Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/29001-24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2017/29001
Başvuru Sahibi
Meriç Gıda Yemek Ürt. ve Hiz. Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Meriç Gıda Yemek Ürt. ve Hiz. Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
İkitelli O.S.B. Mah. Marmara San. Sit.
N
Blok No: 4 Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No: 1 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/29001 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
03.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek
Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meriç Gıda
Yemek Ürt. ve Hiz. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 16.03.2017 tarih ve 15768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/689 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Evsafı” başlıklı maddesinde yer alan
ihale konusu iş kapsamında verilecek süte ilişkin olarak (1129) TSE işaret ve numarası
bilgisinin ambalaj üzerinde belirtilmiş olması gerektiğine dair düzenlemenin TSE tarafından
meyve ve sebze mamulleri için oluşturulmuş ve sonra iptal edilmiş bir standart olduğu, söz
konusu standardın süt mamulleri ile ilgili olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen cezai
yaptırımlar göz önüne alındığında meyve ve sebze mamullerine dair ve iptal edilmiş olan
standardın süt ürünü için istenmesinin kamu ihale mevzuatı ve ilgili yönetmeliklere aykırı
olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde diyet hastaları için tuzsuz beyaz peynir
veya özel peynir istenebileceğinin düzenlendiği, ancak özel peynirin özelliklerinin ve kaç
kişiye verileceği hususlarının belirtilmediği bu nedenle teklif fiyatı oluştururken tereddüt
yaşandığı, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,
3) Tip İdari Şartname’de işin başlama ve bitiş tarihlerine ilişkin düzenleme bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
halde, ne İhale İlanı’nda ne de Sözleşme Tasarısı’nda bu hususa yer verilmediği, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan tüm çalışanların aylık veya kıst işveren maliyetlerinin
hesaplanabilmesi için bu düzenlemenin yapılması gerektiği, bu durumun istekliler açısından
teklif fiyatı oluşturmada tereddüt yarattığı,
4) İhale dokümanında hizmetin yürütülmesi aşamasında ilgili yasa gereği toplam
çalıştırılacak personel sayısının %3’ü oranında engelli personel çalıştırılması kapsamında
tatlıcı olarak meslek belirtilmesinin piyasa koşulları dikkate alındığında yüklenici açısından
zorluk çıkaracağı, gerekli personelin sağlanamaması durumunda ise cezai işlem uygulanacağı,
bu nedenle iş kapsamında çalıştırılması zorunlu olan engelli personelin istihdamı daha kolay
olan mesleklerden seçilmesinin uygun olacağı,
5) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesine oluşabilecek yeni durumlar için maliyet
artışlarını içeren fiyat farkı düzenlemesinin de ilave edilmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 5‘inci maddesinde istenen araç ve gereçler tablosunda yer
alan malzemelerin özelliklerinin tam olarak açıklanmadığı ve bu ürünlerde ciddi fiyat farkları
olduğundan dolayı uygunsuzluklar tespit edildiği, şöyle ki;
a) 3’üncü sırada yer alan termoboxların teknik özellikleri ve kapasiteleri hakkında
bilgi verilmediği,
b) 65 ve 66’ncı sıradaki fırın tepsilerinin ebatları ve teknik özelliklerinin yazılmadığı,
c) 83’üncü sırada yer alan kurutma makinasının saç kurutma makinası mı yoksa
çamaşır kurutma makinası mı olup olmadığının belli olmadığı ve teknik özelliklerinin
belirtilmediği,
d) 84’üncü sırada yer alan çamaşır makinasının devir sayısı, kapasitesi gibi teknik
özelliklerinin belirtilmediği,
e) 88’inci sırada yer alan düdüklü tencerenin kapasitesi ve teknik özelliklerinin
belirtilmediği,
f) 93’üncü sırada yer alan tulumba tatlı makinasının teknik özelliklerinin
belirtilmediği,
g) 98’inci sırada yer alan çelik tabldotun göz sayısı, kalınlığı ve kullanılacak yer gibi
özelliklerinin belirtilmediği,
h) 99’uncu sırada yer alan sebze yıkama evyesinin cinsine dair plastik ya da çelik,
paslanmaz gibi teknik özelliklerinin belirtilmediği,
Tüm bu ürünlerin özelliklerine göre fiyatlarının farklı olduğu, bu nedenle teknik
özelliklerinin dokümanda net olarak ifade edilmesi gerektiği,
7) Birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısının 363 kişi olarak belirtildiği, İdari
Şartname’nin 47.2’nci maddesinde
“hizmete fiili olarak 347 kişiyle başlanacak olup, genel
sekreterliğimize bağlı olarak açılması planlanan Sultanbeyli Devlet Hastanesi, Tuzla Devlet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
Hastanesi, Pendik ADSH ve Tuzla ADSM sağlık tesisleri açılmasına müteakip 363 kişiyle
çalışmaya devam edilecektir.” denildiği, hizmetin yürütülmesi aşamasında maliyet olarak en
büyük gider kalemlerinden birinin işçilik gideri olduğu ve yine İdari Şartname’nin 46.1.1’inci
maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenlemenin bulunduğu, bu nedenle birim fiyat teklif
cetvelinde 363 işçi yerine 347 işçi üzerinden teklif fiyatı alınması gerektiği, idarenin de
yaklaşık maliyeti 363 kişi üzerinden yapılmış ise 347 kişi üzerinden hesaplaması gerektiği, 18
kişilik farkın teklif fiyatlarını çok yükselttiği, bu nedenle yaklaşık maliyetin yeni baştan
güncellenmesi gerektiği,
8) İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
8
diyetisyen/ gıda
mühendisi için brüt asgari ücretin %177 fazlası olmak üzere yol ücreti dahil 6.236,30 TL
aylık ücret ödeneceğinin düzenlendiği, gıda mühendisleri için TMMOB’un belirlediği taban
ücretin brüt 5.028,00 TL olduğu, söz konusu iki ücret arasından hangisinin baz alınacağı
hususunda çelişki bulunduğu,
9) Teknik Şartname’de normal kahvaltı menüsüne ilave olarak istenen özel menünün
çocuk hasta sayısının belirtilmemesi sebebiyle teklif fiyatı oluştururken tereddüt yarattığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… hükmü,
”
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır.
…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur… hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4.
İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Evsafı” bölümünün “Süt
kısmının “süt” başlıklı maddelerinde “….7) Firmanın ticaret ünvanı veya kısa adı , adresi,
varsa tescilli markası, (1129) TSE işaret ve numarası parti numarası, malın adı, (UHT
-yoğurt-ayran”
,
sterilize süt), tipi (tam yağlı, yarım yağlı veya yağsız), miktarı, imal tarihi, son kullanma
tarihi (ay, gün, yıl) olarak ambalajda belirtilmiş olmadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından TSE 1129 standardının meyve ve sebze mamulleri için
oluşturulmuş ve sonra iptal edilmiş bir standart olduğu, söz konusu standardın süt mamulleri
ile ilgili olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen cezai yaptırımlar göz önüne alındığında
meyve ve sebze mamullerine dair ve iptal edilmiş olan standardın süt ürünü için istenmesinin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’de istenen TSE (1129) belgesine ilişkin olarak “intweb.tse.org.tr”
adresi üzerinden yapılan incelemede söz konusu standardın 13.10.1998 tarihinde yürürlükten
kaldırılmış olduğu, yerine TS 1129 ISO1026 standardının getirildiği ve söz konusu standardın
ise meyve ve sebzelerden yapılan mamullerdeki toplam katı madde miktarı tayininde
kullanılan metotlara ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından, ihalelerde
herhangi bir standarda ilişkin kriterin yükleniciden istenmesi durumunda Teknik Şartname’de
yer verileceği açıklanmıştır.
Ancak ihale dokümanında söz konusu ürünün TSE standardının olması gerektiğine
ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerden TSE 1129 standardına dair
herhangi bir belge istenmediği, diğer bir anlatımla isteklilerin TSE 1129 standardını haiz
olması gerektiğine dair bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda her ne kadar Teknik Şartname’de (1129) TSE şeklinde belirtilen
standardın yürürlükten kaldırılmış olduğu ve süt ve süt ürünlerinden farklı gıda mamullerine
(meyve ve sebze) ilişkin olarak belirlendiği tespit edilmişse de anılan düzenlemeden ürün
paketi üzerinde TSE işaret ve numarası, parti numarası, malın adı vb. gibi özellikleri taşıması
istendiğinin anlaşılması gerektiği, ayrıca söz konusu ihaleye 10 istekli tarafından teklif
sunulduğu hususu da dikkate alındığında şikâyet konusu düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatı
oluşturmalarını ve fırsat eşitliğini engelleyici bir husus olmadığı sonucuna ulaşılmış ve
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
konusu iş kapsamında verilecek öğün miktarlarının
ÜRETİM YERLERİNE GÖRE ÖĞÜN MİKTAR DAĞILIMI (24 AYLIK)
S.B.Ü.
ÖĞÜN Kartal
S.B.
Marmara Süreyyapa Koşuyolu Yavuz Devlet Devlet Sultanb Öğün
şa GöğüsYüksek Selim Hast. Hastane eyli Miktarl
ÇEŞİDİ Kırdar Pendik Hast, veihtisas Devlet arı
S.B.Ü.
Kartal
Kartal Pendik Tuzla TEY
Toplam
Dr. LütfiÜniv.
Dev.
si
E.A.H veE.A.H. yeGöğüs
Ek Ek Cerr.
Hizmet Hizmet E.A.H.
Binaları Binaları (Maltepe Yakacık
E.A.H.
(Kartal
ADSM-
Hast.
Hastane
si
(Sultanb
eyli
Normal
Kahvaltı
Diyet
2.141.8
56
522.096 654.000 314.202 338.000 100.458 65.000 73.100 75.000
156.576 167.000 95.562
249.500 50.034 9.000 51.500 25.000 804.172
Kahvaltı
Normal
Yemek
7.249.3
15
1.636.5122.121.000984.017 1.050.000 431.786 290.000 361.000 375.000
282.984 358.000 178.236 517.500 95.924 20.000 66.000 50.000
Diyet
Yemek
1.568.6
44
Ara
Öğün
167.592 348.000 37.876
180.000 59774 17.000 37.800 45.000 893.042
12.657.
029
Genel Toplam:
şeklinde düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin “Yerilecek Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri ve Ara Öğünlerin
Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde Tüm diyet yemekleri tuzsuz ve baharatsız olarak pişecektir.
“
Izgara, haşlama ve fırında olacak şekilde pişirme yöntemleri uygulanacaktır. Diyet tedavisi
uygulanan hastalara çay, şeker ve ekmek hariç 3 (üç) çeşit diyet kahvaltı ve 5 (beş) çeşit diyet
yemek sunulacaktır. Doktorun ve hastane diyetisyeninin isteği doğrultusunda, hastane
diyetisyeni, diyet hastalan için diyetin içeriği ile ilgili uygun gördüğü değişiklikleri yapabilir.
Diyeti olan hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri, hastane diyetisyeninin uygun gördüğü
şekilde iki haftalık veya aylık hazırlanacaktır. Diyet hastası için sütlaç, muhallebi, püre, pelte,
gavaj gibi yiyecekler disposable kaplarda servis yapılacaktır. Firma, diyet hastaları için
hastane diyetisyeninin uygun gördüğü tatlandırıcıları getirecektir. Normal tuzlu yiyen diyet
hastalarına serviste yemekle birlikte poşet tuz verilecektir. Çalışan personelden hekim
raporuyla diyet yemek yemesi tavsiye edilenler, raporlarını hastane idaresine iletmeleri
koşuluyla, hazırlanan diyet menüsünden istifade edebilecek ve bunun için idarece belirlenen
sayıda yemekhane bankosunda diyet yemeği bulundurulacaktır.
Not: Tuzsuz yiyen diyet hastaları için tuzsuz beyaz peynir veya özel peynirler
istenebilecektir. Tüm yemek, diyet yemek ve kahvaltılarında belirtilen gramajlara uyulmadığı
takdirde tutanak tutularak cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
Aynı Şartname’nin söz konusu maddesinin “Örnek Menüler” başlıklı bölümünde ise
diyet yemek diyet kahvaltı, ara öğünlere ilişkin olarak ilkbahar-yaz-sonbahar- kış mevsimleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
için ayrı ayrı olmak üzere 30’ar günlük örnek menü belirlemesi yapıldığı, kahvaltı için
belirlenen listelerde ise peynir girdisinin beyaz peynir, kaşar peyniri ve krem beyaz peynir
olarak belirtildiği, özel peynir adı altında herhangi bir girdiye yer verilmediği ve söz konusu
tabloların altında yer verilen notta ise
“Hastanelerin diyet hasta profilleri değişiklik
gösterdiğinden diyet çeşidine göre diyet kahvaltılar, diyet yemekleri ve ara öğünler farklılık
gösterebileceğinden her hastanenin diyetisyeninin belirlediği şekilde hazırlanacaktır. Diyet
kahvaltı içeriğinde ekmek; normal, tuzsuz, kepekli, glutensiz vs., reçel; normal veya diyabetik,
zeytin; tuzlu veya tuzsuz, süt ve yoğurt ve peynir; yağlı, yarım yağlı veya light olarak vb.
istenebilecektir. Aşağıdaki ara öğün örnek menüsünde belirtilen peynir, beyaz peynir olarak
alınacaktır. bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
”
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de diyet hastalara verilecek özel peynirin
özelliklerinin ve kaç kişiye verileceği hususlarının belirtilmemesi sebebiyle teklif fiyatı
oluştururken tereddüt yaşandığı iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, idare tarafından yemek hizmetinin verileceği tüm hastanelerde
ayrı ayrı olmak üzere toplam 804.172 öğün diyet kahvaltı verileceğinin belirlendiği, diyet
kahvaltıda verilecek peynirlerinin ise beyaz peynir veya özel peynirler olarak
istenebileceğinin belirtildiği, söz konusu peynirlerinin ise 30 günlük örnek menülerde
çeşitlerinin sayıldığı, diyet kahvaltı içeriğinde belirtilen özel peynirden ise yağlı, yarım yağlı,
light vb. özellikteki peynirlerinin kastedildiği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda ihale dokümanında iş kapsamında diyet hastalara verilecek diyet
peynirlerinin özelliklerinin belirlendiği, Teknik Şartname’nin tamamı okunduğunda iddiaya
konu edilen diyet peynirlerinin ne şekilde istendiğinin ve ihale dokümanı kapsamında verilen
diyet kahvaltı örnek menülerinden hangi sıklıkta verileceğinin anlaşılabildiği, isteklilerin
teklif fiyatı oluştururken ihale dokümanının tamamını okudukları takdirde herhangi bir
tereddüde düşülmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait idari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı şeklinde ifade edildiği görülmektedir.
”
Teknik Şartname’nin “İhalenin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde;
(yirmi dört) ay dır. düzenlemesi,
“İşin süresi 24
”
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi
9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır. düzenlemesi bulunmaktadır.
”
İdarece hazırlanarak doküman satın alanlara verilen birim fiyat teklif mektubu standart
formu eki birim fiyat teklif cetveli
A
B
Sıra No
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri İşçi
Ay/gü Teklif
Açıklaması
mi
sayısı n/saat Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
Diyetisyen
Mühendisi(Brüt
/
Gıda Ay
asgari
8
24
ücretin %177 fazlası)
2
3
4
5
6
7
Gıda Teknikeri(Brüt asgari Ay
ücretin %16 fazlası)
Aşçı Başı (Brüt asgari Ay
ücretin %177 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin Ay
%92 fazlası)
Diyet Aşcısı(Brüt asgari Ay
ücretin %92 fazlası)
10
8
24
24
24
24
24
24
15
5
Tatlıcı(Brüt asgari ücretin Ay
%92 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt Ay
3
21
asgari
ücretin
%41
fazlası)
8
9
Kasap(Brüt asgari ücretin Ay
%92 fazlası)
Depo Sorumlusu (Brüt Ay
4
8
24
24
asgari
ücretin
%16
fazlası)
10
Meydancı(Brüt
ücret)
asgari Ay
8
24
11
12
Garson(Brüt asgari ücret) Ay
201
54
24
24
Bulaşıkçı(Brüt
ücret)
asgari Ay
13
14
Şoför(Brüt asgari ücret)
Tatlıcı- Engelli işçi (Brüt Ay
Ay
7
1
24
24
asgari
ücretin
%92
fazlası)
15
16
Garson- Engelli İşçi(Brüt Ay
asgari ücret)
Bulaşıkçı-Engelli İşçi(Brüt Ay
asgari ücret)
9
1
24
24
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
Ara Öğün
Ulusal Bayram ve Genel gün 124
Tatil Günleri Diyetisyen
öğün 2.141.856
öğün 804.172
öğün 7.249.315
öğün 1.568.644
öğün 893.042
/
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
Gıda Mühendisi ( Brüt
Asgari Ücretin %177
Fazlası) (4 Kişi* 31 Gün)
7
Ulusal Bayram ve Genel gün 155
Tatil
Günleri
Gıda
Teknikeri ( Brüt Asgari
Ücretin %16 Fazlası) (5
Kişi* 31 Gün)
8
9
Ulusal Bayram ve Genel gün 124
Tatil Günleri Aşçı Başı (
Brüt Asgari Ücretin %177
Fazlası) (4 Kişi* 31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel gün 217
Tatil Günleri Aşçı ( Brüt
Asgari
Ücretin
%92
Fazlası) (7 Kişi* 31 Gün)
10
11
12
Ulusal Bayram ve Genel gün 62
Tatil Günleri Diyet Aşçıcı
(Brüt Asgari Ücretin %92
Fazlası) (2 Kişi* 31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel gün 62
Tatil Günleri Tatlıcı (Brüt
Asgari
Ücretin
%92
Fazlası) (2 Kişi* 31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel gün 310
Tatil
Günleri
Aşçı
Yardımcısı (Brüt Asgari
Ücretin %41 Fazlası) (10
Kişi* 31 Gün)
13
14
Ulusal Bayram ve Genel gün 62
Tatil Günleri Kasap (Brüt
Asgari
Ücretin
%92
Fazlası) (2 Kişi* 31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel gün 124
Tatil
Günleri
Depo
Sorumlusu (Brüt Asgari
Ücretin %16 Fazlası) (4
Kişi* 31 Gün)
15
16
17
Ulusal Bayram ve Genel gün 124
Tatil Günleri Meydancı
(Brüt Asgari Ücret) (4
Kişi* 31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel gün 3.255
Tatil Günleri Garson (Brüt
Asgari Ücret) (105 Kişi*
31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel gün 93
Tatil Günleri Şoför (Brüt
Asgari Ücret) (3 Kişi* 31
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
Gün)
18
Ulusal Bayram ve Genel gün 837
Tatil Günleri Bulaşıkçı
(Brüt Asgari Ücret) (27
Kişi* 31 Gün)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine ilişkin dipnotta ise 25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı
“
dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
………………………………………………………………
(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak
personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç
fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla
çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak
gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir. Ayrıca kıst ay/artık gün sayısı ve
bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli verileceği ile aynı il sınırları içerisinde isteklinin
birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857
sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenecek engelli işçi
sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu da burada belirtilecektir.) açıklamalarına,
”
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.12. İhale konusu işin
niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi ay) üzerinden teklif
“
x
alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel
tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim
yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için
(işçi
x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Tip İdari Şartname’de işin başlama ve bitiş tarihlerine
ilişkin düzenleme bulunduğu ihale dokümanında ve ilanda bu hususa yer verilmediği, birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm çalışanların aylık veya kıst işveren maliyetlerinin
hesaplanabilmesi için bu düzenlemenin yapılması gerektiği bu durumun istekliler açısından
teklif fiyatı oluşturmada tereddüt yarattığı iddia edilmektedir
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yukarıda yer verilen Tip İdari Şartname’nin dipnot
açıklamalarında işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücretinin ne şekilde belirlenmesi gerektiğinin belirtildiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde söz konusu hususa ilişkin detaylı açıklamalara yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede ise ihale dokümanında idarece yapılan düzenlemelerin söz konusu
mevzuat düzenlemelerine uygun olarak hazırlandığı anlaşılmıştır. Özetle, İdari Şartname,
Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı ve birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki bilgiler
doğrultusunda tekliflerin 24 ay üzerinden ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen birim ve
miktarlara uygun olarak verilmesi gerektiği açıktır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde işçilik hesabının 24 ay üzerinden
yapıldığı, tüm isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatları “24 ay” ve belirtilen işçi sayısı ile
çarparak teklif tutarlarını hesapladıkları ve ihale dokümanındaki ilgili düzenlemelerin Tebliğ
açıklamaları doğrultusunda Tip İdari Şartname’ye uygun olarak hazırlandığı dikkate
alındığında, başvuru sahibinin iş kapsamında çalıştırılacak personelin aylık veya kıst işveren
maliyetlerinin hesaplanmasında işin başlama ve bitiş tarihlerinin belirtilmemesinin istekliler
açısından teklif fiyatı oluşturmada tereddüt yarattığı iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde
“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
“İsteklilerin aynı il
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1.
Diyetisyen / Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin % 177 Fazlası)-8 Kişi
Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası)- 10 Kişi
Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası)-8 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)-15 Kişi
Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)- 5 Kişi
Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)- 3 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası)-21Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)-4 Kişi
Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası)-8 Kişi
Meydancı (Brüt Asgari Ücret)-8 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücret)
Şoför (Brüt Asgari Ücret)- 7 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) 54 Kişi
-
201 Kişi
-
Tatlıcı (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin % 92 fazlası) - 1 Kişi
Garson (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücret) - 9 kişi
Bulaşıkçı (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücret) - 1 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen / Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari
Ücretin %177 Fazlası) (4 Kişi* 31 Gün) -124 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %16
Fazlası) (5 Kişi* 31 Gün)-155 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası)
(4 Kişi* 31 Gün) - 124 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (7
Kişi* 31 Gün) -217 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)
(2 Kişi* 31 Gün) -62 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)(2
Kişi* 31 Gün)- 62 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41
Fazlası) (10 Kişi* 31 Gün)- 310 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (2
Kişi* 31 Gün) - 62 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16
Fazlası) (4 Kişi* 31 Gün)- 124 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret) (4 Kişi* 31 Gün)
– 124 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) (105 Kişi* 31
Gün) - 3255 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) (3 Kişi* 31 Gün) -
93 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) (27 Kişi* 31
Gün)- 837 gün” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kapsamında
çalıştırılacak olan tatlıcı, bulaşıkçı ve garson olmak üzere toplam 11 engelli işçi öngörüldüğü,
bu işçilerden 9’unun garson, 1’inin bulaşıkçı ve 1’inin de tatlıcı olarak belirlendiği, birim
fiyat teklif cetvelinde ise söz konusu engelli personel için ayrı ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından engelli personel çalıştırılması kapsamında tatlıcı olarak
meslek belirtilmesinin piyasa koşulları dikkate alındığında yüklenici firma açısından zorluk
çıkaracağı, gerekli personelin sağlanamaması durumunda ise cezai işlem uygulanacağı, bu
nedenle çalıştırılması zorunlu engelli personelin istihdamı daha kolay olan mesleklerden
seçilmesinin uygun olacağı iddia edilmektedir.
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede ihale konusu iş kapsamında
toplam 363 personel çalıştırılacağı, bu personel sayısının 11’inin engelli personel olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
4857 sayılı Kanun’da belirlenen elli veya daha fazla işçi çalışan özel sektör
işyerlerinde yüzde üç oranında engelli personel çalıştırma zorunluluğunun bulunduğu ancak
çalıştırılma zorunluluğu bulunan bu personelin niteliklerine ilişkin olarak herhangi bir hükme
yer verilmediği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, idarelerin 50 ya da daha fazla işçi çalıştıracakları işlere ilişkin ihale
dokümanlarını hazırlarken en az %3 oranında engelli işçi öngörmek suretiyle tespit ettikleri
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücretlendirme koşullarını İdari Şartname’nin
ilgili maddesinde belirtmeleri ve birim fiyat teklif cetvelinde bu işçiler için ayrı satır açmaları
gerektiği, çalıştırılması zorunlu olan engelli personelin istihdamı kolay olan meslek
gruplarından belirlenmesi gerektiğine ilişkin bir mevzuat düzenlemesinin bulunmadığı, bu
nedenle söz konusu doküman düzenlemesinin çalıştırılacak engelli personel niteliğinin
idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde yapıldığı varsayımından hareketle, idarenin
takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu
itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği… hükmü
”
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
“
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari
şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların
6
ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde
30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır. açıklaması yer almaktadır.
”
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
“
ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri
giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 2013/5215 karar sayısı ile resmi gazetede yayınlanan ve
29/11/2013 tarihinde yürürlüğe girmiş olan kararnameye istinaden, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6.maddesi (Fiyat farkı hesabına) göre fiyat farkı hesaplanacaktır. düzenlemesine
”
yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından, haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yayımlanan 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
Farkına İlişkin Esasların 6’ıncı maddesine göre fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği işlerde
hesaplamanın nasıl yapılacağına ilişkin açıklamaların yer aldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesine oluşabilecek yeni
durumlar için maliyet artışlarını içeren fiyat farkı düzenlemesinin de ilave edilmesi gerektiği
iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin haftalık
çalışma saatinin tamamını idare için kullanacağı ve İdari Şartname’de de mevzuat gereği
belirtilmesi zorunlu olan fiyat farkına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş ve mevzuat
gereği varsayımlar üzerinden oluşabilecek yeni durumlara ilişkin fiyat farkı öngörülmesi
zorunluluğunun bulunmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel teşkil etmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç, Gereçler ve Temizlik Malzemeleri” başlıklı
5’inci maddesinde “Yüklenici aşağıda belirtilen araç, gereçler ve temizlik malzemelerini
hizmeti verirken kullanmak üzere hastanede bulunduracaktır.
FİRMADAN İSTENEN ARAÇ ve GEREÇLER
Sıra
No
1
Malzeme Adı
Adet
90
Isıtıcılı yemek arabası (Ben - marie) (2 katlı 18/8 Cr Ni paslanmaz çelik)
-
Tek kişilik ısı muhafazalı yemek servis kabı (Termotray) (tek kişilik yemek
dağıtım tepsisi 4+1 gözlü kapaklı ısı ve hijyen koruyucu)
2
1.090
80
3
Isı yalıtımlı yemek taşıma kapları (Termobox)
…
65 Çelik fırın tepsisi 70 porsiyonluk
66 Alüminyum fırın tepsisi (tatlılar için)
390
240
…
83 Kurutma makinesi
84 Çamaşır makinesi
…
1
2
88 Düdüklü tencere
4
4
…
93 Tulumba tatlısı makinesi
…
98 Çelik tabldot
800
13
99 Sebze yıkama evyesi
…
Araç Gereç ve Malzeme Konusundaki Diğer Şartlar:
İhaleyi alan firmaya, Hastanenin ilgili birimlerinde bulunan sabit tesis, soğuk hava
odaları, klima, demirbaş malzemeleri ve diğer malzemelerin listesi “Hastane İlgili Taşınır
Kayıt ve Kontrol Birimi” tarafından zimmetle çalışır durumda teslim edilerek, sözleşme
sonunda çalışır durumda teslim alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
Teknik Şartname’de istenen araç gereçlere ilişkin olarak idarece önem atfedilen
özelliklerin ve araç gereç adetlerinin belirtildiği, söz konusu araç ve gereçlerin ihale konusu
işin yerine getirilmesine yetecek ölçüde gerekli özelliklerinin ve detaylarının basiretli tacir
düşüncesiyle hareket eden isteklilerce bilinebileceği ve maliyetlerinin önceden
öngörülebileceği dikkate alındığında, bu durumun tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel
teşkil etmeyeceği anlaşılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Eleman Sayıları ve
Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde a- Eleman Sayısı:
“
Sıra
No
Personel Tanımı
Toplam
Birim
1
2
3
4
5
6
7
8
Diyetisyen / Gıda Mühendisi
Gıda Teknikeri
Aşçı Başı
Aşçı
Diyet Aşçısı
Tatlıcı
Aşçı Yardımcısı
Kasap
Depo sorumlusu
Meydancı
Garson
Bulaşıkçı
8
10
8
15
5
4
21
4
8
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
9
10
11
12
13
8
210
55
7
Şoför
Toplam
363
Kişi
Sözleşme imzalanmasına müteakip Genel Sekreterlikçe kurulacak olan bir komisyon
tarafından yüklenici firmaya hastanelerde çalıştırılacak personel sayısının dağılımı
bildirilecek olup, gerekli görülen durumlarda yine komisyonun kararıyla kurumlar arasında
mevcut sayı değişmeden yer değişikliği yapılabilecektir. Yüklenici firma İdarenin bilgisi
olmadan yer değişikliği yapmayacaktır. Hizmete fiili olarak 347 kişiyle başlanacak olup,
Genel Sekreterliğimize bağlı olarak açılması planlanan Sultanbeyli Devlet Hastanesi, Tuzla
Devlet Hastanesi, Pendik ADSH ve Tuzla ADSM sağlık tesisleri açılmasına müteakip 363
kişiyle çalışmaya devam edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İhale konusu iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı, hakediş
ödemelerinin de kontrol teşkilatı tarafından yüklenici ile birlikte hesaplanarak bulunacak
miktarlar ve teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle ödeneceği göz önüne
alındığında, açılması planlanan sağlık tesislerinin kapalı olduğu süre boyunca çalışacak
personel sayısının birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 363 işçi sayısının 347’ye azaltılıp
daha sonra 363’e çıkarılacağına ilişkin düzenlemede mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı,
tüm isteklilerin doküman düzenlemeleri doğrultusunda 363 işçi üzerinden eşit koşullarda
teklif verecekleri ve söz konusu düzenlemenin verilen tekliflerin objektif değerlendirilmesine
engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak olan
8
diyetisyen/gıda mühendisi için
brüt asgari ücretin %177 fazlası ücret verileceği düzenlenmiştir.
TMMOB Yönetim Kurulu tarafından 19.11.2016 tarihinde alınan 94’no’lu toplantı
kararında TMMOB ile Sosyal Güvenlik Kurumu arasında imzalanan işbirliği protokolüne
“
göre ücretli çalışan mühendis mimar ve şehir plancıları için 2017 yılı ilk işe giriş
bildirgesinde baz alınacak asgari brüt ücretin 3500 TL olarak belirlenmesine; Odalarınca
belgeli çalışmanın koşul olduğu uzmanlık alanlarında, mesleki deneyimin arandığı alanlarda,
şantiye şefliği, sorumlu müdürlük, iş güvenliği uzmanlığı, yapı denetim elemanı, teknik
nezaretçi, uzak yol kaptanlığı vb. hizmetlerde asgari ücret uygulanmayacağını, bu durumda
olan mühendis, mimar, şehir plancılarının ücretlerinin alınan sorumluluk gereği belirlenen
asgari ücretinin üzerinde olmasına” karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iş kapsamında çalıştırılacak olan gıda mühendisleri için
TMMOB’un belirlediği taban ücretin brüt 5.028,00 TL olduğu, İdari Şartname’de ise brüt
asgari ücretin %177 fazlası olmak üzere yol ücreti dahil 6.236,30 TL aylık ücret ödeneceğinin
düzenlendiği, söz konusu iki ücret arasında hangisinin baz alınacağı hususunda çelişki
bulunduğu iddia edilmektedir.
Söz konusu işçilik giderine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde çok açık bir şekilde ifade edildiği, TMMOB tarafından belirlenen aylık ücretin
Gıda Mühendislerine ödenmesi gereken asgari tutar olduğu ve idare tarafından yapılan
düzenlemelerde bu tutarın üzerinde bir belirme yapıldığı, ayrıca ihaleye teklif veren
isteklilerin tekliflerini, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan teklif fiyata dahil olan
giderleri öngörmek suretiyle ve bu madde uyarınca hesaplayarak sunmaları gerektiği
hususları bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu edilen doküman düzenlemesinin
herhangi bir çelişki yaratmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde yemek
hizmetinin verileceği hastanelerde toplam 2.141.856 öğün normal kahvaltı verileceğinin
belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Yerilecek Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri ve Ara Öğünlerin
Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “Normal Kahvaltı:
Hasta ve refakatçisine her sabah 1 (bir) öğün kahvaltı verilir. Ayrıca gece nöbet tutan
personele 23:00-00:00 saatleri arasında gece kahvaltısı verilir. Çeşitlerin haftalık verilme
sıklığı göz önüne alınarak liste yapılacak ve tuzlu
-
tuzsuz yeme durumuna göre hasta ve
refakatçisine verilecektir. Kahvaltılıklar ve ekmeğin servisi, en az dört bölmeli kahvaltılık
kaplar içinde yapılacaktır. Kahvaltılıklar servis edilirken besinlerin birbiri ile temas etmemesi
için her bir kahvaltılık ayrı bölmeye gelecek şekilde hazırlanacaktır. Kahvaltı menüsünde,
haftada 2 kez (örneğin, perşembe ve cumartesi günleri) “süt”, haftada 5 kez (örneğin,
pazartesi
-
sah
-
çarşamba
-
cuma -pazar günleri) ‘‘çay” verilecektir.
Normal Kahvaltı Örneği: Çay veya süt (1/5 litrelik kutu süt), şeker (kağıt ambalajlı
poşet şeker olacaktır) ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. Örnek 1: (Beyaz
Peynir, Tereyağı, Bal), Örnek 2: (Kaşar Peynir, Yeşil Zeytin, Reçel), Örnek 3: (Yumurta, Siyah
Zeytin, Bal)
Normal kahvaltı alan çocuk hastalara, kahvaltıda her gün ekmek verilecek ve ekmek
dışında her gün süt, yumurta ve beyaz peynir verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından normal kahvaltı menüsüne ilave olarak istenen özel
menünün çocuk hasta sayısının belirtilmemesi sebebiyle teklif fiyatı oluştururken tereddüt
yarattığı iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede her ne kadar kahvaltı verilecek çocuk hasta sayısının
belirtilmediği görülmüşse de ihale dokümanında normal kahvaltı öğünü için çeşitli
seçeneklerin bulunduğu, çocuklar için verilecek kahvaltının ise sabit olarak belirlendiği,
çocuk menüsünde sabit olarak istenen kahvaltı öğünü girdilerinin zaten kahvaltı seçenekleri
içerisinde sayıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde de normal kahvaltı için satır açılarak toplam
kahvaltı öğün sayısı üzerinden teklif istendiği ve ihaleye teklif veren 10 isteklinin de
tekliflerini Teknik Şartname’de düzenlendiği şekliyle belirlenen toplam öğün sayısı üzerinden
eşit şartlarda oluşturdukları hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan doküman
düzenlemelerinin teklif fiyatı oluşturulmasını ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 67
: 19.04.2017
: 2017/UH.III-1136
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
II. Başkan
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi