Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Dairesi Başkanlığı Güvenlik Şube Müdürlüğü
/
2016/546573-Özel Güvenlik Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/546573
Başvuru Sahibi
Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. A.Ş. - Protokol Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Dairesi Başkanlığı Güvenlik Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 28
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1181
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. A.Ş.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Protokol Koruma ve Güvenlik Hizmetleri
Tatlısu Mah. Şenol Güneş Bulvarı Mira Tower No: 2 D: 60 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Dairesi Başkanlığı Güvenlik Şube
Müdürlüğü,
Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/546573 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Dairesi Başkanlığı Güvenlik Şube
Müdürlüğü tarafından 18.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel
Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. A.Ş.
-
Protokol Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.03.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.04.2017 tarih ve 19634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/832 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin tekliflerinin, pilot
ortak Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin EKAP’a
kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak EKAP kaydının yeterlik
kriteri olacağına yönelik olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde bir
hüküm olmadığı gibi aynı Kanun’un EKAP’a yönelik hükümlerin yer aldığı Ek-1’inci
maddesinde de bir hüküm yer almadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin İstanbul
Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne gerçekleştirilen özel güvenlik
hizmetine istinaden verilen bir iş bitirme belgesi olduğu, kendilerinin iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili bir kurum veya kuruluş olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesini
EKAP’a kayıt edecek olanın iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Üniversitesi
Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü olduğu, bu nedenle kendilerine bu konuda bir
sorumluluk yüklenemeyeceği, bir eksiklik söz konusu ise bu eksikliğin, bahsi geçen iş
deneyim belgesinin düzenleyen ve bu belgenin EKAP’a kaydını yapmayan idareye ait
olacağı, EKAP kaydı iş deneyim belgelerinin teyidini kuvvetlendiren bir yöntem olmakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 28
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1181
birlikte, EKAP kaydı olmayan iş deneyim belgelerinden dolayı tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması yerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1.1’inci maddesi çerçevesinde “bilgi
eksikliği” kapsamında gerekli teyitlerin yapılması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek-1’inci maddesinde “1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 28
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1181
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…”açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca
31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi
gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a
kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin,
EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP
üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere
uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş
deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak
yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge
sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 28
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1181
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
29 ay süreli, Toplam 450 personel ile Özel Güvenlik Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binaları ve Hizmet Alanları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 28
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1181
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektöre gerçekleştirilmiş her türlü Özel Güvenlik Hizmetleri”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 18.01.2017 tarihinde Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı
tarafından gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti” işi olduğu, söz konusu ihaleye 16
isteklinin katıldığı, 07.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde,
Tam Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Cns Güv. Eğit. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif
dosyasında yeterlik belgelerini ve teminat mektubunu sunmadığı” gerekçesiyle, Göktürkler 1
Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.
teklifinin Göktürkler Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyimin ekinde personel
çalıştırılan işlerde bulunması gereken SGK hizmet dökümü çıktıları bulunmadığı
gerekçesiyle, Reis Güv. Hizm. Ltd. Şti. Dünya Vip Koruma ve Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. İş
-
İlk-Kent Özel Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
“
1
”
-
Ortaklığının teklifinin “Dünya Vip Koruma ve Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.ne ait iş hacmi belgesi
yetersiz olduğu” gerekçesiyle, Arıkan Güv. Hizm. Ltd.Şti.nin teklifinin “Teklif dosyasında
geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu sunmadığı” gerekçesiyle ve başvuru sahibi
Vip Güv. ve Koruma Hizm. Tic. A.Ş. Protokol Koruma ve Güv. Hizm. Tic.Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığının teklifinin “Vip Güv. ve Koruma Hizm. Tic. A.Ş tarafından sunulan iş deneyim
belgesi EKAP’a kayıtlı olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli
bulunan ve birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatların, eşit teklif olması nedeniyle
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler
esas alınarak yapılan puanlama neticesinde en yüksek puanı alan
5
istekli olan Hane Güv. Ltd.
Şti., Doğuş Güv. Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti., Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve
Koruma Hiz. Ltd. Şti., Vaşa Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Kızıl Özel Güv. ve Koruma Hizm.
San. Tic. Ltd. Şti. arasından 03.03.2017 tarihinde yapılan kura çekimi sonucunda Yaşar Süslü
Özel Güv. Eğt. Alarm ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
ve Doğuş Güv. Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesine ilişkin yukarıda yer verilen
mevzuat hükümlerinden, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31.8.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 28
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1181
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun getirildiği, ilanı veya duyurusu
31.8.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve
daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar
belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt
edilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda, EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha
önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine
dair bir şerh düşüleceği ve eski belgenin dosyasında muhafaza edileceği, ayrıca EKAP
üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt
edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, bu nedenle EKAP üzerinden düzenlenmiş iş
deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak
yeniden düzenletmeleri gerektiği halde bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge
sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerektiği, bu çerçevede bu konudaki nihai sorumluluğun isteklilere ait olduğu,
Diğer yandan, idarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP
tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verileceği, ihalelerde aday veya isteklilerce
sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulamasının,
ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla,
belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi Vip
Güv. ve Koruma Hizm. Tic. A.Ş.
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, pilot ortak Vip Güv. ve Koruma Hizm. Tic.
A.Ş.ye ait, 16.04.2014 tarih ve 49287195 934 99/10774 sayı ile İstanbul Üniversitesi
-
Protokol Koruma ve Güv. Hizm. Tic.Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
-
Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Üniversitemiz İstanbul Tıp Fakültesi, Diş
Hekimliği Fakültesi, Onkoloji Enstitüsü, Deneysel Tıp Araştırma Enstitüsü, Cerrahpaşa Tıp
Fakültesi ve Kardiyoloji Enstitüsü’nün ihtiyacı olan İstanbul Üniversitesi 15 Aylık Güvenlik
Hizmeti Alımı”, sözleşme tarihinin 08.02.2013, işin kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge
tutarının 4.823.513,79 TL olduğu, anılan belge üzerinde EKAP kaydı sorgulamasında
kullanılacak olan “belge numarası”nın ve belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğine ilişkin
herhangi bir ibarenin yer almadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu söz konusu iş deneyim belgesinin
sorgulamada, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapıldığı anlaşılan 2012/88243 ihale kayıt
numaralı ihaleye ait İlan’ın tarihinin 12.07.2012 olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu
tarihin 31.08.2010’dan sonraki bir tarih olduğu ve bahsi geçen iş deneyim belgesinin
düzenlenme tarihinin ise 16.04.2014 olduğu görüldüğünden ve bu belgenin 01.09.2014
tarihinden önce düzenlenmiş olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin bahse konu belge
ile başvuruya konu ihaleye katılabilmesi için bu belgenin EKAP’a kaydının yapılmış olması
gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu ekinde
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından ihale kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 28
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1181
numarası 2012/88243 olan iş kapsamında 13.03.2017 tarihinde düzenlenmiş olan
“2012/88243 579660 1” belge numaralı yüklenici iş bitirme belgesinin yer aldığı görülmüş
olup, söz konusu belge üzerinde yer alan “2012/88243 579660 1” belge numarası
kullanılarak EKAP’ta yapılan sorgulamada belge kaydına ulaşılmıştır.
-
-1-
-
-1-
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvuru dilekçesi ekinde yer alan
13.03.2017 tarihli ve 2012/88243 579660 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi ile teklif
dosyası kapsamında sunmuş olduğu 16.04.2014 tarihli ve 49287195 934 99/10774 sayılı
-
-1-1
-
-
yüklenici iş bitirme belgesi karşılaştırdığında, her iki belgede yer alan bilgilerin uyumlu
olduğu görülmüştür.
Ancak EKAP üzerinde, iş deneyim belgesine konu işin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu kapsamında (ihalesi EKAP üzerinden) yapıldığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamında (ihalesi EKAP üzerinden) yapılmadığı seçenekleri kullanılarak başvuru sahibinin
teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesi üzerinde bulunan 49287195
sayılı belge numarası ile sorgulama yapılamadığı, bu nedenle başvuru sahibince teklif
dosyasında sunulan belge üzerinde yer alan 49287195 934 99/10774 şeklindeki belge
-934-99/10774
-
-
numarasının, aslı ilgili idareye teslim edilip EKAP üzerinden yeniden düzenlenen iş deneyim
belgesi için EKAP tarafından otomatik olarak verilen belge numarası olmadığı, belge
numarası 49287195-934-99/10774 olan iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının yapılmış
olduğu anlaşılsa da, başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
EKAP’a kaydı yapıldıktan sonra düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, teklif dosyası kapsamında sunulan 16.04.2014 tarihli ve 49287195-934-
99/10774 sayılı iş deneyim belgesinde idare tarafından yapılacak sorgulama işleminde gerekli
olan belge numarasının bulunmadığı, bu çerçevede idare tarafından söz konusu iş deneyim
belgesinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği hususunun araştırılmasına olanak
bulunmadığı, ayrıca bahsi geçen belge üzerinde EKAP üzerinden düzenlendiğini ifade eden
“Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” ibaresinin yer almadığı, bu itibarla ihaleye teklif
verilme aşamasında söz konusu belgenin EKAP’a kaydının bulunmadığı ve sonuç olarak,
başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesinin sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin “söz konusu iş deneyim belgesini EKAP’a kayıt
edecek olanın iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner
Sermaye İşletme Müdürlüğü olduğu, bu nedenle kendilerine bu konuda bir sorumluluk
yüklenemeyeceği, bir eksiklik söz konusu ise bu eksikliğin, bahsi geçen iş deneyim belgesinin
düzenleyen ve bu belgenin EKAP’a kaydını yapmayan idareye ait olacağı, EKAP kaydı iş
deneyim belgelerinin teyidini kuvvetlendiren bir yöntem olmakla birlikte, EKAP kaydı
olmayan iş deneyim belgelerinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yerine
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1.1’inci maddesi çerçevesinde “bilgi eksikliği” kapsamında
gerekli teyitlerin yapılması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği”ne yönelik
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 37’inci maddesinde, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlatılmasının yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 28
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1181
isteneceğinin hüküm altına alındığı, bu çerçevede, bilgi eksikliğinin tamamlanmasının ancak
teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde mümkün olabileceği, ihale dokümanı kapsamında teklif zarfı içinde sunulması
istenilen bir belgenin bizatihi kendisinin eksik olması halinde bu eksik belgenin
tamamlatılamayacağı, dolayısıyla iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin zorunlu bir şartı
olan EKAP’a kayıt zorunluluğuna ilişkin hususun teklifin esasının değiştiren nitelikte olması
ve tamamlatılmasına ihtiyaç duyulan bir husus olmaması yönüyle bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı,
Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde de yer aldığı üzere, iş
deneyim belgelerinin EKAP’a kaydının iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerce
yapılacak olmasına karşın, EKAP kaydı olmayan belgelerin ilanı veya duyurusu 01.07.2016
tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı hususu dikkate
alındığında, söz konusu iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydettirilmesi konusunda nihai
sorumluluğun istekilere ait olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının
da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibinin teklifinin idarece, sunulan iş deneyim belgesinin
EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde herhangi bir
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi