Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tunceli Belediye Başkanlığı
/
2017/12159-Kent Temizliğinde Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2017/12159
Başvuru Sahibi
Mah Bur Grup San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bağac Petrol İnş. Temz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Tunceli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kent Temizliğinde Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 35
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1189
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mah Bur Grup San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortaklığı,
-
Bağac Petrol İnş. Temz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Bahçelievler Mah. 112. Sok. Elçi Apt. No: 10/A Daire No: 1 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli Belediye Başkanlığı,
Mogultay Mahallesi Okullar Caddesi No: 3 62000 TUNCELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/12159 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliğinde Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tunceli Belediye Başkanlığı tarafından 03.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent Temizliğinde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Mah Bur
Grup San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Bağac Petrol İnş. Temz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 14.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2017 tarih ve 19263 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
-
İhale üzerinde bırakılan Harmantur İnş. Sos. Hizm. Hayv. Dan. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet alımına ait olduğu, söz konusu belgenin araç kiralama hizmet alımına esas olarak
düzenlendiği, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında iş deneyimini tevsik edici belge olarak
kullanılamayacağı,
2
-
İdare tarafından anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Ali Yaşar
Harman’a ait olduğunun ifade edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinin 70.1.1’inci bendinde yer alan
açıklamalara uygun olarak anılan ortağın son iki yıl içinde 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu kapsamında imzalamış olduğu sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 35
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1189
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale
ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik
birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kent Temizliğinde Personel Çalıştırılması
“2.1.
b) Miktarı ve türü: Kent Temizliğinde 10 ay süre ile 12 Şoför ve 31 Temizlik İşçisi
çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 35
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1189
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
“
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için
istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 03.02.2017 tarihinde gerçekleştirilen kent temizliği hizmet alımı
ihalesine ait yaklaşık maliyetin tamamının personele ait işçilik ücretinden oluştuğu, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları çerçevesinde incelemeye konu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı niteliğinde olduğu, İdari
Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde benzer işlerin
“Personel çalıştırılmasına dayalı her türlü
hizmet alımı işleri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
”
09.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 4
isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin geçerli
olduğu tespit edilen
belirlenmesi için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer
alan hüküm gereği yapılan puanlamada isteklinin eşit puan aldığı, bunun üzerine kura
çekilmesi sonucunda ihalenin Harmantur İnş. Sos. Hizm. Hayv. Dan. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mah Bur Grup Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Bağac Petrol
8
isteklinin eşit teklif sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
4
-
İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 35
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1189
Başvuru sahibi Mah Bur Grup Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Bağac Petrol İnş. Tem. Gıda
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “ihale üzerinde bırakılan Harmantur İnş. Sos.
Hizm. Hayv. Dan. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ait olduğu gerekçesiyle ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında değerlendirilmeyeceği” iddia edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Harmantur İnş. Sos. Hizm. Hayv. Dan. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Ali Yaşar Harman ve Emrullah Yilmaz İş Ortaklığı
adına Diyarbakır Su Kanal İdaresi tarafından düzenlenen “Araç Kiralama ve Abone İşleri
Hizmet Alımı”na ilişkin 26.09.2016 tarihli ve 2012/181035
-572145
-1
-1
sayılı iş bitirme
belgesinin (yüklenici) sunulduğu belirlenmiştir.
İş deneyim belgesi üzerinde yer alan bilgilere göre, ortaklık oranlarının Ali Yaşar
Harman (%51) ve Emrullah Yılmaz (%49) olarak belirlendiği, ilk sözleşme bedelinin
1.345.045,00 TL, toplam sözleşme tutarının 1.345.045,00 TL, sözleşme tarihinin 29.01.2013,
gerçekleştirilen iş ve belge tutarının ise 1.613.605,39 TL olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından 16.03.2017 tarihli ve 50 sayılı yazı ile söz konusu belgeyi düzenleyen
Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresinden belgeye esas iş kapsamında personel çalıştırılması
kısmına ait gerçekleştirilen iş tutarı hakkında bilgi talep edildiği, anılan idare tarafından
gönderilen 16.03.2017 tarihli ve 35 sayılı cevap yazısı ile söz konusu işin personel
çalıştırılması kısmına ait gerçekleştirilen iş tutarının 850.185,39 TL olduğunun ifade edildiği,
bunun üzerine idarece anılan tutar üzerinden değerlendirme yapılarak, ihale üzerinde
bırakılan istekliye ait belgenin asgari yeterlik kriterlerini sağladığına ilişkin karar verildiği
anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesi ile ilgili sağlıklı bir değerlendirme
yapılabilmesi ve belgeye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespit
edilmesi amacıyla, belgeyi düzenleyen Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresinden
11.04.2017 tarihli ve 716 sayılı Kurum yazısı ile iş deneyim belgesine konu işin yaklaşık
maliyetine dayanak teşkil eden belgeler, sözleşme bedeline esas birim fiyatlar, hakediş
raporları ve gerçekleştirilen iş artışlarına ilişkin belgelerin Kuruma gönderilmesi talep
edilmiştir.
17.04.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ve eklerinin incelenmesi
neticesinde, iş deneyim belgesine konu “Araç kiralama ve abone işleri hizmet alımı” işi
kapsamında 15 personelin çalıştırılacağı ve söz konusu personele asgari ücretin %23 fazlası
şeklinde ücret ödeneceği, servis hizmetlerinin idare tarafından karşılanacağı için ayrıca yol
ücreti ödenmeyeceği, 15 personele kişi başı günlük 8,5 TL üzerinden aylık 221 TL nakdi brüt
yemek ücreti ödeneceği, iş elbiselerinin idare tarafından tedarik edileceği, anılan düzenleme
kapsamında “Diğer giderler” başlığı altında 1 adet binek otomobil (sürücüsüz), 9 adet kapalı
kasa kamyonet (sürücülü), 3 adet minibüs (sürücülü) araç çalıştırılmasının öngörüldüğü,
hizmetin ifa edileceği tarih aralığının ise 01.02.2013-31.08.2014 tarihleri olduğu görülmüştür.
İdarece gönderilen yaklaşık maliyete ilişkin bilgi ve belgelerin incelenmesinden belgeye konu
hizmet alımı işinde yaklaşık maliyetin 1.586.574,73 TL olarak hesaplandığı, iş deneyim
belgesine esas ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalışma saatleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 35
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1189
“B. Sürücülü Araçlar
1. Sürücülü araçlar haftada beş gün çalıştırılacaktır…” düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin “Çalışma süreleri” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1 Kiralanacak
Araçlar
12.1.1 Minibüs ve Sürücülü kapalı kasa kamyonetler haftada 5 gün (Cumartesi ve
Pazar günü tatil) 07:00-17.00 saatleri arasında saat çalıştırılacak, işin uygun zamanında
9
1
saat ara dinlenmesi verilecek, DİSKİ gerek gördüğünde belirtilen çalışma saatlerinin günlük
dağılımını değiştirebilecektir.
12.1.2 Sürücüsüz binek otomobil haftada 7 gün 24 saat üzerinden çalıştırılacaktır.
12.1.3 İşe başlama tarihi 01.02.2013 ile işin bitim tarihi 31.08.2014 (19 ay) dır.
Sürücüsüz araçlar hariç Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatil günlerinde çalışılmayacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve iş deneyim belgesini
düzenleyen idare tarafından gönderilen belgeler üzerinde yapılan incelemede, iş deneyim
belgesine esas hizmet alımı kapsamında 15 sıhhi tesisat ustası ile birlikte 12 şoför personelin
de tam zamanlı olarak istihdam edildiği, sıhhi tesisat ustası için asgari ücretin %23 fazlası,
şoför personel için ise asgari ücret üzerinden ödeme yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine
ait personel maliyetinin;
Personel
Kişi
Sayısı
15
Süre
(ay-saat)
19
Birim Fiyat
TUTAR
(TL)
490.282,65
15.988,50
Tesisat Ustası
Tesisat Ustası (Fazla
Çalışma)
1.720,29
9,69
1650
Şoför*
12
19
1.181,84
Toplam Maliyet
269.459,52
775.730,67
* İhale dokümanında şoför personel için fazla çalışma ve nakdi yemek bedeli öngörülmemiştir.
olduğu belirlenmiştir. Bu çerçevede, personel maliyetinin, yaklaşık maliyet tutarına oranının
0,48 (775.730,67 TL / 1.586.574,73 TL) olduğu, dolayısıyla yukarıda yer verilen Tebliğ
açıklamaları çerçevesinde uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir işin gerçekleştirilmesinden elde edilmiş olduğu, incelemeye konu ihale
kapsamında iş deneyimini tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 22.03.2017 tarihli (ikinci) şikâyet dilekçesi
kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin
ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin
şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda
karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 35
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1189
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin yukarıda yer verilen Kanun hükümleri
gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 09.03.2017 tarihini
izleyen on gün içinde, en geç 20.03.2017 tarihinde (19.03.2017 tarihinin hafta sonu tatiline
denk gelmesi nedeniyle), idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 22.03.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından,
iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan
Harmantur İnş. Sos. Hizm. Hayv. Dan. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 35
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1189
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin 1 inci maddesinde yer alan iddiasının
incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca
verilmiştir.
“
düzeltici işlem belirlenmesine
”
karar
Anılan kararda, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir işin gerçekleştirilmesinden elde edilmiş olduğu, incelemeye konu ihale
kapsamında iş deneyimini tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı ifade edilmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Kent Temizliğinde Personel Çalıştırılması
”
şeklinde belirtildiği, idarece benzer işin,
“
Personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.
”
şeklinde tanımlandığı, istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
35'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulmasının istendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre benzer iş; “İhale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” olarak tanımlanmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Harmantur İnş. Sos. Hizm. Hayv. Dan.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ali Yaşar Harman ve Emrullah Yilmaz İş Ortaklığı
adına Diyarbakır Su Kanal İdaresi tarafından “Araç Kiralama ve Abone İşleri Hizmet
Alımı”na ilişkin düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesine
konu işe ait ihale dokümanı düzenlemeleri ve belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen
belgeler üzerinde yapılan incelemede, iş deneyim belgesine esas hizmet alımı kapsamında 15
sıhhi tesisat ustası ile birlikte 12 şoför personelin de tam zamanlı olarak istihdam edildiği,
sıhhi tesisat ustası için asgari ücretin %23 fazlası, şoför personel için ise asgari ücret
üzerinden ödeme yapıldığı, söz konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.586.574,73 TL, işçilik
maliyetinin ise 775.730,67 TL olduğu ve işin bu kısmının personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olduğu, bu durumda, işin personel çalıştırılması kısmına ait gerçekleştirilen iş
tutarı üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda, bu kısmın gerekli iş deneyim tutarını
sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale konusu iş, benzer iş tanımı ve ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan iş deneyimine konu işler göz önüne alındığında ve söz konusu iş deneyim
belgesine ilişkin ayrıştırma yapıldığında gereken tutarı sağladığı anlaşıldığından
ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 35
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1189
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olduğu ve idarece
gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede,
“İtirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“
düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi