Ana Sayfa
/
Kararlar
/
EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı
/
2016/431474-Ankaray İşletmesi (A1 Hattı) ve Ankara Metrosu İşletmesi (M1, M2, M3 Hatları) Depo ve İstasyonlarında Bulunan Yürüyen Merdiven, Yürüyen Yol (Bant), Engelli ve Yük Asansörleri İle Engelli Platformlarının Aylık Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/431474
Başvuru Sahibi
Kone Asansör Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankaray İşletmesi (A1 Hattı) ve Ankara Metrosu İşletmesi (M1, M2, M3 Hatları) Depo ve İstasyonlarında Bulunan Yürüyen Merdiven, Yürüyen Yol (Bant), Engelli ve Yük Asansörleri İle Engelli Platformlarının Aylık Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 4
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-114
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kone Asansör Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İçerenköy Mahallesi Değirmenyolu Caddesi No:28
İHALEYİ YAPAN İDARE:
B
Blok Kat:2 D:2 Ataşehir/İSTANBUL
EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı,
Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi
A
Blok No:5 06330 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/431474 İhale Kayıt Numaralı “Ankaray İşletmesi (A1 Hattı) ve Ankara Metrosu
İşletmesi (M1, M2, M3 Hatları) Depo ve İstasyonlarında Bulunan Yürüyen Merdiven,
Yürüyen Yol (Bant), Engelli ve Yük Asansörleri İle Engelli Platformlarının Aylık Bakım ve
Onarımı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı tarafından 07.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankaray İşletmesi (A1 Hattı) ve Ankara
Metrosu İşletmesi (M1, M2, M3 Hatları) Depo ve İstasyonlarında Bulunan Yürüyen
Merdiven, Yürüyen Yol (Bant), Engelli ve Yük Asansörleri İle Engelli Platformlarının Aylık
Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kone Asansör Sanayi ve Ticaret
A.Ş. tarafından 29.12.2016 tarih ve 72713 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3212 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi
Başkanlığı tarafından 2016/431474 İhale Kayıt Numaralı “Ankaray İşletmesi (A1 Hattı) ve
Ankara Metrosu İşletmesi (M1, M2, M3 Hatları) Depo ve İstasyonlarında Bulunan Yürüyen
Merdiven, Yürüyen Yol (Bant), Engelli ve Yük Asansörleri İle Engelli Platformlarının Aylık
Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı” ihalesinin 07.12.2016 tarihinde ihale edildiği, 16.12.2016
tarihli ihale komisyon kararı ile (EK:2-sf:4-68) ekonomik açıdan en avantajı teklif olarak
kendilerinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifinde Valter Asansör Medikal İnşaat
Ulaştırma Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belirlendiğinin bildirildiği, 22.12.2016 tarihinde
Valter Asansör Medikal İnşaat Ulaştırma Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ihale
dosyası kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile birebir
örtüşmediği kanaati ile iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması ve yeniden değerlendirilmesi
talebiyle şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 28.12.2016 tarihinde şikâyet
başvurusunun haklı bulunmadığının bildirildiği, aynı kararın dayandığı hukuku sebepler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 4
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-114
gerekçeleri ve sonucu bölümünde Valter Asansör Medikal İnşaat Ulaştırma Turizm Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin itirazının reddedilmesi, ayrıca Teknik Şartname’nin 7.3.23’üncü maddesinde
“Yüklenici, sayısı idare tarafından belirlenecek personellere; bedeli yükleniciye ait olmak
üzere asansörde kalanların kurtarılmasına dair eğitim verecektir.” hükmünün bulunduğu,
sözleşme tasarısının 7’nci maddesinin
“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı
maddesinde “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri,
eğitim giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” hükmünün bulunduğu, bu durumun
sözleşmenin uygulanması aşamasında idare ile yüklenici arasında ihtilaflara neden
olabileceğinin komisyonca değerlendirildiği ve kararın ihale yetkilisinin onayına sunulduğu,
ihale yetkilisi tarafından el yazısı ile açıklanan nedenlerle kesinleşen ihale komisyon kararı ve
ihalenin iptal edilmesi kararının verildiğinin bildirildiği, 24.06.2015 tarih ve 29396 sayılı
Asansör İşletme Bakım ve Periyodik Kontrol Yönetmeliği’nde “Asansör monte eden veya
onun yetkili servisi, iki kişiden az olmamak üzere binadaki/yapıdaki asansör sayısını dikkate
alarak bina sorumlusunun belirleyeceği sayıda kişiye acil durumlarda kurtarma çalışması
konusunda eğitim verir. Verilen bu eğitim bir tutanakla kayıt altına alınır. Bina sorumlusu,
eğitim alan kişilerin değişmesi halinde yeni görevlilere eğitim verilmesini sağlar. Kurtarma
talimatı, kurtarma çalışmasını yapacak olanların kolaylıkla görebilecekleri yerlerde muhafaza
edilir.” hükmünün bulunduğu ve yüklenici tarafından idarenin ihtiyacı doğrultusunda eğitim
verilmesinin zorunlu olduğu, geçmiş dönemde firmaları tarafından aynı idarenin 171 adet
asansör, yürüyen merdiven ve bantların periyodik bakım hizmetinin verildiği ve bu kapsamda
tüm personele eğitim hizmetinin sağlandığı, söz konusu eğitime ilişkin tutanakların
dilekçelerinin ekinde bulunduğu, dolayısıyla ihale yetkilisi tarafından ihalenin belirtilen
gerekçe ile iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin 779 kalem
ANKARAY İşletmesi (A1 Hattı) ve Ankara Metrosu İşletmesi (M1, M2, M3 Hatları) Depo ve
İstasyonlarında bulunan Yürüyen Merdiven, Yürüyen Yol (Bant), Engelli ve Yük Asansörleri
İle Engelli Platformlarının Aylık Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı işine ilişkin olduğu,
hizmetin 01.01.2017
-31.12.2018 tarihleri arasında gerçekleştirileceği, 07.12.2016 tarihinde
yapılan ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirileceği belirlenmiştir.
07.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye
3
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Schindler Türkeli Asansör San. A.Ş. nin
ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, sonraki aşamada aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve hesaplanan sınır
değerin altında teklif verdiği belirlenen başvuru sahibi ve Valter Asansör Medikal İnşaat
Ulaştırma Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, istekliler tarafından süresi içerisinde aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, sunulan açıklamaların kabul edildiği, 16.12.2016
tarihli kesinleşen ihale kararı ile başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Valter
Asansör Medikal İnşaat Ulaştırma Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu karar üzerine Valter Asansör Medikal
İnşaat Ulaştırma Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin, 22.12.2016 tarihinde başvuru sahibinin iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 4
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-114
deneyim belgesinin değerlendirmesinin yanlış yapıldığı, sunulan belgede belge tutarının ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olan kalemlerinin ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiği
iddiaları ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece yapılan inceleme neticesinde şikâyet
başvurusunun reddedildiği, ancak ihale dokümanında yer alan eğitime ilişkin düzenlemenin
gerekçe gösterilerek 28.12.2016 tarihli ihale kararı ile ihale komisyon kararı üzerine ihalenin
iptal edildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
24.06.2015 tarih ve 29396 sayılı Asansör İşletme Bakım ve Periyodik Kontrol
Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinde “Asansör monte eden veya onun yetkili servisi, iki
kişiden az olmamak üzere binadaki/yapıdaki asansör sayısını dikkate alarak bina
sorumlusunun belirleyeceği sayıda kişiye acil durumlarda kurtarma çalışması konusunda
eğitim verir. Verilen bu eğitim bir tutanakla kayıt altına alınır. Bina sorumlusu, eğitim alan
kişilerin değişmesi halinde yeni görevlilere eğitim verilmesini sağlar. Kurtarma talimatı,
kurtarma çalışmasını yapacak olanların kolaylıkla görebilecekleri yerlerde muhafaza edilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhale komisyonu kararı üzerine 28.12.2016 tarihli ihale iptal kararında ihale iptal
gerekçesi olarak “Komisyonumuzca yapılan kapsamlı inceleme ve değerlendirmede, ihael
dokümanında bulunan Teknik Şartname’nin 7.3.23’üncü maddesinde “Yüklenici, sayısı idare
tarafından belirlenecek personellere; bedeli yükleniciye ait olmak üzere asansörde kalanların
kurtarılmasına dair eğitim verecektir.” hükmünün bulunduğu, sözleşme tasarısının 7’nci
maddesinin “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı maddesinde “Taahhüdün (ilave
işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine getirilmesine ilişkin Vergi (KDV
Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, eğitim giderleri teklif fiyata dâhil
edilecektir.” denildiğinin görüldüğü, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında idare
ile yüklenici arasında ihtilaflara neden olabileceği değerlendirilmiş olup, takdirin ihale
yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu
kararın ihale yetkilisinin onayına sunulduğu ve söz konusu kararın 28.12.2016 tarihinde ihale
yetkilisi tarafından onaylanarak ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesine göre iptal
edildiği belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin
“
Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, eğitim giderleri
teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 4
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-114
Teknik Şartnamede öngörülen giderlerin tamamı teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “… 7.3.23.
Yüklenici, sayısı İdare tarafından belirlenecek personellere: bedeli Yükleniciye ait olmak
üzere asansörde kalanların kurtarılmasına dair eğitim verecektir. Ayrıca asansörde kalan
kişilerin kurtarılmasıyla ilgili talimat makine dairelerinde bulunacaktır. Asansörde kalma
olaylarında ivedi olarak yolcuların tahliyesi sağlanmalıdır. Yolcuların asansörde kalmasından
kaynaklı yaşayacağı her türlü zarardan (mal. can.vb.) Yüklenici firma sorumludur. Ayrıca
İşletmelerdeki asansörler için kurtarma eğitimi almış personellere teslim tutanağı ile birlikte
asansör kapı açma anahtarı, yürüyen merdiven ve yürüyen yollar için müdahale etme yetkisi
verilmiş personele çalıştırma anahtarı tutanakla verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükmünde, ihale komisyonu kararı üzerine
idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisi bulunmaktadır.
Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu ihalelerinde kamu kaynaklarının
etkin ve verimli kullanılması, şeffaflığın, rekabetin, eşit incelemenin, güvenirliğin sağlanması
ilkelerinin ihlal edildiğinin belirlenmesi, diğer bir ifade ile kamu yararına uygun
davranılmadığı sonucuna varılması halinde ihalenin iptal edilebileceğinin kabulü
gerekmektedir.
Asansör İşletme Bakım ve Periyodik Kontrol Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi göz
önünde bulundurulduğunda, asansör monte eden veya onun yetkili servisinin, iki kişiden az
olmamak üzere binadaki/yapıdaki asansör sayısını dikkate alarak bina sorumlusunun
belirleyeceği sayıda kişiye acil durumlarda kurtarma çalışması konusunda eğitim vermesinin
yasal zorunluluk olduğu, anılan mevzuat uyarınca söz konusu eğitimin asansör bakım onarım
işinin ayrılmaz bir parçası olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin dilekçesinin ekinde isteklinin 2014 yılında idarenin aynı işini aynı
sözleşme kapsamında gerçekleştirdiği, şikâyet konu ihalenin sözleşmesi ve Teknik Şartnamesi
ile 2014 yılında gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmenin ve Teknik Şartname’nin aynı olduğu,
söz konusu işte idarece belirlenen tüm personelin eğitiminin firmaları tarafından verildiği ve
sertifikaların idareye sunulduğu ifade edilerek, katılımcılara ilişkin tutanakların başvuru
dilekçesinin ekinde yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve ihalenin iptal gerekçesi birlikte
değerlendirildiğinde, ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci
maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan
okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul
edildiğinin beyan edildiği, Asansör İşletme Bakım ve Periyodik Kontrol Yönetmeliği’nin
11’inci maddesi uyarıca eğitimin asansör bakım onarım işinin ayrılmaz bir parçası olduğu
belirlendiğinden, idarenin ihaleyi bu gerekçe ile iptal etmesinin mevzuata uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 4
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-114
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi