2017/UH.III-1082 - Kamu İhale Kararı - Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

A. Öveçler Mah. 1325.Sok. No: 10/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No: 9 63200 Karaköprü/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/9703 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle Süpürme,

Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.03.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle

Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tepsan Üretim

Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 06.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

08.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2017 tarih ve 15873 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/692 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işte çalıştırılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek araçların bir

kısmının ihaleye katılan isteklilerin kendi malı olması şartının getirildiği, başvuruya konu

ihalede kendi malı olması istenilen araçların piyasada rahatlıkla bulunan ve temin edilebilen

araçlar olduğu, bu nedenle başvuruya konu ihalede kendi malı olması istenilen araçların,

piyasadan temininde veya servis hizmetlerinde herhangi bir sıkıntı yaşanabileceğine yönelik

somut bir veri bulunmadığı ve bu araçların piyasadan temininin mümkün olduğu, diğer

taraftan mevcut ihale dokümanında isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde bırakılmadan

araç satın alınmasını zorunlu kıldığı, bu haliyle söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı

Kanun’un eşitlik ve rekabet ilkelerine, kaynakların verimli kullanılması ile ihtiyaçların uygun

şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerine aykırı olduğu,

2) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

ancak İdari Şartnamenin 25.3.3’üncü maddesinde “Tüm araçların Amortisman. Kasko, Vergi,

bakım, onarım, akaryakıt, yedek parça ve her türlü Vergi, araç sigorta, vs gideri, araç içi

kamera sistemi, araç takip sistemi, dezenfektanlar ile teknik şartnamede belirtilen giderler,

teklif fiyata dâhildir” düzenlemesine yer verildiği ve tüm araçların amortisman giderinin

teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, ilgili Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise fiyat

farkı olarak sadece işçilik ücretlerinde artış olması durumunda yeni ve eski ücret arasındaki

farkın fiyat farkı olarak verileceği düzenlemesine yer verilerek ihale konusu işin personel

çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olarak gösterildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.30’uncu maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde giyim

giderinin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmeyip %4 oranında hesaplanan sözleşme ve genel

giderler içerisinde kabul edileceğinin düzenlendiği, ilgili Tebliğin 78.1’inci maddesi uyarınca

aslında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işte işçilere verilecek kıyafet

gideri ile iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi ve birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesi gerektiği, ayrıca idare tarafından sözleşme ve

genel giderler için yapılan düzenlemeler dikkate alındığında amortisman giderleri için

fazladan bedel ödenmesi gerektiği ve bu durumun kamu zararına yol açacağı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale konusu işin süresinin 852 gün

olarak belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinin Vinci kısmında işçilik giderleri için 29

ay üzerinden teklif fiyat verilmesinin istenildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesi esas

alınarak birim fiyat verilmesinin istenilmesi gerekirken bu kurala aykırı olarak ay üzerinden

birim fiyat teklif verilmesinin istenilmesinin belirsizlik yarattığı, diğer taraftan 852 günün ay

olarak hesaplanması halinde sonucun ( 852 gün/30 gün=) 28,4 ay olarak bulunduğu, birim

fiyat teklif cetvelinde bu süreden fazla olarak 29 ay üzerinden teklif alınması durumunda,

teklif fiyatı tutarının gerçekleşmesi gereken iş tutarından daha fazla olacağı anlamına

geleceğinden isteklilerin bu farkı gözeterek daha yüksek fiyat vermesine sebep olunacağı ve

anılan düzenleme ile kamu zararına sebebiyet verileceği,

4) İhale konusu işin 852 gün süreli olduğu göz önüne alındığında, kullanılacak

araçların yakıtları için fiyat farkı ödenmeyeceği yönünde yapılan düzenlemenin teklif fiyatın

hazırlanmasında tereddüt yaratacağı, 852 günlük süre içerisinde akaryakıta gelecek fiyat

artışlarının bugünden bilinemeyeceği, bu belirsizlik ile yüksek fiyat ile ihalenin gerçekleşmesi

halinde kamunun, düşük fiyat ile ihalenin gerçekleşmesi halinde ise yüklenicinin zarara

uğratılmasına neden olunacağı, bu belirsizliğin önlemesi ve sağlıklı teklif hazırlanması amacı

ile fiyat farkı esaslarının 5’inci maddesine göre fiyat farkı verilmesi yönünde düzenleme

yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İhale kapsamında çalıştırılacak araçlardan, Teknik

şartnamenin;

1.maddesinde yer alan; 7-8m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (140-160 HP)

aracından,1 adet,

2.maddesinde yer alan; 12 m3

aracından 4 adet,

3.maddesinde yer alan; 14,7-15m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (240-320 HP)

-13m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (180-210 HP)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

aracından 1 adet,

5.maddesinde yer alan; Arazöz (10 ton kapasiteli 240-320 HP) aracından 2 adet,

8.maddesinde yer alan; Damperli kamyon (10 ton yük taşıma kapasiteli) aracından

1

adet,

11.maddesinde yer alan; Çok maksatlı Temizlik ve Yol süpürme aracı (35-45HP

aracından 1 adet,

12.maddesinde yer alan; Konteynır yıkama aracı (600 ve 800 Litre kapasiteli

aracından 1 adet,

17.maddesinde yer alan; Monoblok Hidrostatik yol süpürme Aracı 4-6 m3 aracından

)

1

adet,

18.maddesinde yer alan; Yol süpürme aracı araç üstü ekipmanlı 5-6 m3 180-260 HP

aracından 1 adet,

ihale konusu işin süreklilik arz etmesi, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması,

isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi,

kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz

önünde bulundurularak, süreklilik arz eden işi kesintiye uğratmayacak şekilde makine ve

ekipmanın ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.

Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname ekinde

Kullanılacak Araçların Özellikleri kısmında yazılı olup; araçların bu özelliklere haiz

olduğunu gösterir bilgi ve belgeleri araç ruhsatları ile birlikte teknik özellikleri gösteren

belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci

mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya

finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve

ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile

adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesine yer verildiği,

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği hususlara yönelik aynı düzenlemelerin

10.02.2017 tarihli İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete

idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına

yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci

fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru

tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu

kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına

aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı

maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından

başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, Kamu İhale

Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne uygun

olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, ihale konusu hizmet alımında kullanılacak olan

araçların isteklilerin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesine ilişkin

düzenlemelerin, 10.02.2017 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nda yer aldığı, dolayısıyla

başvurunun ihale dokümanın ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete

yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği (ihale ilanının yayımlandığı tarih olan)

10.02.2017 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,

başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 06.03.2017 tarihinde ihale dokümanının

ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu ve bu başvuruya idarece

verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun yapıldığı anlaşıldığından, 4734

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince birinci iddiaya

ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yer

almaktadır.

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki

bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamalar ile

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde personel maliyetine ilişkin

bileşenlere yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent içi Temizlik (Cadde ve Sokakların el ile süpürme, Çöp Toplama ve Çöp

Nakli) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 460 personel ile 29 ay süreli kent içi temizlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Haliliye Belediyesi İlçe Sınırları) düzenlemesine,

”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Her türlü vergi, resim, harç, KİK payı ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her

türlü sigorta giderleri ile 20/06/2012 tarihli ve 6331 Sayılı İş Sağlığı Ve Güvenliği kanunu

uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı ile çalışanlara verilecek eğitim, sözleşme

ve genel giderler, ile teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Teknik Eleman (Çevre Mühendisi)(Asgari Ücretin % 150 Fazlası ) 1 kişi 29 Ay

2.Kontrol şefi (Asgari ücretin % 100 fazlası)

5

kişi 29 ay

3.Kontrol (Asgari ücretin % 60 fazlası) 20 kişi 29 ay

4.Şoför (Asgari ücretin %50 fazlası) 90 kişi 29 ay

5.Kaynakçı (Asgari ücretin % 30 fazlası)

5

kişi 29 ay

6.Arka İşçi (Asgari ücretin % 10 fazlası) 95 kişi 29 ay

7.Süpürgeci (Asgari ücretin % 10 fazlası) 220 kişi 29 ay

8.Düz işçi (Asgari ücret) 10 kişi 29 ay

9.Engelli işçi (Asgari ücretin % 10 fazlası) 14 kişi 29 ay

10. Teknik Eleman (Çevre Mühendisi) (Asgari Ücretin % 150 Fazlası ) (Resmi Ve Dini

Bayram Günü) 1 kişi 41 gün

11.Kontrol şefi(Asgari ücretin %100 fazlası)(Resmi Ve Dini Bayram Günü)4 kişi 164

gün

12.Kontrol (Asgari ücretin % 60 fazlası) (Resmi Ve Dini Bayram Günü) 17 kişi 697

gün

13.Şoför (Asgari ücretin %50 fazlası) (Resmi Ve Dini Bayram Günü) 85 kişi 3.485 gün

14.Kaynakçı (Asgari ücretin % 30 fazlası) (Resmi Ve Dini Bayram Günü) 4 kişi 164

gün

15.Arka İşçi (Asgari ücretin % 10 fazlası)(Resmi Ve Dini Bayram Günü)90 kişi 3.690

gün

16.Süpürgeci(Asgari ücretin %10 fazlası)(Resmi Ve Dini Bayram Günü)210kişi8.610

gün

17.Düz işçi (Asgari ücret) (Resmi Ve Dini Bayram Günü) 8 kişi 328 gün

18.Engelli işçi(Asgari ücretin % 10 fazlası)(Resmi Ve Dini Bayram Günü)12 kişi 492

gün

19. Teknik Eleman (Çevre Mühendisi) (Asgari Ücretin % 150 Fazlası ) (Fazla Mesai)

1

kişi:638 saat

20.Kontrol şefi (Asgari ücretin % 100 fazlası) (Fazla Mesai) 4 kişi : 2.552 saat

21.Kontrol (Asgari ücretin % 60 fazlası) (Fazla Mesai) 17 kişi :10.846 saat

22.Şoför (Asgari ücretin %50 fazlası) (Fazla Mesai) 85 kişi :54.230 saat

23.Kaynakçı (Asgari ücretin % 30 fazlası) (Fazla Mesai) 4 kişi :2.552 saat

24.Arka İşçi (Asgari ücretin % 10 fazlası) (Fazla Mesai) 90 kişi :57.420 saat

25.Süpürgeci (Asgari ücretin % 10 fazlası) (Fazla Mesai) 210 kişi : 133.980 saat

26.Düz işçi (Asgari ücret) (Fazla Mesai) 8 kişi :5.104 saat

27.Engelli işçi (Asgari ücretin % 10 fazlası(Fazla Mesai) 12 kişi : 7.656 saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a- 460 personele aylık 26 gün üzerinden brüt: günlük 6,00-TL yemek ücreti nakdi

olarak ödenecektir.

b- 460 personele aylık 26 gün üzerinden brüt: günlük 3,00-TL yol ücreti nakdi olarak

ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Tüm araçların Amortisman, Kasko, Vergi, bakım, onarım, akaryakıt, yedek parça ve

her türlü Vergi, araç sigorta, vs gideri, araç içi kamera sistemi, araç takip sistemi,

dezenfektanlar ile teknik şartnamede belirtilen giderler, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

460 personele verilmesi gereken ve Teknik şartnamede özellikleri ve miktarları

belirtilen giyim giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde gibi

düzenlendiği tespit edilmiştir:

Sıra Açıklama

No

Birimi İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Teknik Eleman (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1,00

5,00

20,00

90,00

5,00

95,00

220,00

10,00

14,00

29

Kontrol şefi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Kontrol(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Şoför(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Kaynakçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Arka İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Süpürgeci(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Düz İşçi(Brüt asgari ücret)

Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Sıra Açıklama

No

Birimi

Miktarı

Teknik Eleman ( Çevre Müh.) ( Asgari Ücretin

günü

%

150 Fazlası resmi ve dini bayram

)

1

gün

41

2

3

4

5

6

7

8

9

Kontrol şefi (Asgari ücretin

%

100 fazlası) resmi ve dini bayram günü

60 Fazlası resmi ve dini bayram günü

50 Fazlası resmi ve dini bayram günü

30 fazlası) resmi ve dini bayram günü

10 fazlası) Resmi ve Dini Bayram Günü

10 Fazlası resmi ve dini bayram günü

resmi ve dini bayram günü

Engelli personel (Asgari ücretin 10 fazlası) resmi ve dini bayram günü

150 Fazlası fazla mesai

100 fazlası) fazla mesai

60 Fazlası fazla mesai

50 Fazlası fazla mesai

30 fazlası) fazla mesai

10 fazlası) Fazla Mesai

10 Fazlası fazla mesai

fazla mesai

18 Engelli personel (Asgari ücretin 10 fazlası) fazla mesai

19 5 adet 7m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (140-160 hp)

gün

saat

Gün

164

697

3.485

164

3.690

8.610

328

Kontrol ( Asgari Ücretin

şoför ( Asgari Ücretin

%

)

%

)

Kaynakçı (Asgari Ücretin

Arka İşçi (Asgari ücretin

%

Süpürgeci ( Asgari Ücretin

Düz İşçi ( Asgari Ücret

%

)

%

492

638

10 Teknik Eleman ( Çevre Müh.) ( Asgari Ücretin

11 Kontrol şefi (Asgari ücretin

12 Kontrol ( Asgari Ücretin

13 Şoför ( Asgari Ücretin

14 Kaynakçı( Asgari Ücretin

15 Arka İşçi (Asgari ücretin

%

)

%

2.552

10.846

54.230

2.552

57.420

133.980

5.104

7.656

852

%

)

%

)

%

16 Süpürgeci ( Asgari Ücretin

17 Düz İşçi ( Asgari Ücret

%

)

%

20 14 Adet 12-13 m3 sıkıştırmalı çöp toplama aracı (180-210 hp)

21 4 Adet 14,7-15m3 sıkıştırmalı çöp toplama aracı (240-320 hp)

852

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

22 2 adet 6 m3 üstten sıkıştırmalı çöp toplama aracı (140-160 hp)

23 7 adet Arazöz (10 ton kapasiteli 240-320 hp)

24 2 adet Arazöz (8-9 ton kapasiteli 240-320 hp)

Gün

adet

852

25 1 adet Arazöz (4-6 ton kapasiteli 140-160 hp)

26 2 adet Damperli Kamyon (10 ton yük taşıma kapasiteli)

27 2 adet Damperli Kamyon (3-5 ton yük taşıma kapasiteli)

28 2 adet Lastik tekerlekli loaderli kepçe

29 2 adet Çok maksatlı temizlik ve yol süpürme aracı (35-45 hp)

30 1 adet Konteyner yıkama aracı (600 ve 800 litre kapasiteli)

31 11 adet Mini damp.çöp toplama kamyoneti (120-140 hp)

32 2 adet Denetim aracı (benzinli,iki tekerli motor hacmi 100cc ve üzeri motosiklet

33 5 adet Denetim aracı(binek-klimalı-1500 motor gücünde dizel olacaktır.)

34 2 adet Mobil yıkama aracı

35 2 adet Monoblok hidrostatik yol süpürme aracı 4-6 m3

36 2 adet Yol süpürme aracı (araç üstü ekipmanlı 5-6 m3-180-260 hp)

37 3 adet 100

%

elektrikli mini damperli çöp toplama aracı

38 8 adet Çift kabinli kamyonet

39 1 adet Buharlı yüksek basınçlı sert yüzey temizleme aracı

40 2 adet Yol yıkama ve silme aracı

41 El arabası (ebat 58x78x23,5 cm-hacim:80 litre

42 Faraş

852

200

3.000

50.000

43 Naylon Süpürge

44 Çalı Süpürge

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

yapılan düzenlemeye ek olarak başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği hususlarla ilgili

Teknik Şartname maddelerinde “…12- Tüm araçların Amortisman, Kasko, Vergi, bakım,

onarım, akaryakıt, yedek parça ve her türlü Vergi, araç sigorta, vs gideri yüklenici tarafından

teklif fiyata dâhil edilecektir.

…

27- Yüklenici Tarafından Temin Edilecek İş elbiseleri aşağıdaki özellikte ve miktarda

olacaktır.

Sıra No

(Giyim Malzemeleri)

Miktarı

9.000

15.000

1.500

Birimi

Adet

1

2

3

4

Yazlık-Kışlık pantolon

Uzun Kollu tişört

Eldiven

Maske

Çizme

5

6

7

Adet

Kışlık kaban

Yağmurluk

…

35.İşçilerin güvenlik ve temizlik konusundaki eğitimi yüklenici firma tarafından

sağlanacaktır. Bütün eğitimler mesai saatleri içerisinde olacaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, işin yürütülmesi esnasında

işçilere verilecek giyim giderlerinin, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin ve tüm

araçlara yönelik öngörülen giderlerin teklif birim fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, söz

konusu gider kalemleri için İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı iş olup olmadığına yönelik

yapılan incelemede, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanılacağının

düzenlendiği, başvuruya konu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin 46.812.054,83 TL,

toplam yaklaşık maliyet tutarının ise 63.454.116,24 TL olduğu, bu kapsamda asgari işçilik

maliyetinin yaklaşık maliyete oranının (46.812.054,83/63.454.116,24=) %73 olarak

hesaplandığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde belirtilen şartlar

başvuruya konu ihalede sağlandığından ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin iddia edilenin aksine personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı işi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin

hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş olup; giyim gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim gideri, amortisman gideri ve bu

nitelikteki genel giderler de bu giderler arasında sayılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği söz konusu giderlerin %4 sözleşme ve genel

giderler kapsamı içerisinde sayılacağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu

maddesinde düzenlendiği dikkate alındığında, başvurur sahibinin iddiasında yer verilen giyim

giderlerinin, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim

giderlerinin ve amortisman giderlerinin % 4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde

değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca idare tarafından yaklaşık maliyetin de bu yönde

hazırlandığı, dolayısıyla da söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.12. İhale konusu işin

niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi

x

ay) üzerinden teklif

alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel

tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim

yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için

(işçi

x

gün) üzerinden teklif alınacaktır... ” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; ...

b) Miktarı ve türü: 460 personel ile 29 ay süreli kent içi temizlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi

,

Sözleşme Tasarısı’nın "İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 852 (Sekiz Yüz Elli İki) gündür.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır. düzenlemesi,

"

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “...10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren

başlanacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.

5

beş gün içinde işe

”

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, sözleşme imzalandıktan itibaren 5

beş gün içinde işe başlanacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin işe

başlama tarihinden itibaren 852 gün olarak belirlendiği, bu anlamda başvuruya konu ihalede

işe başlama ve işin bitiş tarihinin ihale dokümanında net olarak düzenlenmediği, itirazen

şikâyete konu ihalenin 29 ay süreyle kent içi temizlik hizmeti alımı işi olduğu, birim fiyat

teklif cetvelinin işçilikle ilgili kısımlarının da bu düzenlemeye uygun olarak 29 ay üzerinden,

bununla birlikte araçlarla ilgili kısımların 852 gün üzerinden teklif alınmasına yönelik

düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’inci maddesine göre işçi

sayısı üzerinden teklif alınması halinde birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için

işçi

x

ay üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda başvuruya konu ihalenin

birim fiyat teklif cetvelinde 29 ay üzerinden tekliflerin alındığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte

ihale konusu işin süresi Sözleşme Tasarısı’nda 852 gün olarak düzenlenmiş ve birim fiyat

teklif cetvelinde araçların çalıştırılmasıyla ilgili bu süre üzerinden teklifler alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ve araçlar için farklı

sürelerin belirlendiği görülmekle birlikte, mevcut düzenleme ile isteklilerin birim fiyat teklif

cetvelinde belirlenen birim ve miktarlara uygun olarak teklif fiyatlarını belirleyebileceği,

doküman düzenlemelerinin bu haliyle isteklilerin tekliflerini verirken isteklileri tereddüte

düşürmeyeceği ve verilen tekliflerin idare tarafından sağlıklı bir şekilde değerlendirilebileceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_n

x

B

x

( P_n-1)

İ _n

Y_n

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂——

İ_oY_oG_o

+

c

——

M_o

]

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve

6

ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_oG_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

,

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak

fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

düzenlemesi

,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(12) İdari şartname

ile sözleşmelere, sadece ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm

6

konulabilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1. 27.06.2013 tarih

ve 25455 Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi

Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda

Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar başlıklı Bakanlar Kurulu kararıyla değişik, 27.06.2013

tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa

Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak

Esaslar a göre verilecek fiyat farkı uygulamasında; Bu esasların sadece aşağıda belirtilen 6.

maddesi uygulanacaktır.

İşçilik maliyetlerindeki değişiklik

(MADDE 6- İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin

idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki

brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 74

: 12.04.2017

: 2017/UH.III-1082

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.)

(Sözleşme süresince kullanılacak araçların tüketeceği yakıtlar için fiyat farkı

verilmeyecektir)” düzenlemesi yer almaktadır.

Fiyat farkı verilmesine yönelik idarece yapılan düzenlemeden, ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak personel için fiyat farkının verileceği, ancak başvuru sahibinin

iddiasında yer verdiği akaryakıt giderleri için fiyat farkının verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin onikinci fıkrası uyarınca

başvuruya konu ihalede olduğu gibi idarece öngörülmesi halinde sadece 6’ncı maddeye göre

fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilmektedir.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, bu

bağlamda idare tarafından sadece personel ücretleri için fiyat farkı verileceğinin

düzenlendiği, personel ücretleri için fiyat farkı verilecek olmasının akaryakıt giderleri için

de fiyat farkı verilmesini gerektirmediği, akaryakıt giderleri için fiyat farklı verilip

verilmeyeceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu hususları birlikte

değerlendirildiğinde sadece personel ücreti için fiyat farkı verilmesinin öngörülmesine

yönelik düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları