Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
/
2016/386980-Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye Şefliklerinin İhtiyacı Olan 30 Adet Minibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/386980
Başvuru Sahibi
Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye Şefliklerinin İhtiyacı Olan 30 Adet Minibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Eminpaşa Mahallesi Göl 2.Sokak No: 1 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü,
Selimbey Mahallesi İskele Caddesi 65090 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/386980 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye
Şefliklerinin İhtiyacı Olan 30 Adet Minibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.12.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye
Şefliklerinin İhtiyacı Olan 30 Adet Minibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin 16.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2017 tarih ve 17931 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından ihale konusu işte en önemli gider kalemi olan araç kiralama ya da
amortisman giderinin açıklamaya esas teşkil edecek önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlar için araç giderini tevsik amacıyla
kiralama sözleşmelerinin sunulduğu ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde sayma yoluyla belirlenen, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek
tevsik edici belgeler arasında kiralama sözleşmelerinin yer almadığı,
Araç giderini tevsik amacıyla fiyat teklifi sunulduğu, fakat fiyat teklifi veren araç
sahiplerinin basit usulde vergilendirilmeleri ve defter tutma ve 3’er aylık dönemlerde geçici
vergi beyannamesi verme zorunluluklarının bulunmamasından dolayı fiyat tekliflerinin
geçerli olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
2) Fiyat teklifini düzenleyen firmaların vergi kaydının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin
gerçeği yansıtmadığı,
İhale tarihi olan 13.12.2016 tarihi esas alındığında sunulan fiyat tekliflerine dayanak
teşkil eden tutanakların 2016 yılının temmuz ağustos eylül ya da, 2016 yılının nisan mayıs-
-
-
-
haziran aylarına ilişkin geçici vergi dönemlerine ait olması gerektiği, oysa ki ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların 2016
yılının ocak şubat-mart aylarına ait geçici vergi dönemine ilişkin olduğu,
-
Diğer taraftan fiyat teklifini veren firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet
göstermedikleri,
Sunulan fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
uyarınca yazılması gereken tutanak tarihinin 14.11.2016 tarihinden sonraki bir tarih olması
gerektiği, ancak sunulan fiyat tekliflerindeki tutanak tarihinin ihale ilan tarihinden önce
olduğu, ilanı yapılmayan bir iş için fiyat teklifi alınması mümkün olmadığından sunulan fiyat
tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu,
Fiyat tekliflerindeki rakamlar ile hesap cetvelindeki rakamların birbiri ile uyum
göstermediği, yapılan hesaplamalarda aritmetik hatalar olduğu,
Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet / satış tutarı tespit tutanaklarının mevcut
olmayıp hayali olarak düzenlendiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından GPS giderini tevsik amacıyla sunulan fiyat
teklifini düzenleyen firmanın faaliyet konusu içerisinde teklife konu mal ve hizmetin
bulunmadığı,
3) Aşırı düşük teklif açıklamalarında önemli teklif bileşenleri içerisinde yer alan yakıt
giderleri, lastik giderleri, periyodik bakım giderleri, MTV, trafik sigortası, koltuk sigortası
giderlerinin doküman düzenlemeleri uyarınca araçların teknik özelliklerine göre farklılık
gösterebileceği, bu nedenle çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin her bir aracın maliyetinin
ayrı ayrı hesaplanması ve açıklamanın bu doğrultuda sunulması gerektiği ancak maliyet
bileşenlerinin
1
araç üzerinden açıklandığı,
Yakıt giderini tevsik amacıyla EPDK tarafından Van ili için ihale ilan tarihi olan
14.11.2016 ile ihale tarihinden önceki gün olan 12.12.2016 tarihleri arasında yayımlanan litre
fiyatlarının kullanılması gerektiği halde aşırı düşük açıklaması kapsamında yakıt gideri için
öngörülen birim fiyatın Van ili için ihale ilan ve ihale tarihi arasında EPDK tarafından
yayımlanan akaryakıt pompa fiyatlarının altında olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların yakıt tüketim giderini hesaplama
amacıyla
1
aracın 150 km’de tüketeceği yakıt sarfiyatını tevsik edici herhangi bir belge
sunulmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından çalıştırılması öngörülen araçlardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
bazıları için proforma fatura alındığı ve alınan faturalardaki teklif tutarlarının araçların
edinim değeri olarak kabul edilerek bu bedel üzerinden amortisman hesabı yapıldığı ancak
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nda amortisman ayrılabilmesi için öncelikle amortisman
ayrılacak demirbaşın işletmenin aktifine kayıtlı olması gerektiği dolayısıyla kendi aktifine
kayıtlı olmayan bir araç için amortisman ayrılması mümkün olmamakla birlikte, çalıştırılması
öngörülen araçlar için proforma fatura alınarak proforma faturadaki tutar üzerinden
amortisman hesabını yapılmasının da mümkün olmadığı,
Diğer taraftan çalıştırılması öngörülen araçlardan bazılarının amortisman giderine
ilişkin bir bedel öngörülmüş olmakla birlikte taşıtların edinme değerlerini tevsik amacıyla
herhangi bir belge sunulmayıp sadece kasko değer listesin sunulduğu, ancak hem 213 sayılı
Vergi Usul Kanunu’nda hem de kamu ihale mevzuatında araçların edinim değerini tevsik
amacıyla kasko değer listesinin kabul edilmesinin mümkün olmadığı,
Çalıştırılması öngörülen bazı araçlar için amortisman giderini tevsik amacıyla serbest
meslek mensubu tarafından düzenlenen rapora istinaden amortisman gideri hesap edilmiş
olmakla birlikte, çalıştırılması öngörülen araçların faydalı ömürlerinin 5 yıl ve dolayısıyla
amortisman oranlarının her yıl için %20 olarak hesap edilmesi gerekirken ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından amortisman oranının %20’nin altında hesaplandığı,
Amortisman giderleri için usulüne uygun olarak tespit edilen
2
araç için hesaplanan
amortisman gideri baz alınmak suretiyle çalıştırılması gereken 30 araç için amortisman gideri
hesaplandığı ancak her aracın edinim tarihinin ve değerinin farklı olmasından dolayı 2 araç
için hesaplanan amortisman bedelinin tüm araçlar için esas alınmasının mümkün olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihalenin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne ait Karayolları 11. Bölge
Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye Şefliklerinin İhtiyacı Olan 30 Adet Minibüs ile Personel
Taşınması Hizmet Alımı işi olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerden 7’sinin teklif tutarının
idarece belirlenen sınır değerin altında olduğu, idarece anılan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, 4 isteklinin açıklamada bulunmadığı, açıklamada bulunan diğer 3
isteklinin açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak ihalenin Güven Meka Taşımacılık
Temizlik Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine Ser-Bal
Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma
yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan sınırlı inceleme neticesinde 01.03.2017
tarihli ve 2017/UH.III-721 sayılı Kurul kararı ile idarenin Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda
Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun
bulmama gerekçelerinin yerinde görülmediği ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye
alınmasına karar verildiği, daha sonra 13.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Maliyet bedeli” başlıklı 262’nci maddesinde
“Maliyet bedeli, iktisadi bir kıymetin iktisap edilmesi veyahut değerinin artırılması
münasebetiyle yapılan ödemelerle bunlara müteferri bilümum giderlerin toplamını ifade
eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Gayrimenkuller” başlıklı 269’uncu maddesinde “İktisadi işletmelere
dahil bilümum gayrimenkuller maliyet bedelleri ile değerlenir.
Bu kanuna göre, aşağıda yazılı kıymetler gayrimenkuller gibi değerlenir:
1. Gayrimenkullerin mütemmim cüzüleri ve teferruatı;
2. Tesisat ve makinalar;
3. Gemiler ve diğer taşıtlar;
4. Gayrimaddi haklar…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Amortisman mevzuu” başlıklı 313’üncü maddesinde “İşletmede bir
yıldan fazla kullanılan ve yıpranmaya, aşınmaya veya kıymetten düşmeye maruz bulunan
gayrimenkullerle 269 uncu madde gereğince gayrimenkul gibi değerlenen iktisadi kıymetlerin,
alet, edevat, mefruşat, demirbaş ve sinema filmlerinin birinci kısımdaki esaslara göre tespit
edilen değerinin, bu Kanun hükümlerine göre yok edilmesi amortisman mevzuunu teşkil eder.”
hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar
hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer
olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye Şefliklerinin İhtiyacı
Olan 30 adet Minibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 30 adet minibüs kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü hudutları (yol ağı) içi, İdarenin
uygun oluru ile diğer Karayolları Bölge Müdürlükleri hudutları içi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sınır değerin altında teklif veren isteklilere idare tarafından 23.12.2016 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklanması istenilen
önemli teklif bileşenlerinin; “ Amortisman giderleri, Sürücü ücreti, Yakıt giderleri, Lastik
giderleri, Periyodik bakım giderleri, Genel Giderler (MTV, trafik sigortası, fenni muayene,
koltuk sigortası, araç takip sistemi, sözleşme gideri)” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2’nci maddesine göre
isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilmesi durumunda, söz konusu tekliflerin
nasıl açıklaması gerektiğine yönelik yöntemlere yer verildiği, bu bağlamda, Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesi uyarınca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek
-O.5) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Ek O.6) düzenlenmesi gerektiği, diğer taraftan bu tutanakların fiyat
-
teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve
fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak ilgili idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği,
Bu kapsamda, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için,
fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifinin hizmete
ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim
maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması gerektiği, ayrıca fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması
gerektiği, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
Ayrıca, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş
olmasının zorunlu olmadığı, kaşeleme işleminin ise anılan Tebliğ’in 8.4 üncü maddede
belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek
mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği, Ek
-O.5, Ek-
O.6 ve Ek O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine
-
ilişkin olarak düzenlenmelerinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve
(e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı
tarihin, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihinin esas alınacağı anlaşılmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısında amortisman giderlerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında araç giderlerini tevsiken herhangi
bir araç kira sözleşmesi sunulmadığı veya anılan araçlar için fiyat teklifi alınmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin yukarıdaki iddialarının mesnetsiz olduğu değerlendirilmiş
ve iddialar yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Ser Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, zorunlu trafik sigortası ile koltuk
sigortası bedelini tevsik etmek için Halk Sigorta A.Ş.nin acentesi olan Aktaşlar Sigorta
Danışmanlık ve Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2016 tarihinde düzenlenen fiyat
teklifi ve acentenin teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceğine ilişkin, Halk Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünün 27.12.2016 tarihli ve
196 sayılı teyit yazısının eklendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde herhangi bir sigorta giderinin
aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, bu
giderlere ilişkin açıklamanın nasıl yapılacağı açıklanmıştır. Yapılan incelemede başvuru
sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zorunlu trafik sigortası ile ferdi
kaza sigortası bedelini tevsik etmek için sunulan fiyat teklifinin anılan Tebliğ maddesi gereği
taşıması gereken unsurları tespit edilmiş olup açıklamanın bu hali ile mevzuata uygun olduğu
anlaşılmıştır.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların periyodik bakım giderini tevsiken Oto
Tan Motorlu Araçlar Van Murat Antika’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde
“Ekte ruhsat fotokopisi bulunan araçların yıllık periyodik bakım ve onarım giderlerinin
tarafımıza verilmesi hususunu rica ederiz” ibaresinin yer aldığı ve motor yağı, yağ filtresi,
hava filtresi iç, yakıt filtresi, kartel tapası, kartel tapası contası, santra fiş filtresi, eleman
komple filtre, bakım işçiliği giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği ayrıca teklifin üzerine “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (27.12.06) tarih ve (04) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak ilgili
meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle
kaşelendiği,
Lastik giderini tevsiken Bayram Ticaret Hacı Bayram’dan alınan fiyat teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifinde “Ekte ruhsat fotokopisi bulunan araçlarımızın 2 yıl garantili lastik
giderlerinin birim fiyatının tarafımıza verilmesi hususunu rica ederiz” ibaresinin yer aldığı ve
4
adet yazlık ve
4
adet kışlık lastik fiyatının ayrı ayrı belirtildiği, ayrıca fiyat teklifinin
üzerine “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 27.12.06 tarih ve 006 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresi yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri
de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,
Araç takip sistemi giderini tevsiken ISB Teknoloji İletişim San. Tic. Ltd. Şti.den
alından fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde “1 Adet Minibüs araç için bir yıllık takip
cihaz ve hat bedellerinin birim fiyatlarının tarafımıza bildirilmesi hususunu rica ederiz”
ibaresinin yer aldığı ve takip cihaz bedeli ve hat bedelinin ayrı ayrı belirtildiği ayrıca fiyat
teklifinin üzerine “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26.12.06) tarih ve (98) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresi yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim
bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve yapılan açıklamalardan anlaşılacağı
üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatın aradığı şekil şartlarını taşıdığı görülmüştür. Ayrıca
başvuru sahibinin iddiasında belirtilen hususları (fiyat teklifini düzenleyen firmaların vergi
kaydının bulunmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının bulunmadığı, vb.) tevsiken
herhangi bir belge sunulmasının gerekmediği anlaşılmıştır.
Ancak ihale tarihinin 13.12.2016 olduğu dikkate alındığından fiyat tekliflerine
dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının 2016 yılının temmuz
-ağustos-eylül ya da
nisan mayıs haziran aylarına ilişkin geçici vergi dönemlerine ait olması gerekirken anılan
-
-
istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların
bahsi geçen vergi dönemlerine ait olmayıp 2006 yılına ilişkin olduğu görülmüş olup sunulan
fiyat tekliflerinin bu hali ile mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinden fiyat teklifine dayanak teşkil eden
satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuatta belirtilen geçici vergi dönemine/dönemlerine ait
olmadığı anlaşıldığından teklif veren firmaların fiyat teklifi verilen alanda faaliyet gösterip
göstermediklerine ilişkin olarak usul ekonomisi bakımından herhangi bir araştırma
yapılmamıştır.
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde yer verilen
rakamlar ile hesap cetvelinde yer alan rakamların birbiri ile uyumlu olduğu ve herhangi bir
aritmetik hata yapılmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 65 NY 314 ve 65 EK 802 plakalı Ford
Transit marka minibüslere ait araç ruhsatlarının sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderinin tevsiki kapsamında
06.12.2016 tarihli Petrol Ofisi, Van İli akaryakıt pompa fiyatlarının referans alındığı, anılan
tarihte motorin fiyatının KDV hariç 3,95 TL olarak belirtildiği bu tutarın EPDK tarafından
Van ili için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale günü hariç) arasında yayımlanan pompa
fiyatları ile uyumlu olduğu, açıklamanın idarece belirtilen günlük kilometre hesabı üzerinden
yapıldığı, diğer taraftan ihale konusu işte kullanılacak araçların ortalama yakıt tüketim
miktarlarının
ne
kadar
olduğunu
tevsiken
Ford
Transit
marka
440E
(14+1/16+1/17+1)&460ED (16+1/17+1) Trend/Deluxe model araçlara ait ortalama yakıt
tüketim miktarlarının gösterildiği, internet üzerinden de erişilebilen çıktıların sunulduğu tespit
edilmiştir.
İhale konusu işte çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir
İdaresi Başkanlığının motorlu taşıtlar vergisi hesaplama çıktısının sunulduğu, sunulan çıktıda
araç tipinin otomobil
tespit edilmiştir.
-kaptıkaçtı
-
arazi taşıtı ve benzerleri, yaş aralığının 4
-6
yaş, olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçlarının tipinin minibüs olduğu ve aşırı düşük
teklif açıklamasının da bu tip üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmakla birlikte anılan istekli
tarafından yapılan açıklamada hesaplanan MTV tutarının minibüsler için ödenmesi gereken
vergiden (en düşük yaş üzerinden) daha yüksek olarak hesaplandığı anlaşıldığından yapılan
açıklamanın bu şekli ile mevzuata herhangi bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işte toplamda 30 adet minibüs çalıştırılacağı fakat ihale üzerinde
bırakılan isteklinin açıklamalarını 65 NY 314 ve 65 EK 802 plakalı Ford Transit marka
minibüsleri referans alarak tek bir araç üzerinden yaptığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen, yakıt gideri, lastik
gideri, periyodik bakım gideri, MTV, trafik sigortası ve koltuk sigortası giderinin her aracın
markasına, modeline, koltuk sayısına, yaşına, motor hacmine vs. göre değişebileceği
değerlendirilmekle birlikte idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik
özelliklerine ilişkin ihale dokümanında sadece model yılı ve koltuk sayılarına ilişkin bir
düzenleme yapıldığı, bunun haricinde herhangi bir teknik düzenlemeye yer verilmediği
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan giderlerin tek bir araç
üzerinden hesaplanıp ihale konusu işte çalıştırılacak araç sayısıyla çarpılarak tevsik
edilmesinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
amortisman giderini tevsiken Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Kasım Kalkan tarafından
kaşelenip imzalanan 65 EK 802 ve 65 NY 314 plakalı araçlara ait faydalı ömrü 5 yıl
üzerinden hesaplanan (%20), bir yıllık ve 1 günlük tutarları gösteren araç amortisman raporu,
anılan araçlara ait ruhsatlar, bahsi geçen plakalı araçların da yer aldığı Serbest Muhasebeci
Mali Müşavir Kasım Kalkan tarafından onaylı demirbaş defteri ve bu araçlara ilişkin alış
faturalarının sunulduğu tespit edilmiştir.
İşletmelerde bir yıldan fazla kullanılan ve yıpranmaya, aşınmaya veya değerden
düşmeye maruz kalan alet, mefruşat, demirbaş vb.lerin Vergi Usul Kanunu’na göre tespit
edilen değerin (maliyet bedeli, edinim değeri) aynı Kanun hükümlerine göre yok edilmesi
amortisman mevzuunu teşkil etmektedir. Bu doğrultuda usulüne uygun olarak kendi malı
olduğu tevsik edilen araçların amortisman giderinin hesabında her bir aracın edinim değerinin
ayrı ayrı gösterilmesi ve amortisman hesabının da bu değerler üzerinden ayrı ayrı yapılması
gerekmektedir.
Ayrıca amortisman ayrılabilmesi için öncelikle amortisman ayrılacak demirbaşın önce
işletmenin aktifine kayıtlı olması, amortisman giderinin açıklanmasında da bu hususun tevsik
edilmesi gerekmektedir.
İhale konusu iş kapsamında 30 adet araç çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda
işletmenin aktifine kayıtlı olan her aracın ayrı ayrı maliyet bedelinin edinim değerinin
-
usulüne uygun olarak tevsik edilmesi amortisman hesabının da bu değerler üzerinden
hesaplanması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 59
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1128
açıklamaları incelendiğinde amortisman giderine ilişkin açıklamanın sadece
2
araç üzerinden
yapıldığı görülmüş olup yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda açıklamanın bu hali ile
mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İdarece Öz-Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçeleri yerinde
görülmüş olup ayrıca buna ek olarak açıklama kapsamında periyodik bakım giderlerine ilişkin
olarak herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığından açıklamanın bu hali ile mevzuata
aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda
Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi