2017/UH.III-1080 - Kamu İhale Kararı - Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 72

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1080

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkale Bilg. Tem. Araç Kir. İnş. Elek. Elekt. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.,

Öveçler Mah. 1335 Sok. No: 28/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Başbakanlık Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı,

Oğuzlar Mah. Mevlana Bul. No: 145 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/36804 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Başbakanlık Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı tarafından

14.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel

Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Özkale Bilg. Tem. Araç Kir. İnş. Elek. Elekt. Gıda Tur.

Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2017 tarih ve 16548 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ilaçlamaya ilişkin tüm giderlerin teklif

fiyata dahil olduğu düzenlemesinin yer aldığı, ancak 03.03.2017 tarihli Zeyilname ile söz

konusu düzenlemenin değiştirilerek ilaçlama giderinin teklif fiyata dahil giderler arasından

çıkarılarak sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirildiği, söz konusu hususun

yaklaşık maliyetin değişmesine neden olduğu, mevzuat hükümleri uyarınca ihaleye

çıkıldıktan sonra yaklaşık maliyetin değiştirilebilmesi ya da düzeltilebilmesinin ancak asgari

ücret ve diğer işçilik maliyetleri ile sınırlı olduğu, yaklaşık maliyetin değişmesi sonucu

tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin hukuka uygun olarak yapılma imkanının ortadan

kalktığı, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ilkelerin uygulanma

alanının kalmayacağı,

2) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde giydirme cephe (pencere) alanının 4.007

m², dış cephe cam alanının 11.000 m²olarak belirtildiği, aynı Şartname’nin 5.4.1’inci

maddesinde ise 4’üncü maddede belirtilen binanın giydirme ve kaplama cephelerinde bulunan

11.000 m²dış yüzey cam ve dış cephe kompozit kaplı alanların yılda 3 defa idarenin

belirleyeceği tarihlerde silineceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, Şartname’nin iki maddesi

arasında çelişki bulunduğu, dış yüzey cam ve dış cephe kompozit kaplı alanların toplamının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 72

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1080

15.007 m²olduğu, ancak Teknik Şartname’de ve idarenin şikâyete cevabında dış cephe cam

temizliğinin 11.000 m²olarak belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde dış cephe cam temizliği

giderlerinin ayrı bir satırda gösterildiği, bu düzenlemenin temizliğe konu işin dış cephe cam

temizliği ile sınırlı olduğunu ve bu alanın 11.000 m²olduğu, ihale dokümanında farklı

ölçülerin bildirilmiş olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci

maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

3) Dış cephe temizliğinde metal, kompozit kaplama, alikobant cephe ile cam

yüzeylerin birbirinden farklı nitelik taşıdığı, cam yüzeylerin temizlik kimyasalı ve bu

kimyasalları uygulama araçları ile kompozit kaplama alanlarının kimyasalı ve bu kimyasalları

uygulama araçlarının maliyet ve yöntem olarak birbirinden farklılık gösterdiği, diğer yandan

aynı ölçülerdeki cam ile kompozit kaplama alanlarının temizliğinin sürelerinin, malzeme

miktarının ve işçilik maliyetinin de değişiklik gösterdiği, Teknik Şartname’de belirtilen dış

cephe kompozit alanlarının temizlenmesine ilişkin maliyetin de teklif fiyata dahil edilmesi ve

niteliği gereği dış cephe cam temizliğinden ayrı değerlendirilmesini mümkün kılacak

düzenlemelerin yapılması gerektiği, idarece yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması

ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan

ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğe unsurlar gösterilir.

r

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde

düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin

miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde

edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.

Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı

eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap

cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale

yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 72

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1080

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde

“78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu hizmetin adının

türünün ise 01/04/2017 - 31/03/2018 tarihleri arasında Başkanlık merkez hizmet binası,

Ankara, İzmir ve Edirne koordinasyon ofislerinin 12 aylık malzemeli temizliği ve 147 kişilik

muhtelif birimlerde personel çalıştırılmasına ilişkin hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

“Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Çalıştırılması” olduğu, miktarı ve

“

”

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücretin üzerinde ödeme

yapılması öngörülmüştür. Bu çerçevede;

1. Grup Personel Şef (3 Kişi)

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 72

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1080

-

Asgari ücretin % 125 fazlası maaş verilecektir.

2. Grup Personel

-

Büro Personeli 1 (38 Kişi)

-

Asgari ücretin % 100 fazlası maaş verilecektir.

3. Grup Personel

Asgari ücretin

4. Grup Personel

-

%

-

Büro Personeli 2 (12 Kişi)

115 fazlası maaş verilecektir.

Büro Personeli 3 (1 Kişi)

-

Asgari ücretin % 125 maaş verilecektir.

5. Grup Personel

Asgari ücretin

6. Grup Personel

-

%

-

Grafiker (1 Kişi)

115 fazlası maaş verilecektir.

Çağrı Merkezi Operatörü (3 Kişi)

-

Asgari ücretin % 130 fazlası maaş verilecektir.

7. Grup Personel Yazılım Mühendisi (3 Kişi)

Asgari ücretin % 320 fazlası maaş verilecektir.

8. Grup Personel - Bilgi İşlem Teknik Personeli (3 Kişi)

Asgari ücretin % 150 fazlası maaş verilecektir.

9. Grup Personel Programcı (1 Kişi)

Asgari ücretin % 150 fazlası maaş verilecektir.

-

10. Grup Personel

-

Grafik/Web Tasarım Uzmanı - (2 Kişi)

-

Asgari ücretin % 200 fazlası maaş verilecektir.

11. Grup Personel

-

Temizlik Personeli 1 (28 Kişi)

-

Asgari ücretin % 60 fazlası maaş verilecektir.

12. Grup Personel

-

Temizlik Personeli 2 (Engelli İşçi - 6 Kişi)

-

Asgari ücretin % 60 fazlası maaş verilecektir.

13. Grup Personel Temizlik Personeli 3 (3 Kişi)

Asgari ücretin % 75 fazlası maaş verilecektir.

14. Grup Personel - Bahçıvan (1 Kişi)

Asgari ücretin % 60 fazlası maaş verilecektir.

15. Grup Personel - Makam Şoförü (1 Kişi)

Asgari ücretin % 85 fazlası maaş verilecektir.

-

16. Grup Personel

-

Şoför (14 Kişi)

-

Asgari ücretin % 70 fazlası maaş verilecektir.

17. Grup Personel

-

Teknik Personel 1 (2 Kişi)

-

Asgari ücretin % 95 fazlası maaş verilecektir.

18. Grup Personel

-

Teknik Personel 2 (3 Kişi)

-

Asgari ücretin % 70 fazlası maaş verilecektir.

19. Grup Personel

-

Sekreter 1 (14 Kişi)

-

Asgari ücretin % 80 fazlası maaş verilecektir.

20. Grup Personel

-

Sekreter 2 (2 Kişi)

-

Asgari ücretin % 95 fazlası maaş verilecektir.

21. Grup Personel

-

Host/Hostes (5 Kişi)

-

Asgari ücretin % 70 fazlası maaş verilecektir.

22. Grup Personel Ofis Koordinatörü (1 Kişi)

Asgari ücretin % 160 fazlası maaş verilecektir.

-

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sözleşme süresince ihale konusu işlerde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından

karşılanması

öngörülen

malzeme

giderleri

teklif

fiyata

dahildir.

Dış cephe temizliğine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 72

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1080

Makine ekipmana ilişkin amortisman giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim

gideri, eğitim giderleri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,

önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri ve diğer genel giderler,

isteklilerce sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir…” düzenlemesi,

Zeyilname ile değiştirilmeden önce İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.3. Malzeme giderleri:

Sözleşme süresince ihale konusu işlerde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından

karşılanması öngörülen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

İlaçlamaya ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.

Dış cephe temizliğine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Makine ekipmana ilişkin amortisman giderleri, ihale konusu işte kullanılacak olan

giyim gideri, eğitim giderleri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim

gideri ve diğer genel giderler, isteklilerce sözleşme ve genel giderler içinde

değerlendirilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

03.03.2017 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı

25.3.4’üncü maddesinin “Makine ekipmana ilişkin amortisman giderleri, ihale konusu işte

kullanılacak giyim gideri, eğitim giderleri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara

verilecek eğitim gideri, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri ve diğer

genel giderler, isteklilerce sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir.” olarak

değiştirildiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/s

sayısı aat

Teklif

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Şef(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Büro Personeli 1(Brüt asgari ücretin Ay

%100 fazlası)

Edilen⁴

Birimi İşçi

Birim Tutarı

Fiyat

1

2

Ay

3

12

38

3

4

5

6

7

8

Büro Personeli 2(Brüt asgari ücretin Ay

%115 fazlası)

Büro Personeli 3(Brüt asgari ücretin Ay

%125 fazlası)

Grafiker(Brüt asgari ücretin %115 Ay

fazlası)

Çağrı Merkezi Operatörü(Brüt asgari Ay

ücretin %130 fazlası)

Yazılım Mühendisi(Brüt asgari ücretin Ay

%320 fazlası)

Bilgi İşlem Teknik Personeli(Brüt asgari Ay

ücretin %150 fazlası)

12

1

12

1

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 72

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1080

9

Programcı(Brüt asgari ücretin %150 Ay

fazlası)

1

12

10 Grafik/Web Tasarım Uzmanı(Brüt asgari Ay

ücretin %200 fazlası)

11

2

Temizlik Personeli 1(Brüt asgari ücretin Ay

%60 fazlası)

28

6

12 Temizlik Personeli 2 - Engelli İşçi(Brüt Ay

asgari ücretin %60 fazlası)

13 Temizlik Personeli 3(Brüt asgari ücretin Ay

%75 fazlası)

14 Bahçıvan(Brüt asgari ücretin %60 Ay

fazlası)

15 Makam Şoförü(Brüt asgari ücretin %85 Ay

fazlası)

3

1

16 Şoför(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

17 Teknik Personel 1(Brüt asgari ücretin Ay

Ay

14

2

12

%95 fazlası)

18 Teknik Personel 2(Brüt asgari ücretin Ay

3

12

%70 fazlası)

19 Sekreter 1(Brüt asgari ücretin %80 Ay

14

2

fazlası)

20 Sekreter 2(Brüt asgari ücretin %95 Ay

fazlası)

21 Host/Hostes(Brüt asgari ücretin %70 Ay

5

fazlası)

22 Ofis Koordinatörü(Brüt asgari ücretin Ay

%160 fazlası)

1

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

No

Birimi Miktarı

Teklif Tutarı

Edilen⁴

Birim

Fiyat

1

2

Temizlik Malzemesi Giderleri

Dış Cephe Cam Temizliği Giderleri

ay

adet

12

3

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; yaklaşık maliyet bileşenlerinin

personel maliyetleri, temizlik malzemesi, ilaçlama gideri ve dış cephe cam temizliğinden

oluştuğu, 147 personel için KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %4 sözleşme giderleri

ve genel giderler dahil tutar (7.705.206,60 TL) üzerine asgari işçilik maliyeti tutarı üzerinden

hesaplanan kârın (740.884,78 TL) eklendiği; temizlik malzemesi, ilaçlama gideri ve dış cephe

cam temizliğine ilişkin olarak tutarlar üzerinden kârın hesaplandığı, işin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından %4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler kapsamında “önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama

giderine” yer verilebileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idarece Zeyilname sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 72

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1080

düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderinin %4 oranında hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler içerisine dahil edildiği, ancak yaklaşık maliyet hesabında

ilaçlama giderinin sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmeyerek ayrı bir

satırda yer aldığı, bu nedenle idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin mevzuata uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

Her ne kadar kamu ihale mevzuatında ihaleye çıkıldıktan sonra yaklaşık maliyetin

değiştirilebileceği/düzeltilebileceği belirtilmemekte ise de mevcut ihalede %4 oranında

hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gereken ilaçlama

giderinin mükerrer olarak yaklaşık maliyete dahil edildiği, İdari Şartname’de teklif fiyata

dahil giderler arasında ilaçlama giderine yer verildiği, ancak İdari Şartname’deki bu

aykırılığın idare tarafından fark edilerek zeyilname ile değiştirildiği ve isteklilere bildirildiği,

zeyilname öncesi teklif veren isteklinin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin zeyilname

sonrası oluşan duruma göre tekliflerini hazırlamaları gerektiği, bu hususta isteklileri

tereddüde düşürecek bir hususun bulunmadığı, ayrıca mevcut ihalede kâr dahil ilaçlama gideri

tutarının 11.714,34 TL olduğu, bu tutarın yaklaşık maliyete dahil edilmemesi durumunda

hesaplanacak tutarın 9.338.157,9 TL olacağı, dolayısıyla yeterlik kriterlerinde ve ihale ilan

sürelerinde bir değişikliğe neden olmadığı, isteklilerin zaten ihale tarihine kadar yaklaşık

maliyetten haberdar olmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olmasının bu

ihale özelinde rekabet açısından bir etkisinin bulunmadığı, ayrıca ilaçlama giderinin yaklaşık

maliyete dahil edilmemesi durumunda sınır değer değişmekle birlikte mevcut ihalede sınır

değerin altında teklif veren isteklilerde değişiklik olmadığı, bu durumda yaklaşık maliyette

meydana gelen değişikliğin aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde herhangi bir etkisinin

olmayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarece yapılan işlemlerin ihalenin

sonuçlandırılması sürecinde esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi Teknik

Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde

“Başkanlık Hizmet

Birimlerinin (01/04/2017 - 31/03/2018 tarihleri arasında) genel temizliği ve çeşitli nitelik ve

vasıflarda personel çalıştırılması hizmet alımı işidir. Şartname konusu iş, 01.04.2017-

31.03.2018 tarihleri arasında Başkanlık Ana Hizmet Binası ve şartnamede adresleri yazılı

diğer ek hizmet binaları ile bu binaların tamamlayıcı fiziki unsurlarında (açık ve kapalı

otoparklar, depolar, arşivler, yeşil alanlar, bağlantı yolları, giriş çıkışlar vs.) yapılması

gereken malzemeli temizlik, taşıma işleri, bahçe alanının yaprak vs. atıklarının süpürülmesi,

çimlerin biçilmesi, sulanması, bordür diplerinin temizlenmesi, ağaçların budanması, yol ve

kaldırımların süpürülmesi ve iç-dış cephe cam temizliğinin yapılması, kapalı alanının

periyodik olarak ilaçlanması, çay servisi, hosteslik, sekreterlik, şoförlük ve büro hizmetlerinin

yapılması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlik Yapılacak Mekanlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1

Merkez Hizmet Binası - Çankaya İlçesi Oğuzlar Mahallesi Mevlana Bulvarı No: 145 Balgat /

ANKARA

• 14 kat, 2 bordum kat ve 120 çalışma odası

• 34 wc lavabo

- 3475 m²

- 981 m²

-

• 2 asansör

- 5 m²

• Halı ve yolluklar

- 806 m²

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 72

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1080

•

Giydirme cephe (pencere)

- 4.007 m²

- 4.518 m²

- 2923 m²

- 2858 m²

- 900 m²

• 16 koridor, 18 merdiven

• 16 koridor kat holü (granit)

• 2 kapalı garaj

• Mutfak, yemekhane ve kafeterya

•

Diğer büro ve kullanım alanları

- 494 m²

• Bahçe ve bina çevresi

- 1.100 m²

•

Kalorifer dairesi

Sistem odası

Her türlü büro eşyası ve diğer malzemeler

Arşiv

Teras

Dış cephe cam

-

114 m²

- 153 m²

- 1.000 m²

- 366 m²

- 763 m²

-

11.000 m²

• İç cephe cam

-7.000 m²

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Dış Cephe Cam Temizliği” başlıklı 5.4’üncü maddesinde

“5.4.1.

4

üncü maddede belirtilen binanın giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan 11.000 m²

dış yüzey cam ve dış cephe kompozit kaplı alanların yılda 3 defa İdarenin belirleyeceği

tarihlerde silinme işlemi 30 iş günü içerisinde gerçekleştirilecektir.

…

5.4.5 Dış cephe cam temizliğinde her türlü temizlik malzemesi ve her türlü gideri

Yükleniciye ait olmak üzere cam yıkama ve silme konusunda eğitim görmüş “Yüksekte

Çalışma ve İş Güvenliği” sertifikalı profesyonel, tecrübeli dağcı, camcı bir ekibe binanın

fiziki özellikleri dikkate alınarak gerekli olan kimyasallar ve çevre düzenine zarar vermeyecek

tip ve modellerde makine ve ekipmanlar (dış cephe yıkama makinası, vinç, iskele, ipli sistem,

çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.)

kullanılarak yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale dokümanında temizlik yapılacak mekânlara ilişkin olarak

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde dış cephe cam alanının 11.000 m², giydirme cephe

(pencere) alanının ise 4.007 m² olarak belirtildiği, ayrıca aynı Şartname’nin 5.4.1’inci

maddesinde dış cephe cam temizliğinin

“binanın giydirme veya kaplama cephelerinde

bulunan 11.000 m²dış yüzey cam ve dış cephe kompozit kaplı alanlar”ında

gerçekleştirileceği, bu kapsamda dış cephe cam temizliğinin gerçekleştirileceği alanın 11.000

m², dış cephe kompozit kaplı (giydirme cephe) alanların ise 4.007 m² olduğu, ihale

dokümanında herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Dış Cephe Cam Temizliği” başlıklı 5.4’üncü maddesinde

“…5.4.5 Dış cephe cam temizliğinde her türlü temizlik malzemesi ve her türlü gideri

Yükleniciye ait olmak üzere cam yıkama ve silme konusunda eğitim görmüş “Yüksekte

Çalışma ve İş Güvenliği” sertifikalı profesyonel, tecrübeli dağcı, camcı bir ekibe binanın

fiziki özellikleri dikkate alınarak gerekli olan kimyasallar ve çevre düzenine zarar vermeyecek

tip ve modellerde makine ve ekipmanlar (dış cephe yıkama makinası, vinç, iskele, ipli sistem,

çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.)

kullanılarak yapılacaktır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 72

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1080

5.4.7 Dış cephe cam temizliği sözleşme kapsamında çalıştırılan personel dışında

oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından yaptırılacaktır. Binaların içten

silinemeyen dışardan silinmesi icap eden giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış

yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeylerin, temizliğine ilişkin makine, araç ve

yardımcı ekipman malzemesi de yüklenici tarafından sağlanacaktır.

5.4.8 Dış cephe temizliği yapılacak alanlara erişimin sağlanması için gerekli olan

makine (dış cephe yıkama makinası, vinç, iskele, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel

yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.), malzeme ve ekipmanın seçimi yüklenici

tarafından yapılacak olup, hizmet İdarenin belirleyeceği tarihlerde ve yüklenici ile mutabık

kalınan program çerçevesinde sunulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlik Makine ve Ekipmanları ile Temizlik Malzeme ve

Kimyasalları” başlıklı 6.3’üncü maddesinde “6.3.1 Yüklenici temizlik için uluslararası kabul

görmüş; HENKEL, EKOLAB, JOHNSON, DİVERSEY, PREMİERE, PRODUCTS, İDUNA

veya dengi 1. Sınıf Endüstriyel ürünleri kullanacaktır.

6.3.2 Ek-3’de belirtilen temizlik malzemesi ve kimyasallarının tamamının idare

yetkililerince onaylanmasından sonra kullanıma başlayacaktır. İdare tarafından kabul edilen

ürünleri yüklenici aynen temin edecektir.

6.3.3 İdare gerekli gördüğü takdirde teknik şartnameye uygunluk durumunun tespiti

amacıyla her parti teslimine müteakip en fazla 3 (Üç) defa Hıfzıssıhha Laboratuvarına

temizlik malzemelerini ve kimyasalları analiz için gönderecek olup bedelini yüklenici

ödeyecektir.

6.3.4 Yüklenici eksik ve/veya kalitesiz malzeme kullanmayacaktır.

6.3.5 EK-2 tabloda belirtilen iş makinaları ve ekipmanları, şartnamede belirtilen

yerlerde her zaman kullanıma hazır, sağlam ve bakımlı durumda bulundurulacaktır.

Çalışmayan makine ve bozuk ekipmanlar bildirilmesi halinde en geç 3 gün içinde Yüklenici

tarafından tamiri sağlanacak veya muadili ile değiştirilecektir.

6.3.6 Bu makinaları ve ekipmanları oluşturan malzeme ile demirbaşların tamamı ve

günlük, haftalık, on beş günlük, aylık, altı aylık temizlik ve kat temizliklerinde kullanılacak

yeterli miktarda EK-3 tabloda belirtilen deterjan ve temizlik malzeme, araç ve gereçleri

Yüklenici tarafından temin edilecektir. Deterjan ve temizlik malzemeleri TSE sertifikalı

olacaktır. Makinelerin kullanımı sırasında Makamın veya İdare personelinin rahatsız olması

durumunda talep edildiğinde makineler sessiz olanı ile değiştirilecektir. Temizlik ürün ve

kimyasallarının birer örneği onay alınmak üzere İdareye teslim edilecek, onay alındıktan

sonra bu ürünler İdareye teslim edilecektir. Her teslimat sırasında sayım yapılacak ve sayım

sonucu tutanak tutulduktan sonra malzemeler depoya alınacaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Ekler” başlıklı 10’uncu maddesinin “Ek

-3

Tablo: Kullanılacak

Malzemelerin Cinsi (12 Aylık)” başlıklı 10.3’üncü maddesinde ise aşağıdaki tablonun yer

aldığı görülmüştür:

Sıra

No

Cinsi

Birimi Miktarı

Dispanser havlu (Z katlama, kolide 12’li pakette, çift katlı 200

1

yapraklı, % 100 saf selüloz, 21,5x24 cm ebatlarında, ISO 9001- Koli

ISO14001 belgelerine sahip)

750

70

Servis peçetesi (% 100 saf selüloz, kolide 24’lü paket, ISO 9001-

2

Koli

ISO14001 belgelerine sahip

)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 72

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1080

Havlu peçete (3 katlı, yaprak adedi 300, yaprak boyutu 228

mm, rulo uzunluğu 37.5 m, % 100 saf selüloz, 3'lü paketlerde)

x

125

3

4

Paket

600

750

Tuvalet kağıdı (% 100 saf selüloz, 3 katlı, rulo uzunluğu 20 m, yaprak

boyutu 125 100 mm, yaprak adedi 160, kolide 24’lü paketlerde, ISO Koli

9001-ISO14001 belgelerine sahip)

Kağıt havlu sensörlü makinede (1. kalite, çift katlı ve yumuşak, rulo

uzunluk en az 190 uzunluğunda, 21 cm eninde, ISO 9001- Paket

x

-

5

m

10

ISO14001 belgelerine sahip) paket içi 6 adet)

6

7

8

Yer yıkama makinesi otomat sıvı solüsyonu 10 kg.'lık bidonlarda

Klozet kapağı rulosu-sensörlü makinede (Kolide 30’lu rulo, her bir

rulo 85 kullanımlık, hihyenik, antibakteriyel)

Köpük sabun (5 lt.'lik bidonlarda)

Litre

Koli

Adet

50

1000

120

Çöp torbası (Jumbo boy (72x95), siyah renkte, 70 lt. kapasiteli,

9

doğada çözünür, alttan çift dikiş, 18 mikron tek kat, her kolide 20 rulo Koli

ve her ruloda 10 adet olan)

100

Çöp torbası (Orta boy (75x90), mavi renkte, her pakette 10 adet

olan)

10

Paket

500

11 Çöp torbası (Küçük boy (55x60), her pakette 20 adet olan)

12 Kareli temizlik bezi (12'li paket)

13 Sarı temizlik bezi (9'lu paket)

Paket

500

250

100

Mikro fiber temizlik bezi (40x40 cm, yüzeyde kalıntı bırakmayan ve

yıkanabilen % 80 polyester, % 20 polyamid)

14

Adet

1000

15 Havlu yer bezi 4'lü paket

Paket

Adet

250

500

400

200

16 Eldiven latex beden pudrasız 100'lü paket

l

17 Kırmızı bulaşık eldiveni 8-9-10 numara

18 Bulaşık süngeri (5'li Paket)

Adet

Mop nemli (Paspas boyu 50 cm, beyaz renk, yıkandığında deforme

19 olmayan ve kir tutmayan, zincir dikişli, % 80 polyester, % 20 Adet

polyamid)

1000

1500

Islak mop mavi (350 gr, yıkandığında deforme olmayan ve kir

20

Adet

tutmayan, % 80 polyester, % 20 polyamid) mavi

Çamaşır suyu (ultra yoğun kıvamlı, otomatik çamaşır makinelerine

uyumlu, sarı berrak sıvı görünüşte, çökelti askıda madde

bulunmayan, karboksilik asit %:>0,1 aktif klor %: min. 4-5 ph

(direkt): 12-14) 5 lt.'lik bidonlarda

21

Adet

600

250

22 Mineralli ovma sıvı 1125 gr. lık kaplarda

QAC bazlı genel temizlik maddesi (5 kg.’lık bidonlarda, yoğunluk

1,99

±

0,1 (g/ml) ph (direkt): 7,0

±

1,0 tuvalet, banyo ve koridor gibi

yıkanabilir her türlü yüzeyin temizliğinde kullanılabilir, yüzeyleri

çizmeyen ve matlaştırmayan, hoş bir temizlik kokusu veren, içeriğinde

23 bulunan yüzey aktif maddeleri biyolojik olarak parçalanabilen, Adet

anyonik yüzey aktif maddesi en az % 15 olan, noniyonik yüzey aktif

maddesi % 5-15 arasında olan, parfüm içeren, konsantre olan, her

türlü su sertliğinde kullanılabilen, amonyaklı olan, geniş etkili

dezenfekte madde içeren) 3kg bidonlarda

1500

24 Oto yıkama fırçası (Yumuşak malzeme)

25 Tekstil yüzeylerden yapışkan çıkartıcı (500 ml, aerosol sprey)

26 Oto yıkama fırçası sapı (Tahta)

Adet

50

20

50

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 72

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1080

27 Microfiber püsküllü paspas yedeği (Demir saplı)

28 Çelik parlatıcısı (D7-750 mg’lık)

29 Cam temizleme takımı

30 Cam jileti (10'lu paket)

31 Cam jileti aparatı

Adet

Paket

Adet

1500

10

30

20

Klozet bloğu (Askılık koku giderici, 50 gr.’lık

görünümlü) 4'lü top

,

yuvarlak ve kristalize

32

Adet

2000

33 Misnet koku giderici 100 gr.'lık paket

34 Oda parfümü (0,5 lt.’lik, PE trigerli ambalajda)

35 Faraş takımı

36 Çekçek (Kauçuk uçlu) 40 cm

37 Yer kazıyıcı

38 Temizlik kovası

39 Büyük boy çöp kovası (Pedallı, kapaklı) 12 lt.'lik

40 Tuvalet için pedallı çöp kovası metal 5 lt.'lik

41 Tuvalet için kapaklı fırça

42 Maşrapa

43 Bulaşık leğeni (Şeffaf plastik)

44 Kaşıklık (Şeffaf plastik)

45 Bulaşık selesi (Şeffaf plastik)

46 Çay koymak için büyük boy plastik kapaklı kap

47 Endüstriyel saplı faraş takımı

48 Islak mop aparatı (Komple metal)

49 Nemli mop aparatı

Paket

Adet

500

250

50

10

20

80

20

50

10

15

10

150

750

6

50 Bulaşık deterjanı (5 lt.’lik bidon)

51 Endüstriyel bulaşık makinesi deterjanı (30 lt.’lik bidon)

52 Oto yıkama şampuanı 25 kg.'lık bidonlarda

53 Yağ çözücü 5 lt bidonlarda

30

54 Çamaşır makinesi deterjanı (Beyazlar için, 7 kg.’lık paketler halinde) Adet

55 Çamaşır makinesi deterjanı (Renkliler için, 7 kg.’lık paketler halinde) Adet

10

56 Yumuşatıcı 6 lt. bidonda

57 Plastik bardak 3000'li koli

58 Karton bardak 100'lü koli

Adet

Koli

100

50

1000

Elektrik süpürgesi için toz torbası (güçlü firasyon özellikli, tek

kullanımlık, kolay yırtılmayan) 10'lu paket

Halı şampuanı (Her türlü döşeme, kumaş kaplı yüzeylerde

kullanılabilen, kumaşın dokusuna zarar vermeyen, nötral, alkali ve

59

Paket

Adet

30

60

200

150

sabun içermeyen, yoğunluk: 1,03

lt.'lik bidonlarda

±

0,1 (g/ml) ph (direkt): 7,0

±

1,0) 5

Kireç çözücü (Koku bırakmayan, parfüm içermeyen, total asidit, ph:

2-4 arası olan) 1 lt.'lik

61

62 Cilalı yüzey bakım maddesi 5 kg.'lık bidonlarda

63 Zaman ayarlı otomatik koku yedeği

Adet

10

200

İhale dokümanında dış cephe cam temizliğinde her türlü temizlik malzemesinin ve her

türlü giderin yükleniciye ait olduğu, binanın fiziki özellikleri dikkate alınarak gerekli olan

kimyasalların ve çevre düzenine zarar vermeyecek tip ve modellerde makine ve ekipmanların

kullanılacağı, ayrıca binaların içten silinemeyen ve dışardan silinmesi icap eden giydirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 72

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1080

veya kaplama cephelerinde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervaz ve metal yüzeylerin

temizliğine ilişkin makine, araç ve yardımcı ekipman malzemesinin de yüklenici tarafından

sağlanacağı ifade edilmektedir.

Bu kapsamda dış cephe temizliğine ilişkin olarak binanın fiziki özellikleri göz önünde

bulundurularak cam, kaplama vb. alanların her birine uygun kimyasalların kullanılması

gerektiği, dış cephe temizliğinin giydirme/kaplama cephelerde bulunan dış yüzey cam,

çerçeve, pervaz ve metal yüzeylerin temizliğini kapsadığı, bu çerçevede isteklilerin

tekliflerini oluştururken temizlik yapılacak alanda kullanılacak malzemenin niteliği, miktarı,

işçilik maliyeti gibi teklif fiyatını etkileyen hususları göz önünde bulundurmasının zorunlu

olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları