2017/UH.III-1072 - Kamu İhale Kararı - Personel Çalıştırılmasına Dayalı Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme, Kaloriferci Teknisyen Yardımcısı, Temizlik Hizmet Alımları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 64

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1072

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Polat Güvenlik Sistemleri Elektronik İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Hunat Mahalle Nuh Naci Yazgan Caddesi No:43/A Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Gültepe Mah. Talas Bulvarı No:21 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/580346 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Ziyaretçi Danışma ve

Yönlendirme, Kaloriferci Teknisyen Yardımcısı, Temizlik Hizmet Alımları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 13.03.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Ziyaretçi

Danışma ve Yönlendirme, Kaloriferci Teknisyen Yardımcısı, Temizlik Hizmet Alımları”

ihalesine ilişkin olarak Polat Güvenlik Sistemleri Elektronik İnşaat Temizlik Sosyal

Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 13.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2017 tarih ve

17032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “İhaleye

çıkılan her bir kuruluş için 1 adet Elektrik Süpürgesi” istendiği, ancak alınacak elektrik

süpürgesinin cinsi ve niteliğinin belirtilmediği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin “Cezai hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde bulunan tabloda

belirtilen durumlarda idarenin uygulamayı öngördüğü yaptırımların İş Kanunu hükümlerine

aykırı olduğu, düzenlemede personel ile olan sözleşmenin feshinden bahsediliyorsa bu

yetkinin yüklenicide olduğu, yüklenici ile olan sözleşmenin feshinden bahsediliyorsa da bu

durumun kamu ihale mevzuatı ile İş Kanunu’na aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 64

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1072

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında

“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve

niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 64

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1072

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.3. Malzeme giderleri: İhaleye çıkılan her bir kuruluş için 1 adet Elektrik Süpürgesi”

düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler başlığı altında malzeme gideri olarak 1

adet elektrik süpürgesi istendiği, elektrik süpürgesinin özelliklerinin belirtilmediği görülmüş

olmakla birlikte, İdari Şartname’nin 12’nci maddesine göre tekliflerin değerlendirilmesinde,

isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceği,

bu bağlamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin ihale konusu işe uygun

özellikte elektrik süpürgesi temin edecek basirette olmalarının bekleneceği, ayrıca elektrik

süpürgesi giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde belirtilen sözleşme

giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirileceği, bu haliyle teklifte ayrıca bir maliyet

kalemi teşkil etmeyeceği, bu çerçevede söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel olacak

niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun sekizinci ve dokuzuncu fıkralarında “Kanuna veya

kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kamu kurum ve kuruluşları ile bunların

doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip oldukları ortaklıklarda,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya diğer kanun hükümleri çerçevesinde, hizmet alımı

amacıyla yapılan sözleşmeler gereğince, yüklenici aracılığıyla çalıştırılanlar, bu şekilde

çalışmış olmalarına dayanarak;

a) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya, b) Bu

kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında çalışanlar için

toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 64

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1072

her türlü malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya, hak kazanamazlar.

Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler

tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi

nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar

da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların

sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak

durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya

da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan

yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına

dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da

geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam

olunması, yönünde hükümler konulamaz.” hükümleri,

Anılan Kanun’un “İşverenin haklı nedenle derhal fesih hakkı” başlıklı 25’inci

maddesinde “Süresi belirli olsun veya olmasın işveren, aşağıda yazılı hallerde iş sözleşmesini

sürenin bitiminden önce veya bildirim süresini beklemeksizin feshedebilir:

I- Sağlık sebepleri:

a) İşçinin kendi kastından veya derli toplu olmayan yaşayışından yahut içkiye

düşkünlüğünden doğacak bir hastalığa yakalanması veya engelli hâle gelmesi durumunda, bu

sebeple doğacak devamsızlığın ardı ardına üç iş günü veya bir ayda beş iş gününden fazla

sürmesi.

b) İşçinin tutulduğu hastalığın tedavi edilemeyecek nitelikte olduğu ve işyerinde

çalışmasında sakınca bulunduğunun Sağlık Kurulunca saptanması durumunda.

(a) alt bendinde sayılan sebepler dışında işçinin hastalık, kaza, doğum ve gebelik gibi

hallerde işveren için iş sözleşmesini bildirimsiz fesih hakkı; belirtilen hallerin işçinin

işyerindeki çalışma süresine göre 17 nci maddedeki bildirim sürelerini altı hafta aşmasından

sonra doğar. Doğum ve gebelik hallerinde bu süre 74 üncü maddedeki sürenin bitiminde

başlar. Ancak işçinin iş sözleşmesinin askıda kalması nedeniyle işine gidemediği süreler için

ücret işlemez.

II- Ahlak ve iyi niyet kurallarına uymayan haller ve benzerleri:

a) İş sözleşmesi yapıldığı sırada bu sözleşmenin esaslı noktalarından biri için gerekli

vasıflar veya şartlar kendisinde bulunmadığı halde bunların kendisinde bulunduğunu ileri

sürerek, yahut gerçeğe uygun olmayan bilgiler veya sözler söyleyerek işçinin işvereni

yanıltması.

b) İşçinin, işveren yahut bunların aile üyelerinden birinin şeref ve namusuna

dokunacak sözler sarfetmesi veya davranışlarda bulunması, yahut işveren hakkında şeref ve

haysiyet kırıcı asılsız ihbar ve isnadlarda bulunması.

c) İşçinin işverenin başka bir işçisine cinsel tacizde bulunması.

d) İşçinin işverene yahut onun ailesi üyelerinden birine yahut işverenin başka işçisine

sataşması, işyerine sarhoş yahut uyuşturucu madde almış olarak gelmesi ya da işyerinde bu

maddeleri kullanması.

e) İşçinin, işverenin güvenini kötüye kullanmak, hırsızlık yapmak, işverenin meslek

sırlarını ortaya atmak gibi doğruluk ve bağlılığa uymayan davranışlarda bulunması.

f) İşçinin, işyerinde, yedi günden fazla hapisle cezalandırılan ve cezası ertelenmeyen

bir suç işlemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 64

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1072

g) İşçinin işverenden izin almaksızın veya haklı bir sebebe dayanmaksızın ardı ardına

iki işgünü veya bir ay içinde iki defa herhangi bir tatil gününden sonraki iş günü, yahut bir

ayda üç işgünü işine devam etmemesi.

h) İşçinin yapmakla ödevli bulunduğu görevleri kendisine hatırlatıldığı halde

yapmamakta ısrar etmesi.

ı) İşçinin kendi isteği veya savsaması yüzünden işin güvenliğini tehlikeye düşürmesi,

işyerinin malı olan veya malı olmayıp da eli altında bulunan makineleri, tesisatı veya başka

eşya ve maddeleri otuz günlük ücretinin tutarıyla ödeyemeyecek derecede hasara ve kayba

uğratması.

III- Zorlayıcı sebepler:

İşçiyi işyerinde bir haftadan fazla süre ile çalışmaktan alıkoyan zorlayıcı bir sebebin

ortaya çıkması.

IV- İşçinin gözaltına alınması veya tutuklanması halinde devamsızlığın 17 nci

maddedeki bildirim süresini aşması.

İşçi feshin yukarıdaki bentlerde öngörülen sebeplere uygun olmadığı iddiası ile 18, 20

ve 21 inci madde hükümleri çerçevesinde yargı yoluna başvurabilir.” hükümleri,

Anılan Kanun’un “Ücret kesme cezası” başlıklı 38’inci maddesinde “İşveren toplu

sözleşme veya iş sözleşmelerinde gösterilmiş olan sebepler dışında işçiye ücret kesme cezası

veremez.

İşçi ücretlerinden ceza olarak yapılacak kesintilerin işçiye derhal sebepleriyle beraber

bildirilmesi gerekir. İşçi ücretlerinden bu yolda yapılacak kesintiler bir ayda iki gündelikten

veya parça başına yahut yapılan iş miktarına göre verilen ücretlerde işçinin iki günlük

kazancından fazla olamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı

dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından

düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek

oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 64

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1072

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci

personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı

tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.

Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu

kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.

Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir

daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun

nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Cezai hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “Aşağıda

Detayları verilen (8-A) hallerde tabloda karşılığı belirtilen ceza çalışana uygulanacak olup

bu tabloda belirtilen hallerin 15 den fazla kez tekrarlanması halinde idare sözleşmeyi tek

taraflı olarak fesih etme hakkına sahip olacak bu idareye hiçbir yükümlülük yüklemeyecektir.

MADDE 8-A Disiplin Suçları ve Cezaları

Cezalar (tekrar sayısına

göre)

2

Cezayı gerektiren tutum ve davranışlar

1

3

Mazeretsiz ve özürsüz işe geç gelmek,

erken ayrılmak.

İş saatinde laptop, Cep Telefonu vb. görevi İhtar

aksatacak işlerle meşgul olmak.

Görev yerini izinsiz terk etmek, İhtar

arkadaşlarını meşgul etmek.

2

1-

2-

3-

İhtar

yevmiye

2

yevmiye

2

İhraç

yevmiye

Doktor tarafından verilen raporun idareye İhtar

aynı gün teslim edilmemesi

2

4-

5-

yevmiye

2

İhraç

İhtar

İzin talebinde bulunan personelin iznini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 64

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1072

bizzat amirinden almaması.

yevmiye

Görevi esnasında şarkı söylemek, sigara İhtar

içmek.

İşe gelmeyen personelin yerine imza İhtar

atarak işe gelmiş göstermek.

İş saatinde özel ziyaretlerde bulunmak İhtar

veya ziyaretçi kabul etmek.

Verilen kıyafeti kullanmamak verilen İhtar

kıyafet dışında başka malzeme kullanmak

Sakal traşlı göreve gelmek. Görevinde İhtar

ihmal ve lakayt davranmak.

2

6-

yevmiye

2

yevmiye

2

yevmiye

2

yevmiye

2

yevmiye

2

yevmiye

2

yevmiye

2

İhraç

7-

8-

9-

10-

Kendisine verilen malzeme ve teçhizatı İhtar

kaybetmek ve hor kullanmak.

11

-

İhtar

12-

13-

Kendisine verilen yetki dışında iş yapmak

Yapmakla mükellef bulunduğu ödevleri İhtar

işin ifası sırasında, amiri tarafından

yapılması lüzumu ikaz ve ihtar edilmesine

rağmen direnmek.

yevmiye

İhraç

İşin yapılmasında amirlerine veya kendisi İhtar

ile birlikte çalışanlara zorluk göstermek,

14-

verilen

talimatları

yapmamak,

yaptırmamak

İhraç

Amirleri tarafından işle ilgili verilen emir İhtar

ve talimatları yerine getirmemek

Görevi esnasında uyumak, uyuyana İhtar

müsaade etmek.

15-

16-

İhraç

İş yeri mensuplarına, iş arkadaşlarına İhtar

veya iş sahiplerine hakaret, tehdit veya

müdahalede bulunmak.

Edep ve ahlaka mugayir hareketlerde

bulunmak, iş arkadaşları veya 3. şahıslar

ile

17-

18-

İhraç

uygunsuz

hareketlerde

bulunmak,

çalışanları taciz etmek

İhraç

Emanet edilen para ve eşyaları özel amacı

için kullanmak, başkalarına kullandırtmak

ve personelin para, eşya ve maaşını

zimmetine geçirmek

Rüşvet almak, vermek veya teşebbüs

etmek.

19-

20-

İhraç

Amirlerine hakaret veya tehdit etmek, İş

esnasında veya çıkışında saldırmak.

21-

22-

İhraç

Hasta olmadığı halde viziteye çıkmak ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 64

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1072

Rapor almayı alışkanlık haline getirmek.

Mazeretsiz

2

İş günü işe gelmediğinin

23-

tutanakla tespit edilmesi.

İhraç

24-

Hırsızlık yapmak veya teşebbüs etmek.

Gizli tutulması gereken sırları veya

evrakları ifşa etmek 3. şahıslara vermek

Devriye esnasında ve sorumluluk alanında

çıkan olaylarda duyarsız davranmak.

25-

İhraç

26-

düzenlemeleri,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “…16.1.10 Yüklenicinin çalıştıracağı personel ile yaşanacak sıkıntı Teknik

şartnamenin 8. maddesi hükümlerini devreye koyar.

Yüklenici aynı hallerin 15 (onbeş) defadan fazla kez tekrar etmemesinden sorumlu

olup teknik şartnamenin 8. maddesi Yükleniciyi ve Çalışacak Personeli bağlamaktadır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde cezayı gerektiren tutum ve davranışlar

belirlenmiş olup, bu durumların mahiyetine göre 1 veya

3

kez tekrarlanması halinde

personelin işten çıkarılacağı, 15 kez tekrarlanması halinde ise sözleşmenin idarece

feshedileceği öngörülmüştür.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini

geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı

olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece

belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde sayılan aykırılık hallerinin 15 kez

tekrarlanması durumunda idarece sözleşmenin tek taraflı olarak feshedileceğinin

öngörüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nda da hangi hallerde ve ne oranda ceza uygulanacağının

belirlendiği ve Teknik Şartname’nin 8’inci maddesine atıfta bulunulduğu, idare tarafından

kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30'unu geçmeyeceği

hususunun düzenlendiği görülmüş olup, bu haliyle söz konusu düzenlemede bir aykırılık

bulunmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 64

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1072

Öte yandan, İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca işe alınacak

kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına

bırakılması yönünde düzenlemelerin konulamayacağı hükme bağlanmış olup, başvuruya konu

ihalede öngörülen cezayı gerektiren tutum ve davranışın gerçekleşmesi halinde işçinin işten

çıkarılması hususunun idare tarafından işverene hatırlatıldığı, kaldı ki söz konusu

davranışların 4857 sayılı İş Kanunu’nun 25’inci maddesinde sayılan işverenin haklı nedenle

derhal fesih hakkını düzenleyen hükümleri ile de benzerlik gösterdiği, benzerlik göstermeyen

davranışların da öngörüldüğü anlaşılmakla beraber, idare ve kontrol teşkilatının, yükleniciden

çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz

davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya

işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve

idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahip olduğu, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi

aşamasına ilişkin olan bu durumun teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinden, cezayı gerektiren tutum ve

davranışların iki kere tekrarlanması halinde işçiye iki yevmiye ceza verileceği anlaşılmakta

olup, bu düzenlemenin İş Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer alan “İşçi ücretlerinden bu

yolda yapılacak kesintiler bir ayda iki gündelikten veya parça başına yahut yapılan iş

miktarına göre verilen ücretlerde işçinin iki günlük kazancından fazla olamaz.” hükmüne

paralel olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları