Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2016/491366-Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların Temizlenmesi
Bilgi
İKN
2016/491366
Başvuru Sahibi
Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların Temizlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 22
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1175
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.,
Üçevler Mahallesi Tanay Caddesi Esra Sokak No: 12/5 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
Emirbeyazıt Mah. Uğurmumcu Bulvarı No: 14 48100 Menteşe/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/491366 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında
Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların Temizlenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir
Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve
Sokakların Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh.
Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin 20.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2017 tarih ve
19456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan
“
…1 Adet Yol Süpürme Aracı, 1
Adet Mini Yol Süpürme Aracı (Dizel), 1 Adet Çift Kabin Kamyonet ve 1 Adet Damperli
Kamyonet (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde ) olmak üzere toplam 4 adet araç,
isteklinin kendi malı olmalıdır. Diğer araçlar kiralık veya kendi malı olabilir. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 41. Maddesi hükmü uyarınca; Kendi malı araçların yukarıda
tanımlanan teknik özelliklerini gösterir belgelerin (araçlar için ruhsat, makine ve ekipmanlar
için trafik tescil belgesi, araç, makine ve ekipmanların imalatçı veya satıcısı tarafından
düzenlenen teknik belgelerinin ) teklif dosyasında sunulması zorunludur…
”
düzenlemesi
doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olan araçlara ilişkin
olarak teklif ekinde sunulan belgelerden, araçların teknik özellikler ilgili Teknik Şartnamede
belirtilen teknik kriterleri karşılamadığı, söz konusu özelliklerin teyit edilmeden ihale
komisyonu kararının alınamayacağı, ibraz edilen araç ruhsatlarında fenni muayene
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 22
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1175
tarihlerinin ihale tarihi itibari ile geçerli olması gerektiği,
2) İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen kriterleri taşımadığı ve iş bitirme belgelerine
idarelerce fiyat farkının eklendiği, EKAP kaydının durumu hakkında sorgulama yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü,
”
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtme suretiyle iptal eder.” hükmü,
k
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
“
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. hükmü yer almaktadır.
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 22
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1175
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde (6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru
“
kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri
isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine
getirilir. hükmü,
”
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
“
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır. hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”
başlıklı 9’uncu maddesinde 9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve
“
diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 22
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1175
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. hükmü
”
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.5.2.
“
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 41. Maddesi hükmü uyarınca Hizmet
kapsamında kullanılacak ve işin özelliği gereği ihtiyaç duyulan;
1 Adet Yol Süpürme Aracı , 1 Adet Mini Yol Süpürme Aracı (Dizel), 1 Adet Çift Kabin
Kamyonet ve 1 Adet Damperli Kamyonet (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde ) olmak
üzere toplam 4 adet araç, isteklinin kendi malı olmalıdır. Diğer araçlar kiralık veya kendi
malı olabilir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 41. Maddesi hükmü uyarınca; Kendi
malı araçların yukarıda tanımlanan teknik özelliklerini gösterir belgelerin
(
araçlar için
ruhsat, makine ve ekipmanlar için trafik tescil belgesi, araç, makine ve ekipmanların imalatçı
veya satıcısı tarafından düzenlenen teknik belgelerinin ) teklif dosyasında sunulması
zorunludur. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç ve Ekipman
Özellikleri” başlıklı 14’üncü maddesinde Hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak
araçlardan en az adet yol süpürme aracı, 1 adet Mini Yol Süpürme Aracı, 1 adet çift kabin
kamyonet ve adet Damperli Kamyonet kendi malı olacaktır.
“
1
1
Yüklenici tarafından teinin edilen araç ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir
bakım, akaryakıt (üstübü karşılığı motorin, elektrik, benzin, yağ), sigorta ve diğer giderler
(giydirme vb.) ile nakil montaj giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların
temizlenmesinde kullanılacak olan su yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Araçlar Karayolları Taşıma Yönetmeliğine göre alması ve bulundurması gereken her
türlü izin, ruhsat ve belgenin tüm sorumluluğu yükleniciye aittir.
Teknik Şartnamede belirtilen diğer araçlar kiralama suretiyle de temin edilebilir.
Yüklenici tarafından temin edilecek araç ve ekipmanlar Çizelge-8'de verilmiştir.
Cizelıze-8: Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç/Ekipman
İŞ MAKİNELARI - HİZMET ARAÇLARI - MİKTAR ( ADET )
EKİPMANLAR
Yol Süpürme Aracı
Mini Yol Süpürme Aracı
Mini Yol Süpürme Aracı (ELEKTRİKLİ)
Çif Kabin Kamyonet
Mini Vakumu Süpürge (ELEKTRİKLİ)
Damperli Kamyonet
5
2
1
7
3
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 22
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1175
Mini Damperli Kamyonet (ELEKTRİKLİ)
14.1 Yol Süpürme Aracı (Çift Taraflı)
2
Yol süpürme aracı, trafiğin yoğun olduğu bulvarlarda gidiş ve geliş istikametinde yol
kenarları ile orta refüj yol kenarlarının temizliğinde; trafiğin akış istikametinde çalışacak
şekilde kamyon üzerine bindirilmiş, aracın her iki tarafında temizleme fırçası olacaktır.
İdarece yol süpürme araçlarının bu ihale kapsamında belirtilen bulvar, ana caddeler ve
yolarda günün herhangi bir saatinde ihtiyaç duyulması durumunda temizleme hizmetini
yürütmesi istenebilir.
Yol süpürme aracının su ikmali en yakın itfaiye merkezi tarafından karşılanacaktır. Çöp
haznesinin şehir çöplüğüne nakli yükleniciye aittir.
Araç motor gücü en az 160 HP olmalı, Üst ekipman motor gücü en az 80 HP olmalıdır
Üst ekipmanı en az
5
m3 atık haznesine sahip hidrolik damperli olmalı, en az 1500 İt su
depo hacmine sahip olmalı,
Sağ ve sol tarafında birer adet yan fırça ve ortada silindirik şekilli orta fırça
bulunmalıdır. Yol süpürme genişliği en az 2 mt olmalıdır.
Araç dizel olmalıdır. En az 2012 model ve üzeri olmalıdır.
Araçlar klimalı olacaktır.
Yol süpürme araçları 12 ay boyunca günde 7,5 saat (5 adet
x
7,5 saat
x
365 gün =
13.687,50 saat) çalışacak olup, hazırlayacağını çalışma programına İdarenin onayından
sonra başlanacaktır.
14.2 Mini Yol Süpürme Aracı
Araç en az 45 HP gücünde,
En az
1
m3 atık haznesine
En az 150 Lt temiz su haznesine sahip olmalıdır.
Haznesindeki atıkları konteynerlere boşaltabilmesi için hidrolik damperli kasaya sahip
olmalıdır.
Ekipmanın süpürme genişliği en az 1,5 mt olmalıdır.
Mini yol süpürme aracı çok amaçlı kullanıma uygun olmalı ve zemin yıkama aparatı ve
süpürme aparatı istenildiği farklı kullanımlar için ayrı ayrı sökülüp takılabilir özellikte
olmalı.
Teknik şartname de belirtilen araçlarda zemin yıkama-temizleme aparatı bulunacaktır.
İdarece yol süpürme makinesi bu ihale kapsamında belirtilen bulvar, ana caddeler ve
yolarda günün herhangi bir saatinde ihtiyaç duyulması durumunda temizleme hizmetini
yürütmesi istenebilir.
Araç Dizel olacaktır. En az 2012 model ve üzeri olmalıdır.
Yol süpürme makineleri 12 ay boyunca günde 7,5 saat (2 adet
x
7,5 saat
x
365 gün =
5.475 saat) çalışacak olup, hazırlayacağım çalışma programına İdarenin onayından sonra
başlanacaktır.
…
14.4 Çift Kabin Kamyonet
Motor gücü en az 120HP olacaktır.
Araçlar çift kabini i ve klimalı olacaktır.
Araç Dizel, 4x2 olacaktır. En az 2014 model ve üzeri olmalıdır.
Araçlar bu ihale kapsamında çalışma alanları dışında görevlendirilemez.
Araçlar işlerin aksatılmaması amacıyla kullanılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 22
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1175
700kg taşıma kapasitesine sahip olmalıdır.
Çift kabin kamyonetler 12 ay boyunca günde 7,5 saat (7 adet
x
7,5 saat
x
365 gün =
19.162,5 saat) çalışacak olup, hazırlayacağını çalışma programına İdarenin onayından sonra
başlanacaktır.
…
14.6 Damperli Kamyonet
Dar sokaklarda çöp toplama amacıyla kullanılacaktır.
En az 2 m' en fazla 3,5 m3 hidrolik damperli kasaya sahip olacaktır.
Damperli boşaltma sistemi olacaktır.
Aracın asgari motor gücü 120 HP olacaktır.
2012 ve üzeri model olacaktır.
Mini çöp toplama araçları 12 ay boyunca günde 7,5 saat (5 adet
13.687,5 saat) çalışacak olup, hazırlayacağını çalışma programına İdarenin onayından sonra
başlanacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.
x
7,5 saat
x
365 gün =
”
İhale üzerinde kalan istekli tarafından kendi malı olması gereken
aracı, 1 adet mini yol süpürme aracı, 1 adet çift kabin kamyonet ve
kamyonet” araçları için sunulan belgeler incelendiğinde,
“
1
1
adet süpürme
adet damperli
1
adet yol süpürme aracı için; araç motor gücünün 177 HP olduğu, üst ekipman motor
gücünün 85 HP olduğu, üst ekipman hidrolik damperli atık tankı kapasitesinin 5 m³ olduğu,
üst ekipman temiz su deposu kapasitesinin 2.000 litre olduğu, sağ ve sol tarafında birer adet
yan fırça ve ortada silindirik şekilli orta fırça olduğu, yol süpürme genişliğinin 2,20 metre
olduğu, aracın 2013 model, dizel ve klimalı olduğunun anlaşıldığı, söz konusu aracın teknik
özelliklerini gösterir belgelerin ise Ayberk Mühendislik Berrin Vatansever firması tarafından
tevsik edildiği,
1
adet mini yol süpürme aracı için; araç motor gücünün 102 HP olduğu, atık hazne
kapasitesinin 2 m³ olduğu, temiz su haznesi kapasitesinin 500 litre olduğu, haznesindeki
atıkları konteynerlere boşaltabilmesi için hidrolik damperli kasaya sahip olduğu, süpürme
genişliğinin 1,5 metre olduğu, araç çok amaçlı kullanıma uygun olduğu ve zemin yıkama
aparatı ve süpürme aparatı istenildiği farklı kullanımlar için ayrı ayrı sökülüp takılabildiği,
aracın 2015 model ve dizel olduğunun anlaşıldığı, söz konusu aracın teknik özelliklerini
gösterir belgelerin ise Formula Temizlik Makine ve Ekipmanları San. Dış. Tic. Ltd. Şti.
firması tarafından tevsik edildiği,
1
adet çift kabin kamyonet için; araç motor gücünün 155 HP olduğu, aracın 2015
model, dizel, 4x2, çift kabinli ve klimalı olduğu, 700 kg’lık yük taşıyabileceği, söz konusu
aracın teknik özelliklerini gösterir belgelerin ise Meçikoğulları Otomobil San. ve Tic. Ltd.
Şti. firması tarafından tevsik edildiği,
1
adet damperli kamyonet için; araç motor gücünün 130 HP olduğu, hidrolik damperli
atık haznesi kapasitesinin 3,5 m³ olduğu, damperli boşaltma sistemi olduğu, aracın 2015
model olduğu, söz konusu aracın teknik özelliklerini gösterir belgelerin ise Efe Endüstri ve
Tic. A.Ş. tarafından tevsik edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından, kendi malı olması gereken
4
adet araç için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 22
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1175
sunulan araç ruhsatları ve belgeler ile Teknik Şartanme’nin 14’üncü maddesinde yer alan
düzenlemeler karşılaştırıldığında, araçlar için istenilen asgari kriterleri sağladığının
anlaşıldığı, dolayısıyla belgelerde yer alan bilgilerin teyidine ilişkin bu aşamada herhangi bir
işlem tesis edilmesine gerek olmadığı, ayrıca ibraz edilen araç ruhsatlarında fenni muayene
tarihlerinin ihale tarihi itibari ile geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 22
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1175
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde
“
(1) İş
bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat
farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş
artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir. hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“
(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere
yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır. hükmü yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
“
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 22
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1175
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Çöplerin toplanması, taşınması, araçlı veya personel ile cadde ve sokakların
süpürülmesi işleri ayrı ayrı veya beraber benzer iş olarak kabul edilecektir. düzenlemesi yer
”
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yavuz Selim Er
-
Ernak Katı Atık Yön. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Yavuz Selim Er tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin; Muratpaşa Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen bir iş
bitirme belgesi olduğu, işin tanımının
Pazarları Temizliği Hizmet Alım İşi
belirtildiği, kabul tarihinin 02.07.2013
düzenlendiği, belge tutarının ise
“Katı Atık Toplama, Taşıma, Süpürme ve Semt
”
olduğu, sözleşme tarihinin
“
28.12.2010
”
olarak
adına
“
”
olduğu, belgenin
“
Yavuz Selim Er”
“
16.746.856,74 TRY
”
olarak belirtildiği, fiyat farkının
toplam fiyata dahil edilmediği, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale tarihi olan 17.11.2016
tarihine göre güncellenmiş tutarının ise 24.797.108,91 TL olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yavuz Selim Er
-
Ernak Katı Atık Yön. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin; Selçuklu Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol
Müdürlüğü tarafından düzenlenen bir iş bitirme belgesi olduğu, işin adının
Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli İşi olduğu, işin tanımının Malzemeli Çöp Toplama ve
Nakli Hizmet alım işi olduğu, sözleşme tarihinin 29.05.2013 olarak belirtildiği, kabul
tarihinin 13.01.2014 olduğu, belgenin Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlendiği, belge tutarının ise 10.289.529,66 TRY olarak belirtildiği, fiyat farkının
“Selçuklu
”
“
”
“
”
“
”
“
”
“
”
toplam fiyata dahil edilmediği, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale tarihi olan 17.11.2016
tarihine göre güncellenmiş tutarının ise 12.953.938,07 TL olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 22
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1175
Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yavuz Selim Er
Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen teklif bedeli
8.094.380,75 TL olarak görülmüştür. İdari Şartnamede yapılan “…teklif edilen bedelin
40'den az olmamak üzere… düzenlemesine göre İş Ortaklığı tarafından en az karşılanması
-
%
”
gereken iş deneyim tutarının (8.094.380,75x0.4=3.237.752,30) 3.237.752,30 TL olması
gerekmektedir. Bu tutarın, pilot ortak tarafından sağlaması gereken tutar
(3.237.752,30*0.7=2.266.426,61) 2.266.426,61 TL, özel ortak tarafından sağlaması gereken
tutar (3.237.752,30*0.3=971.325,69) 971.325,69 TL olması gerekmektedir. Pilot ortak
tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının 24.797.108,91 TL olduğu ve bu tutarın istenilen
asgari iş deneyim tutarını sağladığı, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının
ise 12.953.938,07 TL olduğu ve bu tutarın istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı
görülmektedir. Ayrıca pilot ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığı görülmüştür. Diğer yandan söz
konusu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve her iki belgenin de EKAP
kayıtlarının bulunduğunun görüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi