Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2017/70815-Dpü Yeşil Alanların ve Ağaçların 2017 Yılı Bakımı
Bilgi
İKN
2017/70815
Başvuru Sahibi
Özay Grup Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Dpü Yeşil Alanların ve Ağaçların 2017 Yılı Bakımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 38
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1192
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özay Grup Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Alipaşa Mahallesi Uygun Sokak Özebeoğlu Apt.
A
Blok Kat: 1 No: 3 KÜTAHYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Tavşanlı Yolu 10 Km Evliya Çelebi Yerleşkesi 43000 KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/70815 İhale Kayıt Numaralı “Dpü Yeşil Alanların ve Ağaçların 2017 Yılı Bakımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
13.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dpü Yeşil Alanların ve Ağaçların
2017 Yılı Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Özay Grup Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin 23.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2017 tarih ve 20237 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/861 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Yaklaşık maliyetin 938.738,40 TL olarak açıklandığı, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan %20 ibaresi %7
olarak değiştirildiğinden %7 kâr oranı düşüldüğünde sınır değerin 877.325,61 TL olduğu,
İdari Şartneme’nin 33’üncü maddesi gereğince sınır değerin altında bulunan tekliflerin aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiğinden ve teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenilmesi, açıklaması
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan tekliflerin reddedilerek geçerli
tekliflerin yeniden belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 38
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1192
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “...(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1.
md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel
toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak
yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,
ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir... açıklaması,
”
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir
.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarı sınır değer olarak kabul edilir...” açıklaması,
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 38
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1192
a) Adı: DPÜ Yeşil Alanların ve Ağaçların 2017 Yılı Bakımı
b) Miktarı ve türü:
40(kırk) İşçi İle Yeşil Alanların ve Ağaçların Bakımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: DPÜ Evliya Çelebi Yerleşkesi, Germiyan Yerleşkesi ve sorumlu bulunduğu
diğer ek alanlar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır… düzenlemesi,
”
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetler olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği
anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden hizmetin
gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit
edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam
tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu
tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği,
bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından yaklaşık maliyetin 938.788,11 TL olarak
belirlendiği, söz konusu yaklaşık maliyetin 82.349,83 TL tutarının yüklenici kârı olarak
belirlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 38
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1192
gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların
toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın 823.498,34 TL, sözleşme giderleri ve genel
giderlerin ise 32.939,93 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde bahse konu ihaleye ait sınır değerin kâr hariç
yaklaşık maliyet tutarı olduğu, bu tutarın ise 938.788,11-82.349,83=856.438,28 TL olduğu
anlaşılmıştır.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hizmetin gerçekleştirilmesi için
gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın üzerine en
fazla %7 oranında yüklenici kârı eklemesi gerekir iken 82.349,83 TL tutarında, %10 oranında
yüklenici kârı eklediği anlaşılmıştır.
İdare tarafından yüklenici kârının mevzuatta öngörülen orandan daha yüksek olarak
belirlendiği, ancak söz konusu durumun sınır değeri etkilemeyeceği, zira yukarıda yer
verildiği üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği açık olduğundan, incelenen ihalede de
idare tarafından sınır değerin altında teklif bulunmaması nedeniyle aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmaması işleminin yerinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi