Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
/
2017/40229-Dsi 17. Bölge Müdürlüğü (Van)Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/40229
Başvuru Sahibi
Enzel İnş. Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Dsi 17. Bölge Müdürlüğü (Van)Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 40
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1194
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Enzel İnş. Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Vali Mithatbey Mah. 1437 Kışla Sok. Nedim Odabaşı İş Merkezi
B
Blok Kat: 1 No: 9 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı,
Varlık Mahallesi Etlik Caddesi No: 47 06170 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/40229 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 17. Bölge Müdürlüğü (Van)Şoförlü Taşıma Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
tarafından 08.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü
(Van)Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Enzel İnş. Taah. Taş. Güv. ve
Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.04.2017 tarih ve 20368 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci istekli ve Ser-Bal Elektronik İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin aşağıda açıklanan nedenlerle mevzuata aykırı olduğu ve tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
1
2
-
Sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde hesaplama hataları bulunduğu,
-Sunulan iş deneyim belgelerinin personel taşıma veya taşıt kiralama işini
kapsamadığı, sağlaması gereken tutarı karşılamadığı,
3
-Gerek teklif zarflarında gerekse teklif mektuplarında yer alan imzalarının temsil ve
ilzama yetkili kişilere ait olmadığı, temsil ve ilzama yetkili kişilere ait son durumu
gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı,
4
-Geçici teminatlarının teklifin %3'ünden aşağı olduğu, geçerlilik süresinin
04.08.2017 tarihine kadar olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 40
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1194
5
-Sunulan belgelerin "aslının aynıdır" şerhinden farklı ve "suretinin aynıdır" ya da
"ibraz edilenin aynıdır" şeklinde şerhler taşıdığı,
6
-
Araçlara ilişkin sunulan tablolarda yer verilen marka, model, yıl özelliklerinin
Teknik Şartname’de belirtilen ve kasko değer listesinde yer alan teknik özellikleri taşımadığı,
Teknik Şartnamenin ekinde yer verilen 2017 40229 Ek 3 Araçların Yerli Muhteva Oranı
-
-4
-
-
listesinde yer alan oranları sağlamadığı, isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi
uyarınca sunduğu yetki belgelerinin sürelerinin dolmuş olduğu, D2 yetki belgesinin muadili
olarak sunulan belgelerin anılan belgenin içeriğine sahip olmadığı,
7) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan konaklama gideri için 30 TL teklif ettiği, %4
sözleşme ve genel gider eklemeksizin eksik teklif sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van)Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) için 74 adet araç ve 74 kişi Şoför
Hizmet Alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin birim fiyat teklif cetvel tablosunun
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik
araç
ay
araç
ay
x
x
132
228
Binek Araç (11 araç
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik
4 Çift Kabinli Pick-Up Araç (19
araç 12 ay)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik
4 Çift Kabinli Pick-Up Araç (23
araç 6 ay)
Şoförü İle Birlikte 12-14 Kişilik
Minibüs Araç (7 araç 12 ay)
Şoförü İle Birlikte 12-14 Kişilik
x
12 ay)
4
x
x
x
3
4
araç
ay
x
138
x
4
5
araç
ay
araç
x
x
84
84
x
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 40
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1194
Minibüs Araç (14 araç
x
6 ay)
ay
6
7
Fazla Çalışma (Minibüs ve Pick- saat
Up İçin)
11.748
821
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması (Minibüs ve
Pick-Up İçin)
gün
8
Konaklama
gün
1.602
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde hesaplama hataları
bulunduğu iddiasına ilişkin olarak, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası
kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci istekli ve Ser-Bal Elektronik İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat
teklif cetvellerinde herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerine ve idare tarafından düzenlenerek isteklilere verilen standart form birim fiyat
teklif cetveline uygun olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; personel
taşımacılığı veya taşıt kiralama hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre, istekliler tarafından iş deneyimin tevsiki
amacıyla teklif ettikleri bedelin %25'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, idare
tarafından benzer iş olarak da personel taşımacılığı veya taşıt kiralama hizmet alımı işlerinin
belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan Gök-Er Taş. Sınır Ticareti İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 40
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1194
tarafından iş deneyimin tevsiki amacıyla DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş
olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “12 ay süreli sürücü ile birlikte taşıt
ihtiyaçları için hizmet alımı”, belge tutarının 3.653.326,05 TL, isteklinin teklif tutarının
3.120.026,09 TL olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından iş deneyimin tevsiki amacıyla DSİ 24. Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Şoförlü taşıma hizmet alımı”,
belge tutarının 1.241.383,00 TL, isteklinin teklif tutarının 3.188.024,00 TL olduğu
görülmüştür.
Ser-Bal Elektronik İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimin tevsiki amacıyla Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Araç kiralama ve şoför
çalıştırılması işi”, belge tutarının 4.705.041,56 TL, isteklinin teklif tutarının 3.272.924,00 TL
olduğu görülmüştür.
Yukarıda anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin taşıt
kiralama işleri, iş deneyim belge tutarlarının teklif ettikleri bedelin %25’inin üzerinde olduğu
tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, isteklilerin tüzel kişi olması halinde,
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlilerini belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere
ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter
tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve bunun ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri
olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde kalan Gök-Er Taş. Sınır Ticareti İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından söz konusu durumun tevsiki amacıyla Ankara 50. Noterliği tarafından 17.10.2014
tarih ve 19437 yevmiye numarası ile Ali Gökyer adına düzenlenmiş imza sirkülerinin
sunulduğu, bu belgede Ali Gökyer’in Gök
Şti. Ankara Şubesini aksi karar alınıncaya kadar münferiden temsile yetkili kılındığı, anılan
belgede yer alan imzalar ile birim fiyat teklif mektubu, eki cetveli ve teklif zarfında yer alan
-Er Taş. Sınır Ticareti İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 40
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1194
imzaların birbiri ile uyumlu olduğu,
4
adet Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin ilgili
sayfalarının sunulduğu, 2 Ocak 2014 tarih ve 8477 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin
1277’nci sayfası incelendiğinde, şirketin müdürler kurulu başkanı olarak Ali Gökyer’in
atandığı, şirketin %50 hissesinin Ali Gökyer’e diğer %50 hissesinin de Babacan Gökyer’e ait
olmak üzere şirketin iki ortağının bulunduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından söz konusu durumun tevsiki amacıyla Van 4. Noterliği tarafından 23.03.2016
tarih ve 4488 yevmiye numarası ile İlhami Çeliker adına düzenlenmiş imza sirkülerinin
sunulduğu, bu belgede İlhami Çeliker’in aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak
münferiden temsile yetkili kılındığı, anılan belgede yer alan imzalar ile birim fiyat teklif
mektubu, eki cetveli ve teklif zarfında yer alan imzaların birbiri ile uyumlu olduğu, 9 adet
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin ilgili sayfalarının sunulduğu, 27 Aralık 2016 tarih ve 9228
sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 852’nci sayfası incelendiğinde, şirketin %55
hissesinin İlhami Çeliker’e, %5 hissesinin Ayhan Çeliker’e ve %40 hissesinin de Ercan
Çeliker’e ait olmak üzere üç ortağının bulunduğu görülmüştür.
Ser-Bal Elektronik İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu
durumun tevsiki amacıyla Van 4. Noterliği tarafından 10.03.2016 tarih ve 3728 yevmiye
numarası ile Şevket Balkan adına düzenlenmiş imza sirkülerinin sunulduğu, bu belgede
Şevket Blkan’ın 10 yıl süreyle şirket müdürü olarak münferiden temsile yetkili kılındığı,
anılan belgede yer alan imzalar ile birim fiyat teklif mektubu, eki cetveli ve teklif zarfında yer
alan imzaların birbiri ile uyumlu olduğu, 12 adet Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin ilgili
sayfalarının sunulduğu, 20 Ocak 2017 tarih ve 9246 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin
608’inci sayfası incelendiğinde, şirketin tüm hisselerinin Şevket Balkan’a ait olmak üzere tek
ortağının bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitlere göre, şikâyet konusu isteklilerin üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesini ve ilgili Noterlik tarafından düzenlenmiş olan imza sirkülerini sundukları
görülmüş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 04.08.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeye göre, isteklilerin teklif ettikleri bedelin
%
3'ünden az
olmamak üzere teklifleri kapsamında geçici teminat sunmaları gerektiği, geçici teminat olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 40
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1194
ilgili bankalar tarafından düzenlenen teminat mektubunun sunulması durumunda geçerlilik
tarihinin belirtilmesi gerektiği, başvuruya konu ihale için bu tarihin 04.08.2017 tarihinden
önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenebileceği, teminat tutarının %3’ten az olması
veya teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 04.08.2017 tarihinden önce olması durumunda
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde kalan Gök-Er Taş. Sınır Ticareti İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından geçici teminatın tevsiki amacıyla Türk Ekonomi Bankası tarafından 07.03.2017
tarih ve 138 sayı numarası ile düzenmiş olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, teminat
tutarının 110.000 TL, belge geçerlilik tarihinin 08.09.2017 olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından geçici teminatın tevsiki amacıyla Türkiye İş Bankası tarafından 03.03.2017
tarih ve 22366 sayı numarası ile düzenmiş olan geçici teminat mektubunun sunulduğu,
teminat tutarının 105.000 TL, belge geçerlilik tarihinin 10.08.2017 olduğu görülmüştür.
Ser-Bal Elektronik İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici
teminatın tevsiki amacıyla Şekerbank T. A. Ş. tarafından 03.03.2017 tarih ve
U2017030300410 sayı numarası ile düzenmiş olan geçici teminat mektubunun sunulduğu,
teminat tutarının 110.000 TL, belge geçerlilik tarihinin 02.03.2018 olduğu görülmüştür.
Yukarıda anılan isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları geçici teminat
mektuplarının idare tarafından yapılan İdari Şartname düzenlemesine ve mevzuata uygun
olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan Gök
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Ser Bal Elektronik İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında
-Er Taş. Sınır Ticareti İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
-
sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, belgelerin üzerinde “Aslı gibidir” veya “Aslı idarece
görülmüştür” ibarelerinin bulunduğu, hiçbir belgede “Suretinin aynıdır” veya “İbraz edilenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 40
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1194
aynıdır” ibarelerinin bulunmadığı ve yukarıda aktarılan düzenlemelere uygun olduğu
görülmüş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“… (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı
yapacaklara,
…
(4)
D
türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.” hükmü.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“…h) İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin
yerine getirilmesinde, Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği
hükmü gereğince;
1) Otomobil cinsi taşıtlar 4+1 kişilik Şoförlü Binek (Otomobil) için isteklinin kendi
adına kayıtlı olduğu A1 yetki belgesi varsa; A1 yetki belgesinin ihalede teklif dosyasında
verilmesi zorunludur. İstekli A1 Yetki Belgesine sahip değil ise, Karayolu Düzenleme Genel
Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve 21733 sayılı Olur’u gereğince; otomobil cinsi binek
araçlar için kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün
içerisinde İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize
teslim edilmeden işe başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki
Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili
Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdareye sunması halinde İdarece ek olarak 20
(yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra
yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih
işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.
2) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1
yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.
3) İstekli, Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince minibüs/midibüs (otobüs) sınıfına
giren şoförü dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için, D2 veya muadil yetki belgesini
teklifi ile birlikte verecektir.
Bahse konu belgeler İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.7
maddesine uygun olarak ihaleye sunulacaktır.
…
7.5.2. İstekli teknik şartname ekinde verilen “EK-1: Teklif Edilen Araçlara Ait
Özellikleri Gösterir Tabloyu” teknik şartname hükümlerine uygun olarak doldurarak teklifi ile
birlikte ihaleye verecektir. Bu belge yetkili kişi/kişilerce ad soyad/unvan yazılarak imzalanmış
ve kaşelenmiş olacaktır. “Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikleri Gösterir Tablosu” teklif
zarfında olmayan yada hatalı/eksik olarak sunulan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 40
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1194
bırakılacaktır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesine göre, isteklilerin teklifleri
kapsamında otomobil cinsi taşıtlar için A1, pick
L1, minibüs/midibüs (otobüs) sınıfına giren taşıtlar için D2 veya muadil olan yetki
belgelerini, ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde verilen “EK 1: Teklif Edilen Araçlara Ait
-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya
-
Özellikleri Gösterir Tabloyu” anılan Şartname hükümlerine uygun olarak doldurarak
sunmaları gerektiği, bunların yeterlik kriteri olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde kalan Gök-Er Taş. Sınır Ticareti İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklifi kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu
Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan A1, K1 ve D2 yetki belgelerinin
sunulduğu, Teknik Şartname’nin ekinde verilen ve istekli tarafından doldurulmuş olan “EK
-1:
Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikleri Gösterir Tabloyu” sunduğu, bu tabloya göre istekli
tarafından temin edilecek binek aracın Renault marka Fluence
görülmüştür.
-Icon 2013 model olduğu
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklifi kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu
Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan A1, K1 ve B2 yetki belgelerinin
sunulduğu, Teknik Şartname’nin ekinde verilen ve istekli tarafından doldurulmuş olan “EK
-1:
Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikleri Gösterir Tabloyu” sunduğu, bu tabloya göre istekli
tarafından temin edilecek binek aracın Renault marka Fluence
görülmüştür.
-Touch 2013 model olduğu
Ser-Bal Elektronik İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan A1, K1 ve D2 yetki belgelerinin sunulduğu, Teknik
Şartname’nin ekinde verilen ve istekli tarafından doldurulmuş olan “EK
Araçlara Ait Özellikleri Gösterir Tabloyu” sunduğu, bu tabloya göre istekli tarafından temin
edilecek binek aracın Renault marka Fluence Touch 2013 model olduğu görülmüştür.
-1: Teklif Edilen
-
İdari Şartname’de istekliler tarafından sunulması istenilen D2 yetki belgesinin
Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince minibüs/midibüs (otobüs) sınıfına giren şoförü
dâhil 10 kişi ve daha üstü taşıtların yurtiçinde şehirlerarası tarifesiz sefer düzenleyerek taşıma
yapmalarını sağlayan bir yetki belgesi olduğu, bunun yanında ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulun B2 yetki
belgesinin ise otobüs ile yurtiçi taşımacılığın yanında yurtdışında taşımacılık yapılmasına izin
veren ve D2 yetki belgesinin mudili olduğu anlaşılmıştır.
Ülkemizde 2013 yılı içerisinde üretilen araçların yerli muhteva oranına ilişkin tabloya
göre, yukarıda anılan üç istekli tarafından da teklif edilen Renault Fluence aracın yerli
muhteva oranının %63 olduğu, ihale üzerinde kalan Gök-Er Taş. Sınır Ticareti İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve Ser Bal Elektronik İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
-
D2 yetki belgesinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise D2 yetki belgesinin muadili olan B2 yetki belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 40
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1194
sunulduğu ve idare tarafından yeterlik kriterlerinin anılan istekliler tarafından sağlandığı
tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç ve benzeri giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
A-4) Bu maddede bulunan binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler
tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında aylık olarak Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama yaptırılabilecek şekilde teklif verilecek olup, 11
binek araç şoförüne; Fazla Çalışma için aylık bir araç şoförüne 22 saat olmak üzere aylık
toplam 242 saat Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü için aylık bir araç
şoförüne 1 gün olmak üzere aylık toplam 11 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışması ve Konaklama için aylık bir araç şoförüne 3 gün olmak üzere aylık toplam 33 gün
İdare tarafından hizmet yaptırılmasına olanak verilebilecek şekilde teklif hazırlanacaktır.
Ayrıca binek (otomobil) cinsi taşıtta çalışacak olan şoförlerin işçilik maliyeti, işçilik
hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı olan asgari işçilik
maliyetini (sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti) geçmeyecektir. Verilecek olan teklifin
toplam tutarı İdarenin bu öngörülen hizmetleri yaptırılmasına engel olacak şekilde teklif
verilmesi durumunun Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinden görülmesi
halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yukarıda belirtilen çalışma gün ve
saatleri asgari gün ve çalışma saatleridir. Bu madde de belirtilen Fazla Çalışma ile Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmaları için yapılacak: ödemelerde Kamu İhale Kurumunun
İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti içeren
Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmalarına karşılık gelen
birim fiyat dikkate alınarak ödeme yapılacaktır. Konaklama ücreti için günlük brüt 30,00 TL
ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Misafirhane Ücret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 40
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1194
Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair
fatura makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan makbuz faturalardaki
bedel 30,00 TL’nin altında ise fatura bedeli ödenecek olup, Konaklama için günlük 30,00
TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura
/
/
/
makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine
kadar değişmeyecektir. İstekliler tekliflerinin buna göre düzenleyeceklerdir.
Ödemeler, İstekli tarafından Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde belirtilen aylık Birim Fiyat Teklif Bedelinden, KİK İşçilik Hesaplama Modülünden
bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) 22 Saat ile
çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması, KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler
dahil) 1 Gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması ve Konaklama için
öngörülen birim fiyatın 3 gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması sonucunda
bulunan bedel üzerine; aylık yapılacak Fazla Çalışma için KİK İşçilik Hesaplama
Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) aylık
yapılan Fazla Çalışma Saati ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi, aylık
yapılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması için KİK İşçilik Hesaplama
Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme
ve genel giderler dahil) aylık yapılan Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin
eklenmesi ve aylık yapılacak Konaklama için Konaklama için öngörülen birim fiyatın yapılan
Konaklama Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi ile bulunan bedel
aylık olarak yükleniciye ödenecektir.
Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışması ve Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
…
F-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine (minibüs ve pick-up için), yatılı seyahatlerde
görevlendirilmeleri şartıyla toplam 1.602 gün (26 soför
x
3 gün 12 ay+37 soför
x
3 gün
x
6
ay) üzerinden günlük brüt 30,00 TL tutarında konaklama bedeli nakdi olarak hesap edilerek
ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Misafirhane Ücret
Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair
fatura
bedel 30,00 TL’nin altında ise fatura bedeli ödenecek olup, Konaklama için günlük 30,00
TL'nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama Ücretini gösterir fatura
/
makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan makbuz
/
faturalardaki
/
makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine
kadar değişmeyecektir. İstekliler tekliflerini buna göre düzenleyeceklerdir.
G-) Yukarıda belirtilen bedellere %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri
dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı, ihale konusu işin yaklaşık maliyeti
incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 3.421.467,84 TL, personel(Şoför) giderinin 2.013.631,87
TL olduğu, personel giderinin yaklaşık maliyetin %59’unu oluşturduğu, bu yönüyle ihale
konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir iş olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 40
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1194
İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılan ve 8’inci satırda yer alan konaklama gideri için birim fiyat olarak 30,00 TL
öngördükleri, yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde konaklama için idare
tarafından günlük 30,00 TL'nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacağı şeklinde
düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre ihale konusu işte yer alan konaklama
gideri için %4 sözleşme ve genel giderin bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi