2017/UH.III-1134 - Kamu İhale Kararı - Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 65

: 19.04.2017

: 2017/UH.III-1134

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kale Sur Yapı Kimyasalları İnşaat Nakliye Madencilik Sosyal Hizmetler Turizm San Tic. Ltd.

Şti.,

Cevizlidere Mahallesi 1243.Sokak Palmiye İş Merkezi No: 4/1 Balgat/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konyaaltı Belediyesi Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Kuşkavağı Mah. Belediye Cad. No: 77 07070 Konyaaltı/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/24679 İhale Kayıt Numaralı “Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı Belediyesi Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından

14.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip

Personel Temini Genel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kale Sur Yapı Kimyasalları

İnşaat Nakliye Madencilik Sosyal Hizmetler Turizm San Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 22.03.2017 tarih ve 17296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan ve aşağıda belirtilen

sebeplerle işin sağlıklı şekilde yerine getirilmeyeceği, tekliflerin sağlıklı şekilde

oluşturulamayacağı;

1

-İdari Şartnamenin 2.1’inci ve Teknik Şartnamenin 24’üncü maddeleri gereği ihale

kapsamında istenilen araçların binek statüsünde olduğu, T.C Bilim Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığının 2017 yılı Türkiye’de Üretilen Motorlu Araç Yerli Katkı Oranları listesinde bu

kriterlere uygun yerli menşeli araçların bulunmadığı, bu durumun 237 sayılı Taşıt Kanununa

aykırılık teşkil ettiği,

2

-İdari ve Teknik Şartname’de hayvanlara ait barınakların ve ameliyathanelerin

temizliğini yapacak personelin özel kıyafetlerinin kim tarafından karşılanacağı, söz konusu

ameliyathanenin temizliğini yapacak personelin altı ayda bir sağlık kontrolünün kim

tarafından yapılacağı, söz konusu tıbbi atıkların temizlenmesine müteakip nasıl bertaraf

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 65

: 19.04.2017

: 2017/UH.III-1134

edileceği konusunun düzenlenmediği,

3

-Teknik Şartnamenin 11.12’nci maddesinde yapılacak iş kapsamında kullanılacak

ekipmanların ve yakıt giderinin kim tarafından karşılanacağının belirtilmediği,

4

-Teknik Şartnamenin 11.14’üncü maddesinde belirtilen sahipsiz sokak hayvanlarının

toplama, muayene, tedavi ve doğaya salınma işlemleri sırasında, araç ve gereçlerin neler

olduğu, kim tarafından karşılanacağı, söz konusu hayvanların taşınacağı nakil aracının nasıl

bir araç olduğu ve giderlerinin kim tarafından karşılanacağının net şekilde düzenlenmediği,

5

-Teknik Şartname’nin 15’inci maddesine göre yüklenici işçilerin sağlık muayeneleri

düzenli olarak yaptıracağı, herhangi bir bulaşıcı hastalık başlangıcında idareye bilgi

vereceğinin düzenlendiği, yapılan düzenleme gereği hangi işçilerin sağlık muayenesine tabi

tutulacağının belirsiz olduğu,

6

-Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde yüklenici tarafından karşılanacak hizmet

araçlarının aylık kaç km yapacağının düzenlenmediği, araçların hangi güzergâhta çalışacağı,

kaç sefer yapacağı, kaç km kullanılacağı veya bayram ve genel tatil günlerinde kullanılıp

kullanılmayacağı hususlarının belirlenmediği, bu durumda yüklenicilerden istenilecek aşırı

düşük teklif savunması ve açıklamasının sağlıklı olmayacağı, araçlar için fazla mesainin

ödenmeyeceği ve km sınırının alınmayacağına ilişkin düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1)

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 12’nci maddesinde “… Resmi taşıtların savurganlığa yol

açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımını sağlamak üzere;

a) Akaryakıt, yağ ve diğer ikmal gereksinimlerinin ve onarma işlerinin sağlanması,

b) Gereğinde bunların yönetimlerinin tek elden yapılması,

c) Bakım, onarım, ikmal ve yönetim işlerinin yürütülmesinde, gerektiğinde, belli

kurumlara görev verilmesi,

d) Ekonomik olmayan taşıtların ekonomik olanlarıyla değiştirilmesi,

e) Resmî taşıtları sürebilece kamu görevlilerinin belirlenmesi,

k

f) Hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtların cinsi, adedi, yaşı, hangi hizmetlerde

kullanılacağı, kaynağı, yabancı menşeli olup olmayacağı ve diğer hususlar, için gerekli esas

ve usuller Bakanlar Kurulunca saptanır” hükmü,

Maliye Bakanlığının 9/3/2006 tarihli ve 3474 sayılı yazısı üzerine 2006/10193 sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı ekinde yer alan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 65

: 19.04.2017

: 2017/UH.III-1134

Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961

tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği

taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.”

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan

kurumları ve taşıtları kapsar.” “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç

çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

,

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station

yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

-

wagon cinsi taşıtlar 10

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station

-

wagon cinsi taşıt

edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler

ile sınırlı olacaktır.

…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale

konusu hizmetin;

a) Adı: Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 8 ay süre ile 756 adet çeşitli unvan ve niteliklere sahip yardımcı

personel ve 6 (Altı) adet hizmet aracı temini.

Yüklenici tarafından karşılanacak hizmet araçları:

a) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1460 cc silindir hacminde ve 77 kw motor

gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan klimalı, boş ağırlığı 1250 kg ve

üzerinde 4 (dört) adet,

b) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1950 cc silindir hacminde ve en az 125 kw motor

gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan boş ağırlığı 1500 kg ve üzerinde

(bir) adet,

1

c) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1968 cc motor hacminde, en az 97 kw motor

gücünde, en az Euro egzoz emisyon değerinde, en az 17+1 koltuk kapasitesine sahip, yolcu

5

bölümündeki koltuklar en az 2 noktalı emniyet kemerli, ABS, ARS, EBD ve ESP sistemlerine

sahip 1 (bir) adet minibüs olmak üzere toplam 6 (Altı) adet hizmet aracı yüklenici tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından karşılanacak hizmet araçları” başlıklı

24’üncü maddesinde “Yüklenicinin temin edeceği

5

adet binek hizmet araçları; Belediyemiz

Fen İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü ile Temizlik işleri Müdürlüğü arazi iş ve

işlemlerinin yürütülmesi sırasında, çalışan personellerin görev alanlarının denetimi ve

kontrollerin yapılmasında, 1 adet minibüs ise yine arazide hizmetlerinde çalışan personellerin

görev alanlarına gidiş ve dönüşlerini sağlamak amacıyla kullanılacaktır.

Hizmet araçları işlerin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülmesinin temini maksadıyla

idarenin kontrolü altında kullanılmak üzere dizel yakıt tüketimi olan;

a) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1460 cc silindir hacminde ve 77 kw motor

gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan klimalı, boş ağırlığı 1250 kg ve

üzerinde 4 (dört) adet,

b) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1950 cc silindir hacminde ve en az 125 kw motor

gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan boş ağırlığı 1500 kg ve üzerinde

(bir) adet,

1

c

) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1968 cc motor hacminde, en az 97 kw motor

gücünde, en az Euro

5

egzoz emisyon değerinde, en az 17+1 koltuk kapasitesine sahip, yolcu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 65

: 19.04.2017

: 2017/UH.III-1134

bölümündeki koltuklar en az 2 noktalı emniyet kemerli, ABS, ARS, EBD ve ESP sistemlerine

sahip 1 (bir) adet minibüs olmak üzere toplam 6 (Altı) adet hizmet aracı yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

24.1- Araçların şoför ve akaryakıt giderleri idaremiz tarafından karşılanacaktır.

24.2- Araçların Bakım ve onarım giderleri, vergi ve diğer her türlü yasal giderler ile

kasko sigortaları yükleniciye ait olacaktır.

24.2.1- Ayrıca, ilgili mevzuatı gereğince yerine getirilmesi gereken zorunlu mali trafik

sigortası, araç fenni muayenesi gibi nedenlerle oluşacak tüm zarar ve aksaklıklardan

yüklenici sorumlu olacaktır.

24.3- Araçlar işin yapılması sırasında idarenin belirleyeceği arazi hizmetlerinin

yürütüldüğü birimlerde çalıştırılacaktır.

24.4- Sözleşme esnasında bildirimi yapılan araçlar, idarenin onayı olmadan

işyerinden ayrılamaz ve değişikliğe gidilemez.

24.5- Kaza-uzun süreli araza v.b nedenlerle hizmetin aksamasına neden olan araçların

yerine şartnamede belirtilen şartlara uygun olarak araç temini yapılarak ene geç

içersinde idareye teslimi yapılacaktır.

2

iş günü

24.5.1- Araçlardaki tüm ekipman aksesuarlar, klima, kalorifer v.b. tesisatın tamamı

sağlam ve çalışır durumda olacak, camlarda çizik ve çatlak bulunmayacaktır.

24.6- Yüklenici, aracın periyodik veya gerekli bakım-onarımlarını zamanında

yaptıracak olup, araç kusuru nedeniyle meydana gelebilecek hasarlardan ve üçüncü

şahısların uğrayacağı zararlardan yüklenici sorumlu olacaktır.

24.7- Arızalı, zorunlu mali trafik sigorta süresi geçmiş, fenni muayenesi yapılmamış

araçlar çalıştırılmayacaktır.

24.8- Araçlar için fazla mesai ödenmeyecek ve km sınırı olmayacaktır.

24.9-Yüklenicinin teslim edeceği araçlar kendi malı değilse, işin süresi boyunca

kiralandığına dair kira sözleşmesinin aslı ve araç belgelerinin fotokopileri idareye teslim

edilecektir.

24.10- Araçlar reklamsız olarak teslim edilecek, İdare isterse kendi logosunu

yapıştıracaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 12’nci maddesine dayanarak çıkarılan 17.03.2006 tarihli

ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usuller’in hizmet alımı yoluyla taşıt edinmesinde uygulanacağı, doğrudan taşıt

kiralama kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için

gerekli olan ve taşıt kiralanmasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içeresinde önemli paya

sahip olmadığı (%0,0062) ihaleler kapsamında edinilecek taşıtların ise söz konusu düzenleme

kapsamında yer almadığı, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hayvan Barınağı ve Ameliyathane Temizliği” başlıklı 9.2’nci

maddesinde “Veteriner İşleri Müdürlüğü bünyesinde yer alan sokak hayvanlarına ait

barınağın, müşahede altındaki hayvanların bulunduğu ortamın ve ameliyathanenin temizliği

yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sokak Hayvanları Geçici Barınma ve Rehabilitasyon Merkezi,

Müşahede Bölümü ve Ameliyathane Temizliği” 11.13’üncü maddesinde “Sokak hayvanları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 65

: 19.04.2017

: 2017/UH.III-1134

geçici barınma evinin zemini temiz ve kuru tutulacak şekilde, günde en az

3

kez temizlik

yaptırılacaktır. İlk temizlik sabah mesai başında, ikinci temizlik yemek sonrası ve üçüncü

temizlik, akşam mesai sonuna doğru yapılacaktır. Gün içerisinde hayvan dışkıları düzenli

olarak temizlenecektir (Hayvanlar havalandırma bölümüne çıkarıldıktan sonra, hayvan

dışkılarının temizliğinin ardından, zemin basınçlı su ile iyice yıkanacaktır.).

Barınağın; hafta da bir kez dezenfektanlarla temizliği yapılacaktır. Ameliyathane;

ameliyat öncesi ve sonrası veteriner hekimin talimatı ve belirlenen kurallar doğrultusunda

dezenfektanlarla temizlenecektir.

Müşahede altındaki hayvanların bulunduğu bölümler veteriner hekim kontrolünde

dezenfektanlarla temizlenecektir.

Kullanılacak her türlü dezenfektanlar ve her türlü temizlik malzemeleri idare

tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin hayvanlara ait barınakların ve ameliyathanelerin temizliğini

yapacak personelin özel kıyafetlerinin kim tarafından karşılanacağı, söz konusu

ameliyathanenin temizliğini yapacak personelin altı ayda bir sağlık kontrolünün kim

tarafından yapılacağı, söz konusu tıbbi atıkların temizlenmesine müteakip nasıl bertaraf

edileceği konusunun düzenlenmediği iddiasına ilişkin olarak idare tarafından “Hayvan

barınağı içerisinde bulunan İdare binamızın içerisinde aynı zamanda ameliyathane odası da

bulunmaktadır. Aynı bina içerisinde Müdür, Büro Personeli ve Teknik Personellere ait diğer

idari birimleri de beraberinde taşımaktadır. Belediyemizce Atom Enerjisi Kurumundan lisans

başvurusunda bulunmuş olup, Atom Enerjisi kurumu tarafından yerinde yapılan inceleme de

ameliyathane koşullarının uygun olduğu tespit edildikten sonra lisan belgesi verilmiştir. Aynı

zamanda burada görev alacaklar radyasyon görevlisi olarak kabul edilmiştir. Bu nedenle

idaremiz gerekli tedbirleri alarak söz konusu ameliyathane odasına görevli kişilerin dışındaki

kişilerin giriş ve çıkışlarını yasaklamıştır. Söz konusu Ameliyathane hizmetleri, 657 sayılı

Devlet Memurları Kanunu, 5393 Sayılı Belediye Kanununun 49 maddesi ve 4857 sayılı

Kanuna Tabi (Sürekli İşçi kadrosunda) personeller tarafından yürütülmekte olup her türlü

temizlik hizmetleri ilgili kişiler tarafından yapılmaktadır. Ayrıca giyim ve kuşam giderleri

idaremiz tarafından karşılanmaktadır. Söz konusu tıbbi atıkların taşınması ve bertaraf

işlemleri Antalya Büyükşehir Belediyesi tarafından yürütülmektedir.” şeklinde cevap

verildiği görülmüştür.

Buna göre personelin özel kıyafetlerinin idare tarafından karşılanacağı,

ameliyathanede çalışan personelin 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesi ve

4857 sayılı Kanuna tabi sürekli işçi kadrosunda istihdam edilen personel tarafından

yürütüleceği, yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde de hayvanların

havalandırma bölümüne çıkarıldıktan sonra, hayvan dışkılarının temizliğinin ardından, zemin

basınçlı su ile yıkanacağının düzenlendiği, idarenin cevabının ihale tarihi öncesinde

başvurusuna tebliğ edildiği ve yukarıda aktarılan düzenlemeler birlikte dikkate alındığında,

başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İdarece Kullanacak Temizlik Ürünleri ve Makineleri” başlıklı

11.1’inci maddesinde “İdari bina ve büroların temizlik hizmetleri sırasında kullanılacak olan

her türlü temizlik ürünü ve makineleri idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 65

: 19.04.2017

: 2017/UH.III-1134

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 23’üncü maddesinde “…

23.5.İş ile ilgili kullanılabilecek temizlik malzemeleri, koku, losyon, cila, ilaçlar,

dezenfektan maddeler, kireç sökücüler ve buna benzer diğer malzeme alet ve edevatlar idare

tarafından temin edilerek, yükleniciye verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 11.12’nci maddesinde yapılacak iş

kapsamında kullanılacak ekipmanların ve yakıt giderinin kim tarafından karşılanacağının

belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak, yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden

de anlaşılacağı üzere

i

ş

ile ilgili kullanılabilecek temizlik malzemeleri, koku, losyon, cila,

ilaçlar, dezenfektan maddeler, kireç sökücüler ve buna benzer diğer malzemelerin idare

tarafından temin edileceği, bu yönüyle bir belirsizlik bulunmadığı, bu nedenle başvuru

sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 23’üncü maddesinde “…

23.5.İş ile ilgili kullanılabilecek temizlik malzemeleri, koku, losyon, cila, ilaçlar,

dezenfektan maddeler, kireç sökücüler ve buna benzer diğer malzeme alet ve edevatlar idare

tarafından temin edilerek, yükleniciye verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici tarafından karşılanacak hizmet araçları” başlıklı