenici kârı
belirlediği, idare tarafından belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin yukarıda aktarılan
Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış belirlendiği yönündeki
kısmına ilişkin olarak, yaklaşık maliyetin ihale tarihi olan 23.11.2016 tarihinde istekliler
huzurunda açıklandığı, bu tarihin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
yukarda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olarak esas
alınması gerektiği, bu hususa ilişkin en geç 05.12.2016 tarihine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, başvurunun 16.12.2016 tarihinde yapıldığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/001
: 1
: 03.01.2017
: 2017/UH.III-1
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/001
: 1
: 03.01.2017
: 2017/UH.III-1
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Dış Cephe Temizliği” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Bu
kapsamda, Ana Hizmet binasının dış cephesinde bulunan tüm camların (2400 m2) İdarenin
belirleyeceği tarihlerde 2 (iki) kez silinmesi sağlanacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü
emniyet tedbirleri İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve uygulama mevzuatı çerçevesinde
yüklenici tarafından sağlanacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
7.2. Dış cephe temizliği, sözleşme kapsamında çalıştırılan 45 yüklenici personeli
dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından yapılacaktır. Dış cephe
temizliğine ilişkin temizlik malzemesi de yüklenici tarafından sağlanacak, hizmet İdarenin
belirleyeceği tarihlerde ve yüklenici ile mutabık kalınan program çerçevesinde sunulacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemeye göre;
23.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, 28.11.2016 tarihinde ihale
komisyonu tarafından düzenlenen ara karara göre Türkeli Ecza Dep. Otom. Tem. Giy. Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/001
: 1
: 03.01.2017
: 2017/UH.III-1
İnş. Orm. Yem. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğu, Işık Grup Sosyal Hizmetler Tem.
Sağ. Taş. Bilişim Gıda İnş. Tek. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat ve banka
referans mektubu sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık
maliyetin 1.832.483,83 TL, personel giderinin yaklaşık maliyetin %70’inden fazla (%86)
olduğundan ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, buna
göre kâr hariç yaklaşık maliyet olan sınır değerin 1.671.739,64 TL olduğu, idare tarafından
sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, sadece Nihat
Satıcı Tur. İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunduğu, isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından uygun bulunarak ihalenin
bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Elifsu Tem. İlaç Tur. İnş. Güv. Peyzaj Gıda
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük
sorgulamasında bulunulduğu, 29.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında açıklanması gereken önemli teklif bileşeni olarak
-İşçilik gideri,
-“Temizlik Malzemesi” iş kaleminde yer alan ve Teknik Şartname’nin 12.2’nci
maddesinde cins ve miktarları belirlenen 15 kalem temizlik malzeme gideri,
“Dış Cephe Temizliği” iş kaleminde yer alan ve Teknik Şartname’nin 7’nci
-
maddesinde tanımlanan hizmet giderlerinin belirlendiği, isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara göre
yapmaları gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan Nihat Satıcı Tur. İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
01.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderinin tevsiki amacıyla
KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısını sunduğu, “Temizlik Malzemesi” iş kaleminde yer
alan ve Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesinde cins ve miktarları belirlenen 15 kalem
temizlik malzeme giderinin tevsiki amacıyla Aydoğdu Temizlik Tekstil firması tarafından
düzenlenmiş olan fiyat teklifini sunduğu, “Dış Cephe Temizliği” iş kaleminde yer alan ve
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde tanımlanan hizmet giderleri için Doğuş Vinç
Kılıç firması tarafından düzenlenmiş olan fiyat teklifini sunduğu görülmüştür.
-Mustafa
İhale üzerinde kalan istekliye idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulaması yazısında önemli bir teklif bileşeni olarak “Dış Cephe Temizliği” iş kaleminde
yer alan ve Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde tanımlanan hizmet giderlerinin
belirlendiği, bu giderin tevsiki amacıyla Doğuş Vinç-Mustafa Kılıç firması tarafından
düzenlenmiş olan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında gerekli ibareleri taşıdığı, meslek mensubunca
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanarak kaşelendiği, asgari işçilik maliyetini
karşıladığı, dolayısıyla açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “dış cephe temizliğinde kullanılacak malzemelerinde aşırı
düşük fiyat açıklamasında açıklanması gerektiği” iddiasına ilişkin olarak yukarıda
aktarılan Teknik Şartname düzenlemesine göre temizlik kapsamında kullanılacak
malzemenin yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında dış cephe temizliği hizmet giderleri içerisinde vinç ve işçilik giderinin yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/001
: 1
: 03.01.2017
: 2017/UH.III-1
aldığı, işin muhteviyatı gereği bu işin asıl unsurunun vinç kullanılması olduğu, idarede
çalıştırılacak olan 45 işçi dışında bu iş için 2 işçinin çalıştırılacağı, fiyat teklifinde işçileri
için brüt asgari ücret üzerinden bir bedel öngörüldüğü, bu yönüyle başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı ve reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “dış cephe temizliği için teklif veren tedarikçinin muhasebecisinden
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenerek gerekli incelemenin yapılması” iddiasına
ilişkin olarak tutanakların istenilmesi zorunluluğu bulunmadığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine göre ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanakların istenebileceği, dolayısıyla tutanak istenip istenmemesinde idarenin takdir
yetkisinin bulunduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Makine ve Malzemeler” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.2. Sözleşme kapsamında, sözleşme süresince kullanılacak aylık malzemelerin
miktarları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
Kullanılacak Malzemeler
Malzemenin
Miktarı
Kullanım Alanı
Teknik Özellikleri
Cinsi
Polimerize cila uygulamasında,
tüm cilalı zeminlerin tozunu
almada, mop püskülüne toz
toplamada maddesi sıkılarak
zemin temizliğinde kullanılır.
20 adet
Statik Orlon
Mop
1
80 cm eninde olacaktır
Getirilen statik orlon mop
ölçüsüne uygun olacaktır. (80
Cm)
2
3
4
adet
Statik orlon mop tutacağı.
Statik orlon
mop aparatı
Tamamı beyaz renkli olacaktır.
Çok kir tutmayan malzemeden
kolay temizlenebilir olacaktır.
Püsküllü
paspas
Çift kovalı pres arabada
paspas yapmak için kullanılır.
40 adet
Cam çekeceği, cam peluşu,
Pencerelerin içerden silimi için peluş tutacağı, cam jileti,
Cam
Temizleme
Takımı
6
adet
4
5
kullanılacaktır.
sünger, kova, emniyet
kemerinden oluşur.
Latex malzemeden içi pamuklu
Bulaşık yıkama ve bahçe işleri terletmeyecek ve koku
Plastik
Eldiven
10 Adet
için kullanılacaktır
yapmayacaktır. Kaydırmaz
dokusu olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/001
: 1
: 03.01.2017
: 2017/UH.III-1
100 lük paketlerde, polymer
Tek
kaplı ince lateks malzemeden,
kaymaz, dayanıklı ve esnek
olacaktır. Her iki ele de uyumlu
olacak bilek kısmı çok gevşek
olmayacaktır.
15 Paket
Kullanımlık Genel temizlik işlerinde
Non steril
eldiveni
6
kullanılacaktır
Tuvaletlerin kişisel
temizlenmesinde
Tuvalet
Fırçası
Tamamı beyaz renkli olacaktır.
Muhafazalı, ayaklı olacaktır.
7
8
6 Adet
kullanılacaktır.
6
Ayda bir
değiştirilecektir
İz ve leke bırakmayacak,
çamaşır suyuna dayanıklı,
emici, 3 farklı renkte olacaktır.
Mikro fiber Tüm genel silme işlerinde
120 Adet
Bez
nemli kullanılacaktır.
Lavabo ve WC’lerin
fırçalanmasında kullanılır. WC Fırça kılları sert olacak,
9
10 Adet
Fırça
fırçaları başka mekânlarda
kullanılamaz.
ovmaya dayanıklı olacaktır.
5
3
kg
kg
1 kg’lık sprey üniteli şişelerde
10
Leke Çıkarıcı Halı ve kumaş temizliği için.
olacaktır. pH değeri
7
olacaktır.
Lavabolardaki tıkanıklıkların
Lavabo Açıcı
11
12
giderilmesi için kullanılacaktır.
Anti bakteriyel olacak
pH değeri direk 5.5 olacaktır.
Relatif yoğunluk (20°C) : 1.00, 60 Litre
Görünümü şeffaf sarımsı sıvı
olacaktır.
El
Köpüğü
Yıkama
WC lerde kullanılacak
Kurumda kullanılan
dispanserlere uyumlu olacaktır.
Genel
Temizlik
Malzemesi
Görünüm: Sıvı Yoğunluk, g/I:
1004 pH: 6-6.5 Viskozite
(20°C) : yarı ince likit
40 kg
Genel tüm alanların temizliği
için(Parfümlü)
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/001
: 1
: 03.01.2017
: 2017/UH.III-1
hoş bir parfüm içermelidir.
Renk: Siyah-Mavi
Hacim: 90 litre
Kalınlık: 35µ (mikron)
160
Jumbo Çöp Mutfak ve ofis atıklarında
14
15
Paket
Ağırlık: 300gr paket
/
Torbası
kullanılacaktır.
Ebat: 80x110 cm her pakette 10
adet rulo şeklinde sarılmış
bulunacaktır.
Renk: Şeffaf
Hacim: 10 litre
Kalınlık: 15µ (mikron)
Küçük Boy
Muhtelif çöp kovalarında
Ağırlık: 120gr
/
paket
40 Paket
Çöp Torbası kullanılacaktı.
Ebat: 44x45 cm
Adet / Paket: 40
Paket / Koli: 50 adet rulo
olacaktır
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde kalan istekliye idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulaması yazısında önemli bir teklif bileşeni olarak “Temizlik Malzemesi” iş kaleminde
yer alan ve Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesinde cins ve miktarları belirlenen 15 kalem
temizlik malzeme giderinin belirlendiği, bu giderin tevsiki amacıyla Aydoğdu Temizlik
Tekstil firmasından alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında gerekli ibareleri taşıdığı, meslek mensubunca
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanarak kaşelendiği, dolayısıyla açıklamanın bu
yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte “Cam Temizleme Takımına” ilişkin olarak fiyat teklifinde her ne
kadar tek kalem olarak ifadeye yer verilmiş olsa da Teknik Şartname’de takımın “Cam
çekeceği, cam peluşu, peluş tutacağı, cam jileti, sünger, kova, emniyet kemerinden oluşur.”
şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada da bu
duruma ayrıntılı olarak yer verildiği görülmüş olmakla birlikte, fiyat teklifi içeriğinde “teknik
şartnamede belirtilen özelliklere uygun olarak” ifadesine açıkça yer verildiğinden, fiyat
teklifindeki cam temizleme takımına ilişkin maliyetin Teknik Şartname’deki cam temizleme
takımı içerisindeki malzemeleri de kapsayacağı, ayrıca istekli tarafından bir yıllık bütün
malzeme giderinin hesaplanarak teklif verildiği, dolayısıyla açıklamanın bu yönüyle
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin “Temizlik Malzemesi için teklif veren tedarikçi ile anlaşmalı
meslek mensubundan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenerek gerekli incelemenin
yapılması” iddiasına ilişkin olarak tutanakların istenilmesi zorunluluğu bulunmadığı, Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/001
: 1
: 03.01.2017
: 2017/UH.III-1
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre ancak idare veya Kurum tarafından
gerekli görülmesi halinde bu tutanakların istenebileceği, dolayısıyla tutanak istenip
istenmemesinde idarenin takdir yetkisinin bulunduğu bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
“
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük
teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları
gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklamaları
bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin “Aşırı düşük teklif açıklamasına konu listede yer alan malzemelerin
miktarlarının toplam 539 olduğu, bu miktarı 12 ay ile çarptığımızda 6.468 yaptığı, her
malzeme miktarını ortalama 1,00 TL’den alabileceğine dair aşırı düşük fiyat açıklamasında
bulunulsaydı toplam maliyetin 6.468,00 TL olacağı” iddiasına ilişkin olarak, yukarıda
aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının ticari
hayatın olağan akışına aykırı olduğu gibi genel ifadeler kullanılarak reddedilemeyeceğini
açıkça düzenlediği, fiyat tekliflerinin şekli şartlarının Tebliğ’de açıkça düzenlenmiş olduğu,
yukarıda da aktarıldığı üzere tutanakların istenip istenmemesinin idare veya Kurumun takdir
yetkisinde bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi