Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2017/86408-Ağaçların Budanması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/86408
Başvuru Sahibi
Se-Mi Sos. Hizm. Temz. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Ağaçların Budanması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 67
: 12.04.2017
: 2017/UH.III-1075
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Se-Mi Sos. Hizm. Temz. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Siteler Mah. Tuğberk Sokak Mavi Çarşı Apt. No:6/8 K:1 D:4 Lüleburgaz/KIRKLARELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
Özerler Mahallesi Hal Sokak No:1 39750 Lüleburgaz/KIRKLARELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/86408 İhale Kayıt Numaralı “Ağaçların Budanması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
10.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağaçların Budanması Hizmet Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Se-Mi Sos. Hizm. Temz. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
20.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.03.2017 tarih ve 18611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olmadığı, şöyle ki ihale konusu işin “ağaçların budanması işi”
olarak düzenlendiği, istekli tarafından sunulan işin ise yapım işine ait “alan rekreasyonu”na
ait olduğu, ayrıca İdari Şartname’de yer alan OKAS açıklamasındaki iş tanımı ile isteklinin
sunduğu belgedeki iş tanımının birbiri ile uyuşmadığı, iş deneyim belgesinin kabul edilmesi
durumunda da hakedişler üzerinden gerekli ayrıştırma yapılarak karar verilmesi gerektiği,
idarece söz konusu ayrıştırmanın dikkate alınmadığı, ihale konusu işe uygun olmayan çöp
kovası, ağaç temini, bank gibi mal alımına ilişkin olan iş kalemlerinin de değerlendirmeye
alındığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 67
: 12.04.2017
: 2017/UH.III-1075
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer İş” tanımının
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” ifade ettiği
hüküm altına alınmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili
deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde,
isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece
belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmek
üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin belgeleri sunabileceği, benzer işin ise ihale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
A) Adı: Ağaçların Budanması Hizmet Alım İşi
B) Miktarı ve Türü: 8000 Adet Ağaç Budanması
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Lüleburgaz Belediye Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 67
: 12.04.2017
: 2017/UH.III-1075
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Peyzaj işleri veya bahçe bakımı işleri benzer işlere denk kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
“
Okas Kodu
77340000
Okas Açıklaması
Ağaç budama ve çitlerin budanması
”düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı bölümünde “Lüleburgaz İlçesi sınırları
içerisinde 31.12.2017 tarihine kada bulunan ağaçların budama işi” düzenlemesi,
r
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 67
: 12.04.2017
: 2017/UH.III-1075
“İşin Tanımı” başlıklı bölümünde “Lüleburgaz İlçesi sınırları içerisinde 22 adet
mahallede kaldırımlarda bulunan, mevcut parklar, mevcut mezarlık alanlarda bulunan ve
belediyemize dilekçe ile müracaat edilen budanması gereken, tehlike arz eden diğer kamu
kurum kuruluşlar ve özel mülkiyet alanlarında bulunan toplam 8.000 adet ağacın
budamalarının yapılması, kesilen dalların istifi, belediye tarafından tahsis edilen taşıtlara
yüklenmesi, boşaltılması ve budama yapılan alanın temizlenmesi işi.” düzenlemesi,
“Budama” başlıklı bölümünde “İlçemiz içerisindeki park, yeşil alan, mezarlıklar ve
diğer kamusal alanlarda bulunan ağaçların türünün özelliğine uygun olarak hastalıklı, zayıf
ve kuruyan dallarının budaması yapılacaktır. Budama sırasında ağaç gövdelerine hiçbir
şekilde yaralama, delme vb zararlar verilmeyecektir. Ağaçların budamaları genel olarak
motorlu kesme makineleri veya el testeresi ile yapılacaktır. Budama işlemi tamamlandıktan
sonra ağaç gövdesinde kurumuş ve düşme tehlikesi içeren kabuk ve dallar çevre güvenliği
alınarak yere düşürülmek suretiyle alandan alınarak temizlenecektir. Budama motorunun
bıçakları her gün bitiminde dezenfekte edilmelidir. Budamada kullanılan makine ve aletlerin,
dişleri ve bıçak diş araları periyodik olarak bilenmelidir.
Gövde Boyu 2,50 cm’ den yüksek ağaçların teleskopik sepet tertibatlı platform kasa
araç ile budamasının yapılması:
Gövde boyu 2,50 cm ( iki metre elli santimetre) den yüksek ağaçların teleskobik sepet
‘
tertibatlı platform kasa araç ile ( teleskopik sepetli araç kurumumuz tarafından tahsis
edilecektir. )tepe sürgüne zarar vermeden tepede ağacın özelliğine göre 6-10 adet genç dal
kalacak şekilde budaması yapılacak, gövdesindeki kurumuş ve düşme tehlikesi bulunan
kabukları temizlenecek, kesilen dalların idarenin göstereceği yere istifi, taşıtlara yüklenmesi,
boşaltılması ve kesim sahasının temizliği işlemi yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise
“
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması 6
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
Gövde Boyu 2,5 Metreden Yüksek Adet
Ağaçların Budanması
8.000
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
10.03.2017 tarihinde yapılan ihalede
ˮ
3
adet doküman alındığı/indirildiği, İhale
İlanı’nda söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı şeklinde
belirtildiği, ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama
istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği,
ihalede 3 geçerli teklifin yer aldığı, başvuru sahibi Se-Mi Sos. Hizm. Temz. Bilg. Gıda İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 67
: 12.04.2017
: 2017/UH.III-1075
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
ihalenin Göksel İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyiminin
İdari Şartname’de düzenlenen OKAS branşı ile ilgili olmadığı iddiası ile ilgili olarak; OKAS
branşının yapılacak işe ait olup benzer iş ile ilgili olmadığından dolayı ilgili iddiasının uygun
bulunmadığı,
Başvuru sahibinin anılan isteklinin iş deneyiminin benzer işe uygun olup olmadığı
iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede; ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif dosyasında
sunduğu belgeler incelendiğinde 108.000,00 TL tutarında teklif verdiği, İdari Şartname’nin
7.5’inci maddesinde yer alan “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi gereği
213.427,67 EURO belge tutarlı iş deneyimini tevsik ettiği, söz konusu iş deneyim belgesinin
Alpullu Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen, işin adının “Alpullu
Çamlık Alanı Rekreasyonu ve Göçmen Kuşları İzlemesi 2007CBIPO008-2011-2-044-Works2”
olarak belirtilen 03.03.2016 tarihli iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili
olarak belgeyi düzenleyen Alpullu Belediye Başkanlığına yazılan 10.03.2017 tarih ve 40
sayılı yazı ile söz konusu iş bitirme belgesine ait peyzaj ve bahçe işlerine ait hakediş
bedellerinin hesaplanarak gönderilmesinin istenildiği, 13.03.2017 tarih ve 139/E.246 sayılı
yazı ile de belgeyi düzenleyen Alpullu Belediye Başkanlığı tarafından ihaleyi yapan
Lüleburgaz Belediye Başkanlığına söz konusu iş bitirme belgesine ait sözleşmelerin ve
peyzaj-bahçe bakım işlerini kapsayan proje metraj tablosunun gönderildiği, ilgili tabloda iş
kalemi miktarları, birim fiyatları ve tutarların yer aldığı görülmüştür.
Gönderilen sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin Alpullu Belediye Başkanlığı ile
Göksel İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında “Alpullu’da çamlık alanın rekreasyonu
ve göçmen kuşların izlenmesi” işi ile ilgili imzalandığı, sözleşme bedelinin KDV ve diğer
vergiler hariç 213,427,67 Euro olarak belirtildiği, sözleşmenin 16.09.2014 tarihinde
imzalandığı görülmüş olup, plan kararları doğrultusunda oluşturulan metraj tablosu
incelendiğinde ise;
-Bakım (Fidan ve Alan Bakımı): (26.315,79 Euro×2.47 Kur) 65.000,00 TL olarak
belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacı ile (108.000,00×0,50)
en az 54.000,00 TL tutarlı ihale konusu iş veya benzer işe ait bir iş deneyim belgesi sunması
gerekmekte olup, fidan ve alan bakımına ait işlerin gönderilen metraj tablolarında söz konusu
işin gerçekleştirilen iş tutarının toplam sözleşme tutarına eşit olduğu, işin tamamının
gerçekleştirildiği hususları dikkate alındığında, 65.000,00 TL ile istenilen koşulu işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 67
: 12.04.2017
: 2017/UH.III-1075
kalemi hariç sağladığı görülmüştür. Bu itibarla yapılan tespitler neticesinde, benzer işin ihale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, anılan
istekli tarafından sunulan belgeye konu hizmet kapsamında gerçekleştirilen işlerin benzer işe
uygun olduğu ve İdari Şartname’de istenilen oranı sağladığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi